Принятие и исполнение государственных решений


МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ»






З.К. Омарова, Б.Л. Скрынченко





                ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ





            Курс лекций



        Под редакцией доктора исторических наук, доцента В. В. Орлова






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 351
ББК 67.400/.401
      0-57

Рецензенты:
Ф.М. Сафин - д.э.н., профессор, зав. кафедрой реставрации культурного наследия Института международных отношений ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»; А.А. Хачатурян - д.э.н., профессор, профессор кафедры экономической теории ФГКВОУ ВО «Военный университет имени князя Александра Невского» Министерства обороны Российской Федерации.


      Омарова, Зарема Курбановна.
0-57      Принятие и исполнение государственных решений : курс
      лекций / З.К. Омарова, Б.Л. Скрынченко ; под ред. д-ра ист. наук, доц. В.В. Орлова ; Институт государственного администрирования. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 216 с.
           ISBN 978-5-394-05365-8.
           Построен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены сущность и содержание процесса планирования при разработке управленческих государственных решений, уровни принятия государственных решений, сущность и специфика процесса принятия государственных решений, этапы принятия и механизмы разработки государственных решений, организация и контроль исполнения решений, а также оценка их эффективности. Уделено внимание технологии государственных управленческих решений в государственной гражданской службе.
           Содержит контрольные вопросы, практические и тестовые задания.
           Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», также может быть использован государственными и муниципальными служащими, депутатами законодательных и представительных органов.

© Омарова З.К., Скрынченко Б. Л., 2022
ISBN 978-5-394-05365-8         © ЧУ ВО «Институт государственного
администрирования», 2022

    ВВЕДЕНИЕ


    Роль государства в жизни современного общества, несмотря ни на какие трансформации и изменения данного института, остается значительной и высокой. Его регулятивно-управленческие способности помогают человечеству преодолевать множественные трудности в своем развитии, решать сложные конфликты, выстраивать новые конструкции социальных отношений, оперативно реагировать на вызовы времени.
    Большое внимание в настоящее время уделяется вопросам принятия государственных решений, по сути, важнейшему социально-политическому механизму общественного развития, от состояния которого зависит достижение важнейших целей социума.
    Сложившаяся практика интерпретации процесса принятия государственных решений задает двойной фокус понимания проблемы. С одной стороны, весь процесс целеполагания в государстве помещается в контекст теории принятия политических решений, а следовательно, и в рамки сугубо политологических дисциплин. В настоящее время подавляющее большинство как отечественных, так и зарубежных политологов именно так рассматривают данный процесс, номинируя в качестве политических любые управленческие акции государства. С другой - «чистые» управленцы, сторонники менеджеральной парадигмы понимают принятие государственных решений как простую экспликацию неких универсальных подходов и технологий целеполагания в сферу ответственности данного социального института. Иными словами, по их мнению, и способы принятия решений, и эффективность их применения задаются значительно более широкими основаниями, чем теми, что соответствуют природе и прерогативам государства.
    Поскольку политический контекст, содержание управленческих проблем, а также состав исполнителей государственных функций всегда уникальны, то сфера принятия государственных решений предельно специфицирована, а временами с трудом поддается рационализации. Эта область действий представляет собой скорее череду наиболее показательных прецедентов, сквозь которые проступает влияние двух системообразующих факторов этого процесса: сила власти и воля лидера.

3

    Наличие государства как уникального социального актора требует разработки специальных теоретических моделей и соответствующего понятийно-категориального аппарата, способных отобразить присущие ему способы разработки, принятия и реализации решений. И в этом смысле все эти процессы не могут быть описаны ни единым корпусом интегрированных научных знаний, ни теми понятиями, которые отображают только одну -в данном случае политическую - сферу социальной жизни.
    Потребность в разработке узкоспециализированных моделей тем более наглядна, что в настоящее время мы сталкиваемся с такими изменениями, сущность и характер влияния которых на процесс разработки и реализации целей невозможно понять вне соответствующих теоретических конструкций. К примеру, трансформация государства как социального института под влиянием глобализации оказывает на механизм принятия решений одно воздействие, трансформация соответствующей ему политической системы другое, а видоизменение административного аппарата - третье. Или же взять тот факт, что в государствах одного и того же исторического типа проходящие в одно и то же время административные реформы дают не один и тот же, а весьма различный социальный эффект. Понять же все эти превращения и эффекты можно только на основе специализированной теории, которая способна учитывать самые разнообразные (и разнонаправленные) тенденции в процессе и механизмах принятия государственных решений.
    Разработка специализированной теории принятия государственных решений представляется наиболее оправданным и целесообразным шагом при анализе этого сложного круга явлений. Решение столь грандиозной задачи предполагает длительные коллективные усилия академического сообщества, сопряжение зарубежного и отечественного опыта, сочетание эмпирических и теоретических знаний.
    Курс «Принятие и исполнение государственных решений» представляет собой последовательное раскрытие различных уровней спецификации процесса принятия государственных решений, т.е. тех типов зависимостей, которые заданы то предметным полем политики, то системой государственного управления, то институциональными особенностями государства, то социокультурными или другими средовыми факторами. При этом описываемый про

4

цесс и механизм принятия государственных решений может быть объяснен не просто известными на сегодняшний день теоретическими моделями, но и вообще рациональными методами познания. Данный курс направлен на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков для профессиональной организационноуправленческой, информационно-методической и коммуникативной деятельности в органах власти, в коммерческих и некоммерческих организациях, институтах гражданского общества, где компетенции в области государственного и муниципального управления становятся все более актуальными.
    Основная цель данного учебного курса - формирование системы базовых знаний по разработке, принятию и реализации государственных решений с учетом государственных интересов, создающих основу для служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы) и реализации профессиональных навыков на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях.
    Задачи учебного курса:
    -     подготовить высококвалифицированных специалистов, умеющих разрабатывать и реализовывать государственные решения на основе современных методов управления и принятия решений;
    -     научить практическим аспектам процесса разработки, принятия и реализации государственных решений;
    -     развить у обучающихся способности к профессиональной деятельности: организационно-управленческой, информационнометодической, коммуникативной, проектно-исследовательской, организационной, инновационной.
    Формированию у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков государственного управления страной, ее регионами и муниципальными образованиями будет способствовать знание правовых основ государства, сфер его влияния на жизнь общества. Учебный курс «Принятие и исполнение государственных решений», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как «Социология», «Политология», «Экономическая теория», «Основы государственного и муниципального управления», «Теория организации», «Муниципальное управление».

5

    ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ

    Процесс изучения данной дисциплины (модуля) направлен на формирование следующих компетенций:
    -     способен использовать в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд (ОПК-6);
    -     способен осуществлять исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции (ПК-12);
    - способен оперативно принимать управленческие решения в рамках своей профессиональной деятельности (ПК-13).
   Индикаторами достижения компетенций являются:
    ОПК-6.1. Использует в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд.
    ОПК-6.2. Применяет в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд.
    ОПК-6.3. Организует управление государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд.
    ПК-12.1. Формулирует основные исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции.
    ПК-12.2. Осуществляет исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции.
    ПК-12.3. Применяет исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции.
    ПК-13.1. Анализирует виды и методы принятия управленческих решений в рамках своей профессиональной деятельности.
    ПК-13.2. Принимает управленческие решения в рамках своей профессиональной деятельности.
    ПК-13.3. Принимает и реализует управленческие решения на своем уровне ответственности, соблюдая установленные процедуры.

6

    Результаты обучения по дисциплине:
    -     знать технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд (РОЗ ОПК-6.1);
    -     уметь использовать в профессиональной деятельности технологии управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд (РОУ ОПК-6.2);
    -     владеть навыками использования в профессиональной деятельности технологий управления государственными и муниципальными финансами, государственным и муниципальным имуществом, закупками для государственных и муниципальных нужд (РОВ ОПК-6.3);
    -     знать основные исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции (РОЗ ПК-12.1);
    -     уметь осуществлять исполнительно-распорядительные и обеспечивающие функции (РОУ ПК-12.2);
    -     владеть навыками применения исполнительно-распорядительных и обеспечивающих функций (РОВ ПК-12.3);
    -     знать виды и методы принятия управленческих решений в рамках своей профессиональной деятельности (РОЗ ПК-13.1);
    -     уметь оперативно принимать управленческие решения в рамках своей профессиональной деятельности (РОУ ПК-13.2);
    -     владеть навыками принятия и реализации управленческих решений на своем уровне ответственности, соблюдая установленные процедуры (РОВ ПК-13.3).
    Целью изучения дисциплины является формирование системы базовых знаний по разработке, принятию и реализации государственных решений с учетом государственных интересов, создающей основу для служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы) и реализации профессиональных навыков на административных должностях на государственных и муниципальных предприятиях.
    Задачи изучения дисциплины:
    -     подготовить высококвалифицированных специалистов, умеющих разрабатывать и реализовывать государственные ре

7

шения на основе современных методов управления и принятия решений;
    -     научить практическим аспектам процесса разработки, принятия и реализации государственных решений;
    - развить у обучающихся способности к профессиональной деятельности: организационно-управленческой, информационнометодической, коммуникативной, проектно-исследовательской, организационной, инновационной.
    Общая трудоемкость (объем) дисциплины (модуля) «Принятие и исполнение государственных решений» составляет три зачетные единицы (ЗЕ), 108 академических часов.

    Содержание разделов и тем дисциплины

    Тема 1. Сущность и содержание процесса планирования при разработке управленческих государственных решений
    Государственные решения как основа государственного управления. Организационные структуры и формы в органах власти. Правовые акты управления как форма управленческих государственных решений. Понятие и виды административноправовых форм государственного управления.
    Тема 2. Государство как субъект принятия решений
    Государство как общественный институт. Специфические параметры государства как субъекта принятия решений. Основные акторы государства при принятии решений. Институты как акторы государственных решений. Контрагенты государства в процессе принятия решений.
    Основные направления деятельности в системе государственного управления. Политическое управление. Государственная политика. Государственное администрирование. Административная система. Система муниципального управления.
    Тема 3. Уровни принятия государственных решений
    Причины уровневой сегментации принятия государственных решений. Политический уровень принятия государственных решений. Публичные формы принятия государственных решений на политическом уровне. Латентные инструменты принятия государственных решений.


8

    Политические и управленческие механизмы принятия государственных решений. Макроэкономический и организационноадминистративный уровни принятия государственных решений. Межуровневые противоречия в принятии государственных решений и способы их преодоления.

    Тема 4. Сущность и специфика процесса принятия государственных решений
    Принятие государственных решений как функциональноповеденческий комплекс. Универсальные и специфические практики и механизмы. Кооперативный характер, открытость и закрытость комплекса. Роль и влияние коалиций в принятии конкретных государственных решений. Политическая оппозиция в принятии государственных решений. Амбивалентная природа целеполагания. Технические составляющие комплекса.
    Лидерская субсистема в принятии государственных решений. Основные функции лидерской субсистемы. Типология лидерской подсистемы.

    Тема 5. Этапы принятия государственных решений
    Этапизация как процедура рационализации принятия государственных решений. Критерии этапизации принятия решений. Подготовительный этап принятия государственных решений. Схема поиска управленческой проблемы. Идентификация лица, принимающего решение (ЛПР). Этап выработки целей. Этап реализации целей и завершающий этап. Модели продвижения целей. Принципы целедостижения. Модели оценивания государственных решений.

    Тема 6. Классификация управленческих государственных решений
    Сущность категории «управленческие решения»: социальная, экономическая, организационная, правовая, технологическая.
    Основания классификации государственных решений.
    Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. Классификация правовых актов. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.


9

    Тема 7. Технология государственных управленческих решений в государственной гражданской службе
    Технология государственного решения как система подходов, методов, приемов и этапов работы гражданских служащих с управленческими действиями и процедурами.
    Управленческие государственные решения как функция государственной службы. Понятие, система и принципы государственной службы. Административно-правовой статус государственных служащих.
    Административно-правовые методы государственного управления. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Функции и методы управления. Классификация методов управления. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления.

10