Технология социальной работы в учреждениях социальной защиты

Н. С. Семено

Технология социальной работы 
в учреждениях  
социальной защиты 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044(075)
ББК 60.95я723 
 С30 

Рецензенты: 
Сахарова Л. Г. — заведующий кафедрой гуманитарных и социальных наук 
ФГБОУ ВО «Кировский государственный медицинский университет»  
Министерства здравоохранения Российской Федерации,  
к. ист. наук, доцент; 
Босов Д. В. — доцент кафедры социальной работы института общественных 
наук и массовых коммуникаций ФГАОУ ВО «Белгородский государственный 
национальный исследовательский университет (НИУ «БелГУ»),  
к. социол. наук, доцент 

 Семено, Н. С. 

С30  
Технология социальной работы в учреждениях социальной 

защиты : учебное пособие / Н. С. Семено ; под ред. О. А. 
Волковой . — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 284 с. 

ISBN 978-5-4499-1649-5 

Настоящее учебное пособие посвящено рассмотрению технологий и организационных 
основ социальной работы в системе социальной защиты населения. 
В пособии изложены сущность и организационно-правовые формы 
социальной защиты населения; принципы организации деятельности социальных 
служб и управления персоналом учреждений социальной защиты; технологии 
социальной работы, применяемые в системе социальной защиты 
населения, а также субъекты и формы межведомственного взаимодействия, 
применяемые в работе социальных служб. 
Теоретические разделы снабжены практикумами, содержащими контрольные 
вопросы и тесты, а также практические задания, направленные на 
формирование профессиональных навыков специалистов социальных служб. 
Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по программам 
среднего профессионального образования — специальности 39.02.01 «Социальная 
работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный 
работник» (квалифицированный служащий). Также оно может быть полезно 
студентам программ бакалавриата, обучающимся по направлению подготовки 
39.03.02 «Социальная работа», слушателям программ повышения квалификации 
и профессиональной переподготовки, преподавателям профильных дисциплин, 
а также всем, кто интересуется организацией социальной работы в 
системе социальных служб. 
Текст приводится в авторской редакции. 

УДК 364.044(075) 
ББК 60.95я723 

ISBN  978-5-4499-1649-5
© Семено Н. С., текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 5 
Глава 1. Сущность социальной защиты  населения .......................... 8 
1.1. Понятие  «социальная защита населения» ............................... 8 
1.2. Организационно-правовые формы  
социальной защиты населения ............................................................. 13 
1.3. Государственные органы  исполнительной власти в 
системе  социальной защиты населения ......................................... 19 
1.4. Территориальные учреждения  социальной защиты 
и социального обслуживания ................................................................ 31 
Практикум ......................................................................................................... 36 
Глава 2. Организация и управление 
социальной защитой населения ................................................................ 40 
2.1. Сущность организации и управления ....................................... 40 
2.2. Виды организационных структур ............................................... 45 
2.3. Управление персоналом организаций 
социальной защиты ..................................................................................... 48 
2.4. Функциональные обязанности  сотрудников 
организаций системы  социальной защиты .................................. 59 
Практикум ...................................................................................................... 103 
Глава 3. Технологии оказания социальной  
помощи населению в организациях   
социальной защиты населения .............................................................. 109 
3.1. Технология посредничества ........................................................ 109 
3.2. Технология консультирования ................................................. 112 
3.3. Технология социального обслуживания .............................. 118 
3.4. Технология социального обеспечения .................................. 136 
Практикум ...................................................................................................... 140 
Глава 4. Организация межведомственного 
взаимодействия в системе  социальной защиты .......................... 145 
4.1. Понятие и организационные основы  
межведомственного взаимодействия ............................................ 145 
4.2. Субъекты межведомственного   
взаимодействия.  Формы взаимодействия 
в социальной сфере................................................................................... 153 

4.3. Взаимодействие организаций  
социальной защиты населения   
с общественными организациями .................................................... 179 
Практикум ...................................................................................................... 185 
Заключение ......................................................................................................... 190 
Словарь терминов ........................................................................................... 191 
Темы для самостоятельной работы ...................................................... 197 
Вопросы к итоговой аттестации ............................................................. 199 
Ответы на тестовые задания .................................................................... 201 
Список использованных источников и литературы .................... 202 
Приложения ........................................................................................................ 209 
Об авторе .............................................................................................................. 282 

Введение 

Цель настоящего издания методическое обеспечение об-
разовательного процесса программ среднего профессионально-
го образования с учетом современных требований к качеству 
подготовки специалистов в области социальной работы. 
Настоящее издание соответствует учебной программе 
дисциплины «Технология социальной работы в учреждениях 
социальной защиты», которая является частью основной про-
фессиональной образовательной программы, разработанной в 
соответствии с ФГОС СПО по специальности 39.02.01 «Социаль-
ная работа». Данная дисциплина является элементом базовой 
части учебного плана программы подготовки специалистов 
среднего звена углубленной подготовки, профессионального 
модуля «Организация социальной работы в различных сферах 
(социальная защита, здравоохранение, образование, культура)». 
Содержание учебного пособия включает в себя следующие 
разделы. 
1. «Сущность социальной защиты населения».
2. «Организация и управление социальной защитой
населения». 
3. «Технологии оказания социальной помощи населению в
организациях социальной защиты». 
4. Организация межведомственного взаимодействия в си-
стеме социальной защиты. 

Преимуществом данного пособия является междисципли-

нарный принцип в изучении содержания глав и разделов, сфор-
мированный на принципах опоры на современные тенденции 
развития социальной работы, а также актуальную норматив-
ную правовую базу организации социального обслуживания 
населения. 

Изучение представленного в  учебном пособии материала 

направлено на формирование у обучающихся следующих про-
фессиональных компетенций: 

- ПК 4.1. Осуществлять организационно-управленческую
деятельность в соответствии со спецификой направления соци-
альной работы.  

- ПК 4.2. Использовать различные формы, методы и технологии 
социальной работы в профессиональной деятельности.  
- ПК 4.3. Определять специфику и объем деятельности,  
а также круг необходимых специалистов для решения конкретных 
задач по оказанию помощи и поддержки клиенту.  
- ПК 4.4. Осуществлять взаимодействие со специалистами 
и учреждениями иных систем (межведомственное взаимодействие). 

В результате освоения материала учебного пособия обучающиеся 
должны: 
знать:  
- сущность и особенности сферы социальной защиты; 
- особенности и содержание социальной работы в сфере 
социальной защиты;  
- специфику деятельности специалиста, необходимой для 
решения конкретных задач по оказанию помощи и поддержки 
клиенту;  
- технологию организационной деятельности специалиста;  
- 
правовые аспекты социальной работы в сфере социальной 
защиты населения;  
- содержание социальной работы в разрешении проблем 
клиентов в сфере социальной защиты;  
- типы организационных структур управления социальной 
работой в сфере социальной защиты;  
- особенности организации социальной работы в сфере 
социальной защиты населения; 
уметь:  
- применять различные формы, методы и технологии по 
осуществлению социальной работы в соответствии со спецификой 
профессиональной деятельности;  
- осуществлять организацию социальной работы в сфере 
социальной защиты; 
- осуществлять 
организационно-управленческую 
деятельность 
по межведомственному взаимодействию специалистов 
и учреждений разных систем; 
- определять объем деятельности специалистов, необходимый 
для решения конкретных задач по оказанию помощи и 
поддержки клиенту; 

владеть: 
- способностью осуществления организационно-управленческой 
деятельности в социальной сфере с учетом специфики 
оказываемой помощи. 

Издание содержит контрольные вопросы, тесты, ответы 

на которые приведены в конце пособия и практические задания, 
ориентированные на закрепление полученных теоретических 
знаний и развитие профессиональных навыков. 

Учебное пособие соответствует актуальным требованиям 

Федерального государственного образовательного стандарта 
среднего профессионального образования и требованиям профессиональных 
стандартов специалистов социальной сферы. 
Предназначено для студентов, обучающихся по программам 
среднего профессионального образования. 

Глава 1  
Сущность социальной защиты 
населения 

1.1. Понятие  
«социальная защита населения» 

Социальная защищенность граждан — один из важнейших 
признаков современного цивилизованного общества и демократического 
государства. Признание на международном и 
национальном уровне права населения на социальную защиту 
со 
стороны 
государства 
и 
гарантии 
своих 
социально-
культурных и экономических прав является достижением 
XX века. 
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), статья 25, 
п. 1 гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный 
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и 
необходимое социальное обслуживание, который необходим 
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его 
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, 
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая 
утраты средств к существованию по не зависящим от него 
обстоятельствам»1. 

В 1966 г. ООН был принят Международный пакт об экономических 

и 
социально-культурных 
правах, 
в 
статье 

9 которого сказано: «Участвующие в настоящем Пакте государ-
ства признают право каждого человека на социальное обеспе-
чение, 
включая 
социальное 
страхование»2. 
В 
данном 

документе также определен круг прав человека в области 
социального обеспечения. В частности, это охрана материнства 
в период до и после родов (ст. 10); право каждого на достаточ-
ный жизненный уровень для себя и его семьи, включающий 
достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное 
улучшение условий жизни (ст. 11); право каждого человека на 

1 https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl-
hr.shtml  
2 
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pacte-
con. shtml  

наивысший достижимый уровень физического и психического 
здоровья, 
в том числе на медицинскую помощь и медицинский уход в 
случае болезни (ст. 12) и т. д. 

Таким образом, в международных актах середины 

XX века были закреплены базовые положения социальных 
прав человека, соблюдать которые обязаны все государства, 
ратифицировавшие данные документы. 

Социальная защита — это комплекс политических мер и 
программ, призванных сокращать и предотвращать распро-
странение бедности и факторов уязвимости на протяжении всей 
жизни человека. Социальная защита подразумевает доступ-
ность для граждан детских и семейных пособий, охраны мате-
ринства, медицинского обслуживания, пособий по безработице, 
пособий в связи с производственной травмой, пособий по бо-
лезни, пенсий по старости, пенсий по инвалидности, пенсий по 
случаю потери кормильца.  
Под системой социальной защиты понимается совокуп-
ность законодательно установленных экономических, соци-
альных, юридических гарантий и прав, социальных институтов 
и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих 
условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного 
существования различных социальных слоев и групп населе-
ния, прежде всего, социально уязвимых3. 
Назначение системы социальной защиты состоит в том, 
чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, 
финансовых, социально-психологических и организационных 
средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся 
группам населения и отдельным людям. Целью деятельности 
организаций в системе социальной защиты населения являет-
ся установление устойчивых и упорядоченных связей между 
различными уровнями системы, призванной обеспечить нуж-
дающихся в помощи людей жизненными благами, нормализо-
вать социально-психологические отношения между ними и 
обществом.  

3 Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / отв. 
ред. Е. И. Холостова, А. С. Сорвина. — М.: ИНФРА-М, 2001. — С. 133. 

В структуре реализации механизмов системы социальной 
помощи выделяется два уровня: законодательный и исполни-
тельный, компетенция которых определяется на государ-
ственном (федеральном) и региональном (местном) уровне. 
Важнейшим условием создания эффективной системы соци-
альной защиты населения является деятельность органов 
социальной защиты на федеральном уровне, уровне региона 
или местном уровне, трудового коллектива и негосударствен-
ных общественных организаций.  
С одной стороны, социальная защита — одно из главных 
условий реальности правового статуса личности в государстве. 
Это условие предполагает конституционные полномочия 
граждан по защите своих прав и свобод. В России право граж-
дан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и 
регламентировано 
законодательством. 
Конституционные 
полномочия граждан России включают в себя: право защищать 
свои права и свободы всеми способами, не противоречащими 
закону; право требовать судебной защиты от всех, кто посягает 
на гарантированные гражданину права и свободы; право об-
жаловать в суде любые действия государственных органов, 
общественных организаций, должностных лиц, связанные с 
нарушением закона, превышением полномочий; право на 
возмещение государством ущерба всякого рода, причиненного 
незаконными действиями государственных органов и долж-
ностных лиц при исполнении служебных обязанностей.  
Другой стороной социальной защиты является предо-
ставление трудоспособным гражданам равных условий для 
повышения своего благосостояния за счет личного трудового 
вклада, экономической самостоятельности и предпринима-
тельства. Нетрудоспособным гражданам и социально уязви-
мым слоям населения (детям, учащейся молодежи, инвалидам, 
пенсионерам, молодым, неполным и многодетным семьям, 
безработным) государство, в лице органов социальной защи-
ты, предоставляет преимущества в пользовании обществен-
ными фондами потребления или прямой материальной 
поддержкой в виде пособий, стипендий, различных выплат,  
в снижении налогов.  

Современная система социальной защиты населения в 
России была создана в период экономического кризиса  
90-х годов XX века. Она складывалась как социальный инсти-
тут, характеризующийся совокупностью социальных норм, 
принципов, учреждений и организаций. Ее целью стало реше-
ние многочисленных социальных проблем, вызванных резким 
ростом численности социально уязвимых групп населения. 
Создание данной системы осуществлялось во взаимосвязи с 
процессом становления социальной работы как профессии в 
российском обществе. 
Система социальной защиты населения базируется на 
принципах, которые выражают характер требований к ее со-
держанию, формам и методам защиты прав граждан. К данным 
принципам относятся следующие: 
- принципы гуманизма и социальной справедливости — 
признание самоценности личности, ее права на свободу, разви-
тие своих способностей, полноценную и счастливую жизнь 
независимо от национальных, расовых, религиозных и иных 
индивидуальных или социальных особенностей; обеспечение 
всем членам общества и группам населения равнодоступных 
социальных гарантий и благ с учетом трудового вклада; 
- принципы системности и комплексности — данная си-
стема представляет собой упорядоченную совокупность взаи-
модействующих и взаимосвязанных компонентов, целостное 
образование, состоящее из частей, которые в процессе инте-
грации образуют определенную целостность; комплексность 
также предполагает обеспечение единства всего комплекса 
мер экономического, социального и правового характера по 
обеспечению гарантированного государством минимального 
уровня социальной защиты; 
- принцип превентивности мер по социальной защите — 
следует предупреждать причины социального неблагополу-
чия, диагностировать их на самой начальной стадии формиро-
вания и своевременно устранять; 
- принцип адресности — предполагает осуществление 
комплекса мер по поддержке достойных условий существо-
вания конкретно нуждающихся граждан, попавших в труд-
ную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных 

потребностей и возможностей их удовлетворения в соответ-
ствии с установленными критериями нуждаемости; 
- принцип адаптивности — система должна предусмат-
ривать упреждающий пересмотр социальных нормативов с 
учетом тенденций динамики социально-экономического раз-
вития общества, а также своевременное совершенствование 
правовой базы и методов работы; данный принцип предпола-
гает способность системы к самосовершенствованию; 
- принцип многосубъектности — помимо государства как 
основного субъекта социальной защиты населения в данной 
системе должны проявлять свою активность и такие субъекты 
как профсоюзные организации, общественные объединения, 
работодатели; помимо этого важнейшим субъектом социаль-
ной защиты является и сам человек, реализующий свой потен-
циал, жизненные силы, защищающий свои потребности и 
интересы. 
Указанные принципы реализуются через осуществле-
ние функций, возложенных на систему социальной защиты 
населения. Функции — это относительно самостоятельные, 
но тесно связанные между собой виды деятельности по 
социальной защите человека, оказавшегося в трудной жиз-
ненной ситуации. 
К функциям системы социальной защиты относят: 
- экономическую; 
- хозяйственно-бытовую; 
- психолого-педагогическую; 
- социально-медицинскую; 
- юридическую; 
- организацию труда и отдыха. 
Таким образом, социальная защита населения — это сово-

купность различных гарантированных мер государства, адресо-
ванных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, 
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и направленная 
на их материальное обеспечение, оказание помощи и поддерж-
ки на уровне, который отвечает требованиям достойной жизни 
человека, в различных формах и видах в установленном законо-
дательством порядке.