VIII Сперанские чтения. Актуальные проблемы управления

 
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования 
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
(ФГБОУ ВО «РГГУ») 
 
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гуманитарные чтения РГГУ – 2021 

 

 

VIII Сперанские чтения 

 
 
 
 
 
 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 2021  

 

Всероссийская  

научная конференция 

 

Москва, 2021 г. 

 

Сборник статей  

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2021 

 
 

УДК 338.24(063) 
ББК 65.050я431 

А43 

 
 
 

 

Ответственный редактор Н.И. Архипова  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Материалы публикуются в авторской редакции 

 
 
 

 
 
ISBN 978-5-7281-3022-2 
 

  © Российский государственный 

 

 
 

 Коллектив авторов, 2021
 Российский государственный

гуманитарный университет, 2021

ОРГКОМИТЕТ 

 
 
 
 
 
 

Н.И. Архипова, д-р экон. наук, профессор, проректор по учебной работе 
РГГУ, директор ИЭУП РГГУ, заведующий кафедрой организационного 
развития ИЭУП РГГУ (председатель оргкомитета) 
 
Н.Л. Лепе, канд. физ.-мат. наук, доцент, декан факультета управления 
ИЭУП РГГУ (заместитель председателя оргкомитета) 
 
О.Л. Седова, канд. техн. наук, профессор, заместитель директора 
ИЭУП РГГУ,  заместитель заведующего кафедрой организационного 
развития ИЭУП РГГУ  
 
В.В. 
Кульба, 
д-р 
техн. 
наук, 
профессор, 
заведующий 

лабораторией Института проблем управления РАН 
 
К.В. Екимова, д-р экон. наук, профессор, проректор Российского 
экономического университета  им. Плеханова 
 
Н.В. Овчинникова, д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой 
управления ИЭУП РГГУ 
 
Е.В. Зенкина, д-р экон. наук, доцент, директор Учебно-научного 
инновационного центра проблем экономики, управления и права РГГУ  
 
И.Ю. Молодова, канд. истор. наук, заместитель декана факультета 
управления по научной работе ИЭУП РГГУ (оргсекретарь) 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

 

 

I. 
Государственное и муниципальное управление                              
в условиях  современной административной реформы: 
вызовы, проблемы, решения 
 

Куликов В.И.  

Государственный Совет Российской Федерации в контексте 
конституционной реформы  ................................................................. 10 

Герасимов А.В.  

Формирование механизма государственного управления 
национальным проектом «Здравоохранение» .................................... 18 

Авис О.У.  

Проблема присутствия государства в банковской системе:  
плюсы и минусы .................................................................................... 29 

Сысоева Л.А.  

Применение концептуальной модели умного города (SCCM)  
для унификации характеристик данных в инфраструктуре 
умного города ........................................................................................ 38 

Кедрова Г.Е., Муромцев В.В.  

Социальные проблемы современного  
цифрового информационного пространства ....................................... 45 

    
 

II.  Управление в условиях перехода                                                                  

к цифровой экономике  
 

Архипова Н.И.  

Тенденции управления персоналом в современных условиях   ........ 52 

Седова О.Л.  

Централизация и децентрализация функций управления  
персоналом в условиях цифровизации  ............................................... 59 

Баландина Н.Г.  

Цифровая экономика России: проблемы  
и перспективы их решения  .................................................................. 65 

Зубов Я.О.  

Развитие финансовых технологий  
в условиях цифровой экономики  ........................................................ 72 

 
 

Борисова В.В.  

Особенности цифрового управления доходностью бизнес-систем 
в период пандемии  ............................................................................... 79 

Пратусевич В.Р.  

Управление маркетинговыми исследованиями 
в условиях перехода к цифровой экономике  ..................................... 88 

Таганова Е.Н.  

Современные тенденции в подборе, отборе и найме персонала  ...... 96 

Шпортько Ю.В.  

Теоретические основы мотивации и стимулирования персонала  .. 104 

Ильина И.Ю.  

«Экстремальная» цифровизация как фактор трансформации 
профессиональной деятельности преподавателей вузов  ................ 110 

Шишкова Г.А.  

Развитие профессиональных компетенций студентов в условиях 
цифровизации высшего образования ................................................. 122 

 
 

III. Опыт инновационного управления                                                

практика его применения  
 

Овчинников С. А., Чистякова К.А., Назаров С.О.  

Модели государственного управления 
первой четверти XIX в. в России 
и перспективы их реализации в современных условиях ................. 129 

Умнов В.А.  

Анализ показателей успешности малого бизнеса  ........................... 136 

Жукова Е.Е.  

Ресторанный бизнес в условиях пандемии:  
исследование тенденций и разработка  
маркетинговых направлений преодоления кризиса ......................... 143 

Зайцева А.В. 

Корпоративная социальная ответственность  
как способ борьбы с пандемией COVID-19 ...................................... 151 

Лашкевич М.А.  

Особенности внедрения современной концепции 
инновационного управления  ............................................................. 158 

Contents 

 
 
I. 
State and municipal management in the context  
of modern administrative reform:  
challenges, problems, solutions 
 

Kulikov V.I. 

The State Council of the Russian Federation in the context of 
constitutional reform ............................................................................... 10 

Gerasimov A.V. 

Formation of the mechanism of state management  
of the national project «Health care»  ...................................................... 18 

Avis О.U. 

The problem of the state's presence in the banking system:  
pros and cons   ......................................................................................... 29 

Sysoeva L.A. 

Application of the Smart City Conceptual Model (SCCM)  
to unify data characteristics in the smart city infrastructure .................... 38 

Kedrova G.E., Muromtsev V.V. 

Communication problems in the digital information space ..................... 45 
 
 
II. Management in the transition                                                                            

to the digital economy 

 

Arkhipova N.I. 

Trends in personnel management in modern conditions  ........................ 52 

Sedova O.L. 

Centralization and decentralization of personnel management  
functions in the context of digitalization ................................................. 59 

Balandina N.G. 

Digital economy of Russia:  
problems and prospects of their solution ................................................. 65 

Zubov Y.O. 

Development of financial technologies in the digital economy  .............. 72 

Borisova V.V. 

Features of digital management of business systems profitability .........  79 

Pratusevich V.R. 

Management of marketing research during digital transformation age  .. 88 

 
 

Taganova E.N. 

Current trends in the selection, selection 
and recruitment of personnel  .................................................................. 95 

Shportko Yu.V. 

Theoretical foundations of staff motivation and incentives  .................. 104 

Ilyina I. Yu. 

"Extreme" digitalization as a factor of transformationof  
professional activity of university teachers  
during the pandemic  ............................................................................. 110 

Shishkova G.A. 

Development of student’s professional competence  
in the context of digitalization of higher education  .............................. 122 
 
 
III. Experience of innovative management                                                   

and practice of its application 
 

Ovchinnikov S.A., Chistyakova K.A., Nazarov S.O. 

Models of public administration in the first quarter of the XIX century 
in Russia and prospects for their implementation 
in modern conditions  ............................................................................ 129 

Umnov V.A. 

Analysis of small business success indicators ....................................... 136 

Jukova E.E.  

Restaurant business in a pandemic: researching trends  
and developing marketing directions  
for overcoming the crisis ....................................................................... 143 

Zaitseva A.V. 

Corporate social responsibility as a way  
to fight the COVID-19 pandemic .........................................................  151 

Lashkevich M.A. 

Features of the implementation of the modern concept  
of innovative management .................................................................... 158 
 

 
 

Секция I. Государственное и муниципальное управление 

в условиях современной административной 

реформы: вызовы, проблемы, решения 

______________________________________________________________ 

 

 
 
 

Государственный Совет Российской Федерации  

в контексте конституционной реформы  

 

В.И. Куликов 

канд. ист. наук, доцент,  

Российский государственный гуманитарный университет, 

Москва, Россия 

 

В статье рассматривается вопрос о реформе Государственного Совета 
Российской Федерации. Автор выявляет основные этапы в эволюции 
Государственного 
совета, 
анализирует 
ключевые 
положения 

Федерального закона № 394 «О Государственном Совете Российской 
Федерации» от 8 декабря 2020 года.  

 

Ключевые слова: государственное управление, поправки к Конституции, 
Государственный совет  
 

V.I. Kulikov 

 

The State Council of the Russian Federation                                            

in the context of constitutional reform 

 
The article deals with the reform of the State Council of the Russian 
Federation. The author identifies the main stages in the evolution of the State 
Council, analyzes the key provisions of Federal Law No. 394 «On the State 
Council of the Russian Federation» of December 8, 2020. 
 
Keywords: State administration, amendments to the Constitution, State 
Council 
 

Одним из мероприятий конституционной реформы 2020 года стала 

реорганизация Государственного Совета Российской Федерации. Этот 

политический институт, появившейся в сентябре 2000 г., в результате 
реформы получил статус конституционного консультативного и 
совещательного органа. Реформа Государственного совета вызвала 
повышенный интерес исследователей не только к самому Госсовету, его 
правовому статусу и перспективам развития [1], но и к его истории. Тем 
более, что в нашей стране в разные периоды действовало несколько 
учреждений с подобным названием. Попутно заметим, что первый 
Государственный совет, существовавший с 1810 по 1917 год, был 
учрежден по проекту М.М. Сперанского, имя которого носит наша 
научная конференция. В задачи данной статьи не входит исследование 
первого Государственного совета: ему посвящена значительная по 
объему литература. Подробную историографию Государственного 
совета Российской империи приводит в своей новейшей монографии 
И.В. Ружицкая [2, С. 15-38]. Мы же ограничимся лишь указанием на то, 
что ученые нашего вуза в свое время также внесли существенный вклад 
в изучение Государственного совета имперской эпохи [3; 4]. Гораздо 
меньше исследована деятельность других органов, носивших подобное 
название: Государственного совета СССР, а также законодательных 
органов 
субъектов 
РФ. 
Региональные 
парламенты, 
именуемые 

государственными советами, в настоящее время функционируют в  
шести республиках Российской Федерации – Коми, Адыгее, Татарстане, 
Удмуртии, Чувашии и в Крыму. Да и история Государственного Совета 
Российской Федерации, несмотря на то, что этому органу уже более 
двадцати лет, исследована не достаточно полно. 

Первый Государственный совет функционировал более века, 

проделав за это время эволюцию от законосовещательного органа при 
императоре до верхней законодательной палаты. Как уже говорилось 
выше, он основательно изучен в отечественной литературе. Тем не 
менее, в его истории имеются лакуны. Так, до сих пор дискуссионным 
остается 
вопрос 
о 
времени 
учреждения 
этого 
органа. 
Одни 

исследователи называют 1801 г. [2, С. 43], другие – 1810 г. [4, С. 91-92].    

Практически отсутствует научная литература о деятельности второго 

Государственного совета – Государственного совета СССР. Он появился 
в условиях острейшего политического кризиса в сентябре 1991 г., имел 
статус высшего (и в то же время неконституционного) органа 
государственной власти на переходный период. В его состав входили 
президент СССР и главы 12 союзных республик [5]. Несмотря на 
кратковременный период существования, Госсовет СССР принял 
судьбоносные для нашей страны решения: признал независимость трех 
прибалтийских республик и упразднил КГБ СССР.  

Государственный Совет Российской Федерации – это уже третий по 

счету орган с таким названием, действовавший на общенациональном 
уровне. Его создание связано с конституированием Российской 
Федерации 
в 
качестве 
самостоятельного 
государства. 

Непосредственным 
предшественником 
Государственного 
Совета 

Российской Федерации стал Госсовет при Президенте РСФСР, 
учрежденный 19 июля 1991 г. одновременно с Администрацией 
Президента РФ. Утвержденное в августе 1991 г. Положении о Госсовете 
определяло его статус как постоянно действующего совещательного 
органа, призванного разрабатывать стратегию общенационального 
развития и координировать деятельность других государственных 
органов по ее реализации. Председателем совета по должности 
становился Президент РСФСР, а в его состав включались вице-
президент, глава правительства, государственный секретарь РСФСР (он 
являлся также секретарем Госсовета), государственные советники 
(половина из них так и не была назначена), руководители некоторых 
министерств и госкомитетов. По составу Госсовет при Президенте 
РСФСР значительно отличался от Госсовета 2000-х годов. Гораздо 
ближе по составу к Госсовету 2000-х годов был Совет при Президенте 
по делам Федерации и территорий, учрежденный одновременно с 
Госсоветом и состоявший из руководителей высших исполнительных 
органов государственной власти республик, автономных областей и 
автономных округов, краев, областей и мэров Москвы и Ленинграда. 
Секретарем же этого совета стал член Госсовета и государственный 
советник Ю.В. Скоков. Однако ни Госсовет, ни Совет по делам 
Федерации и территорий фактически к работе так и не приступили. В 
принятой в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации о 
Государственном совете ничего не говорилось. В середине 1990-х 
появлялись предложения по реанимации деятельности Госсовета, 
включая даже предложения о придании ему статуса конституционного 
органа (проекты  С.М. Шахрая, А.Б. Чубайса), но в силу разных причин 
они остались не реализованными.  

Новый этап в деятельности Государственного совета наступил в 2000 

году. После того как в августе 2000 г. по инициативе Президента 
Российской Федерации В.В. Путина был принят новый закон о порядке 
формирования 
Совета 
Федерации, 
заменивший 
руководителей 

законодательных и исполнительных органов власти субъектов в составе 
палаты их представителями, было решено создать для потерявших право 
заседать в Совете Федерации глав регионов два новых совещательных 
органа: для руководителей законодательных органов субъектов был 
учрежден Совет законодателей (приступил к работе в мае 2001 г.), а для 

руководителей исполнительных органов субъектов – Государственный 
совет, который был образован на основе Государственного совета при 
Президенте РФ. Указ об этом и Положение о новом Госсовете были 
подписаны президентом 1 сентября 2000 г. [6]. Государственный совет 
наделялся статусом совещательного органа и был призван обеспечивать 
согласованное 
функционирование 
и 
взаимодействие 
органов 

государственной 
власти. 
К 
его 
основным 
задачам 
относилось 

обсуждение вопросов, имеющих важное государственное значение, в 
том числе вопросов государственного строительства, федерализма, 
бюджетной политики, содействия президенту в 
согласительных 

процедурах и т.д. Председателем Госсовета, как и раньше, являлся 
Президент РФ. Но в отличие от прежнего совета в его состав 
включались только действующие главы 
исполнительной власти 

субъектов РФ. Таким образом, Государственный совет, с одной стороны 
оставался органом института президентства, с другой стороны 
предоставлял возможность президентам и главам республик в составе 
РФ, губернаторам краев и областей выражать свою позицию на 
регулярных встречах с президентом страны.  

Кроме того Положение о Госсовете сохраняло за президентом 

страны право назначать членами совета лиц, замещавших должность 
руководителя региона не менее двух сроков. Но за все время 
функционирования Госсовета в его состав на персональной основе был 
включен только один член – бывший губернатор Тюменской области 
Л.Ю. Рокецкий, входивший в состав Государственного совета с января 
2001 по июль 2007 г. С образованием в составе Госсовета 
консультативной комиссии Рокецкий, перестав быть членом Госсовета, 
работал в составе этой комиссии вплоть до ее упразднения в декабре 
2020 г. 

Подготовительная работа по созыву Государственного совета 

возлагалась на секретаря совета. Он назначался президентом из числа 
заместителей руководителя президентской администрации, но при этом 
не являлся членом совета, т.е. не обладал правом голоса на заседаниях 
Совета. Первым секретарем обновленного Государственного совета стал 
А.С. Абрамов, остававшийся на этой должности до июня 2012 г. 

Первое заседание Государственного Совета РФ состоялось 22 ноября 

2000 г., на нем обсуждалась стратегия развития государства до 2010 г. 
Первоначально Госсовет собирался  раз в квартал, с 2002 г. – три раза в 
год. Всего в 2000 – 2019 гг. состоялось 52 заседания Государственного 
совета. Их тематика характеризовалась широким разнообразием. В 
центре внимания Государственного 
совета находились вопросы 

совершенствования 
политической 
системы, 
взаимодействия 

государственных 
органов 
различных 
уровней, 
более 
четкого 

разграничения их полномочий, в том числе при разработке программ 
социально-экономического 
развития, 
проблемы 
местного 

самоуправления. В четырех заседаниях Госсовета обсуждались вопросы 
развития общего и профессионального образования, в трех – 
государственная политика в области культуры, в двух – молодежная 
политика. Достаточно много внимания уделялось в заседаниях 
Госсовета проблемам жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, 
малого и среднего предпринимательства, реализации национальных 
проектов и др.  

Наряду с обычными заседаниями, проходившими в Москве, 

проводились 
выездные 
заседания 
в 
административных 
центрах 

субъектов РФ. Первое такое заседание состоялось в Петербурге в июне 
2003 г. и было приурочено к 300-летнему юбилею города. Позже 
выездные заседания проводились в Калининграде (июль 2005 г.), Казани 
(август 2005 г.), Ростове-на-Дону (июнь 2007 г.), Уфе (октябрь 2007 г.),  
Ижевске (ноябрь 2008 г.), Туле (март 2009 г.). 

Для решения оперативных вопросов в структуре Государственного 

совета формировался Президиум. В Президиум входили по одному 
члену Госсовета от каждого федерального округа. Персональный состав 
Президиума Госсовета определялся президентом, раз в полгода 
осуществлялась ротация его состава.  

Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы 

президентства 
Д.А. 
Медведева 
наблюдался 
спад 
активности 
в 

деятельности 
Государственного 
совета. 
Прекратилась 
практика 

проведения выездных заседаний Госсовета, а за весь 2011 год 
состоялось всего одно его заседания (вместо трех обычных). Причины 
этого, на наш взгляд, следует искать в особенностях функционирования 
института президентства в специфических на тот период времени 
условиях «тандема власти». 

Ситуация поменялась после возвращения В.В. Путина на должность 

президента. Летом 2012 г. произошла серьезная корректировка состава 
Госсовета: в июле 2012 г. в Госсовет включили председателей палат 
Федерального Собрания и руководителей фракций Государственной 
Думы [7], а в августе 2012 г. – полномочных представителей Президента 
РФ в федеральных округах [8]. Тогда же новым секретарем Госсовета 
В.В. Путин назначил своего помощника И.Е. Левитина. Таким образом, 
Государственный совет перестал быть органом, представлявшим 
исключительно 
интересы 
регионов. 
Включение 
в 
его 
состав 

высокопоставленных чиновников федерального уровня значительно 
повысило авторитет данного органа, его роль в принятии важнейших