Социальная политика современной России

В. В. Моисеев 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

Монография

Издание второе, исправленное и дополненное

 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 304.4(47) 
ББК 66.3(2) 
М74 

Рецензенты: 
В. А. Ливцов — доктор исторических наук,  
профессор Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС  
при Президенте Российской Федерации; 
Н. С. Данакин — доктор социологических наук, профессор Белгородского государственного 
технологического университета им. В. Г. Шухова  

Моисеев, В. В.

М74
Социальная политика современной России : монография / 
В. В. Моисеев. Изд. 2-е, испр. и доп. — Москва ; Берлин : Директ-
Медиа, 2019. — 447 с. 

ISBN 978-5-4499-0069-2 

Монография посвящена проблемам социальной политики в современной 

России. В ней показаны не только достижения в социальной сфере последних 
лет, но и нерешенные социальные проблемы, обострившиеся в период экономического 
кризиса, стагнации, растущей инфляции, девальвации рубля  
и в результате воздействия других факторов, в том числе ужесточения анти-
российских санкций. 

Издание предназначено в помощь студентам изучающим «Государственное 
и муниципальное управление», «Социологию», «Экономическую социоло-
гию», «Исследование социально-экономических и политических процессов», 
другие гуманитарные дисциплины. Книгой можно воспользоваться при напи-
сании рефератов, курсовых и дипломных работ. 

Книга может быть интересна всем тем, кто интересуется актуальными 
проблемами социально-экономического развития современной России. 
Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 304.4(47) 
ББК 66.3(2) 

ISBN 978-5-4499-0069-2  
© Моисеев В. В., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 5 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ........... 26 
1.1. Сущность и основное содержание 
социальной политики в России ........................................................................... 26 
1.2. Формирование социальной политики в России ............................... 41 
1.3. Стратегия и приоритеты социальной политики ............................. 54 
1.4. Социальная защита населения ................................................................... 57 

Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРИОД РЕСТАВРАЦИИ 
КАПИТАЛИЗМА .................................................................................................................. 72 
2.1. От какой социальной политики Россия отказалась ....................... 72 
2.2. Реформы Б. Н. Ельцина и их социальные последствия ................ 82 
2.3. Социально-экономическое развитие России с приходом 
к власти В. В. Путина ................................................................................................. 92 
2.4. Роль национальных проектов в социальной политике ............. 103 

Глава 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ В РОССИИ .................................................................................................. 117 
3.1. Бедность и борьба с нею в России .......................................................... 117 
3.2. Оплата труда: социальный аспект ......................................................... 141 
3.3. Проблемы пенсионного обеспечения .................................................. 157 
3.4. Нерешенные проблемы соцзащиты ...................................................... 177 
3.5. Безработица и ее тенденции в России ................................................. 196 
3.6. Жилищная проблема и пути ее решения в России ....................... 208 
3.7. Проблемы образования и науки .............................................................. 250 
3.8. Проблемы российского здравоохранения ......................................... 285 
3.9. Демографическая проблема и пути ее решения. ........................... 310 
3.10. Проблемы современной российской культуры ........................... 340 

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ .............. 360 
4.1. «Стратегия-2020» и социальная политика Российской 
Федерации ..................................................................................................................... 360 
4.2. Концепция социально-экономического развития — 
основа решения накопившихся в России социальных 
проблем ........................................................................................................................... 405 

Содержание 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................410 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................................416 

ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................................420 
Приложение 1...............................................................................................................420 
Приложение 2 . Указ Президента России В. В. Путина 
«О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до 2024 года» .............428

ВВЕДЕНИЕ 

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, 
провозгласила Россию социальным государством. В статье 7 
Основного закона, принятого всенародным голосованием 
12 декабря 1993 года, записано: «Российская Федерация — со-
циальное государство, политика которого направлена на со-
здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод-
ное развитие человека»1. Из Конституции вытекает, что 
главная цель социального государства состоит в создании 
условий, обеспечивающих достойную жизнь всем гражда-
нам. Кроме того, социальное государство обязано направлять 
свою деятельность на свободное развитие человека, обеспече-
ние гарантий социальной защиты населения, на развитие со-
циальной сферы. 
В России в последние два десятилетия предпринимались 
определенные попытки для создания условий по улучшению 
жизни граждан. Государство сформировало общую концепцию, 
основные направления и приоритеты социальной политики, 
создало законодательную основу для их реализации. В соот-
ветствии с Основным законом в нашей стране охраняются труд 
и здоровье людей, устанавливается минимальный размер 
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка се-
мьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, 
развивается система социальных служб, устанавливаются пен-
сии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 
Главные достижения социальной политики последнего де-
сятилетия состоят в росте реальных доходов отдельных групп 
населения по сравнению с советским периодом, а также в со-
кращении масштабов бедности в по сравнению с кризисным 
периодом 2008–2009 годов, когда в России насчитывалось 
25 000 000 (двадцать пять миллионов) россиян, живущих за 
чертой бедности2. Это население таких государств, как Бела-
русь, Молдова, Дания и Швейцария, вместе взятых. 

1 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Принята всенарод-
ным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юристъ, 2009. Статья 7. 
2 Моисеев В. В. Россия в глобальном кризисе: Монография. М.: Директ-Медиа, 
2014. С. 30; Сергеев М. Погружение в нищету // Независимая газета, 2009, 
31 августа.  

Введение 
 

6 

Анализ показывает, что количество бедных россиян можно 
было значительно сократить, если бы социальное государство 
направило больше средств на реализацию национальных при-
оритетных проектов, которые были широко разрекламирова-
ны российскими СМИ в 2006–2007 гг., и на которые граждане 
России возлагали большие надежды. В 2008 году совокупные 
финансовые возможности государства, включая золотовалют-
ные резервы, Стабфонд и доходную часть госбюджета, превы-
шали 30 триллионов рублей. При желании государство могло 
направить на «создание условий для достойной жизни» граж-
дан не менее 10% из имевшихся в его распоряжении финансов. 
Однако на все четыре нацпроекта («Образование», «Здоровье», 
«Доступное и комфортное жильё — гражданам России» и «Раз-
витие АПК»), по подсчетам автора, было направлено менее 1%. 
И хотя эти проекты кто-то назвал «приоритетными», но, судя 
по государственному финансированию, назвать их таковыми 
весьма проблематично. Судите сами: на реализацию всех четы-
рех приоритетных проектов выделялось в 3 раза меньше де-
нег, чем на национальную безопасность и правоохранитель-
ную деятельность. А по сравнению с расходами на оборону и 
этот проект планировалось затратить около 800 млрд рублей3. 
Даже в кризисный 2008-й год на строительство инфраструкту-
ры для приема высоких гостей из АТЭС было выделено 
202 млрд рублей4. Не лучше ли было эти огромные средства 
направить на борьбу с бедностью, на поддержку малоимущих 
россиян, пострадавших от кризиса? А саммит АТЭС можно было 
бы с успехом провести в великолепном Константиновском 
дворце, на берегу Финского залива под Санкт-Петербургом. На 
его реставрацию и богатое убранство были затрачены огром-
ные бюджетные средства, чтобы достойно принять участников 
саммита «Большой восьмерки» в 2007 году. Зачем же простаи-
вать дворцу без дела и тратить попусту огромные деньги из 
государственного бюджета на его содержание и обслужива-
ние — услуги ЖКХ нынче весьма дороги? 

В России финансирование отраслей социальной сферы все 
еще осуществляется по второстепенному принципу. Недопо-

                                                                        
3 Гостюхина О. Всё будет сделано в срок // Российская газета, 2009, 11 ноября. 
4 АТЭС: подготовка идет по графику // Парламентская газета, 2009, 9–15 ок-
тября. 

Введение 
 

7 

нимание ее значения в качестве одного из главных факторов 
социально-экономического прогресса, социальной ориентации 
экономики, несомненно, тормозит ход экономических реформ. 
В странах с социальной рыночной экономикой в социальную 
сферу ежегодно осуществляются огромные инвестиции. В ней 
сосредоточены значительные материальные, трудовые и фи-
нансовые ресурсы. Цели каждой страны многообразны, но, 
ранжируя комплекс целей функционирования и развития 
страны, необходимо учитывать, что именно социальные цели 
объединяют людей в рамках страны, тогда как экономические 
цели могут быть общими и с иностранными субъектами 
(например, совместные предприятия или предприятия с ино-
странным капиталом на территории страны, транснациональ-
ные корпорации и т. п.).  
Основной целью социальной политики государства являет-
ся обеспечение высокого уровня качества жизни, улучшение 
жизненных стандартов для всего общества, включая социаль-
ную защиту граждан, которые по объективным причинам нуж-
даются в ней. Характер социальной политики определяется 
государственной властью, ее отношением к понятиям «спра-
ведливое распределение доходов», «социальные гарантии», 
«социальная защита», степенью развитости общественных ор-
ганизаций, в целом гражданского общества. Инвестиции в со-
циальную сферу, в человеческий капитал также важны, как ин-
вестиции в экономику и инновационное развитие. Не случайно 
В. В. Путин, обращаясь к политической элите, подчеркивал: 
«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на 
повышении качества жизни граждан России — это необходи-
мое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, 
который мы проводили в течение предыдущих пяти лет, и будем 
проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания 
средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, 
а значит — в будущее России»5. Несмотря на почти три 
десятилетия бесконечных и зачастую бестолковых реформ, социальную 
политику России по-прежнему характеризуют низкая 
заработная плата, скромные пенсии, которых едва хватает, 

                                                                        
5 Приоритетные национальные проекты. — URL:  
http://newsland.com/community/4765/content/prioritetnye-natsionalnye-
proekty-2–0/6599286. 

Введение 

8 

чтобы свести концы с концами. Необходимо изменить проводимую 
социальную политику с тем, чтобы резко сократить 
бедность, уменьшить недопустимо большой разрыв в доходах 
между бедными и богатыми, создать условия для свободного и 
всестороннего развития человека, к какой бы социальной 
группе он ни относился. Наличие в России 20 млн граждан, 
находящихся за чертой бедности, другие аргументы и факты 
свидетельствуют о том, что политическому руководству, правительству, 
государству в целом так и не удалось обеспечить 
в стране условия для достойной жизни россиян.  
А можно ли считать достойной жизнь российских пенсионеров, 
получающих мизерную пенсию? Они отдали лучшие годы 
своей жизни для создания военно-промышленного и научного 
потенциала страны, открывали новые кладовые нефти и 
газа, золота и алмазов, прокладывали дороги в труднодоступные 
места, делали всё возможное для процветания нашей могучей 
Родины. Поэтому «мы не вправе забывать и о старших 
поколениях, — отмечалось в Послании В. В. Путина Федеральному 
Собранию от 10 мая 2006 г. — Это люди, всю жизнь свою 
отдавшие стране, работавшие на страну, а если нужно было, 
встававшие на ее защиту. Мы должны сделать все, чтобы обеспечить 
им достойную жизнь»6. Очень верные слова. Но о достойной 
жизни российских пенсионеров говорить пока также 
не приходится. 
В. В. Путин в публичных выступлениях неоднократно ратовал 
за повышение пенсий и пособий ветеранам, за достойную 
жизнь в старости. Однако его слова не всегда подкреплялись 
эффективными мерами, конкретной заботой о пенсионерах. 
Достаточно сказать, что 70 процентов(!) российских пенсионеров 
в период первого срока его президентского правления по-
лучали пенсию ниже прожиточного минимума, то есть жили 
в бедности и нищете. Этот факт был обнародован председате-
лем комитета по труду и социальной политике Государствен-
ной думы Андреем Исаевым7. И только в начале 2010 года до-
ходы 
ветеранов, 
«всю 
жизнь 
свою 
отдавшие 
стране», 
увеличили до прожиточного минимума. Все неработающие 

6 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской 
Федерации // Российская газета, 2006, 11 мая. 
7 Аргументы и факты, 2006. — № 50, декабрь. 

Введение 
 

9 

пенсионеры, чей совокупный доход сейчас ниже прожиточного 
минимума, стали получать социальную доплату в своих регио-
нах. Но прожиточный минимум — это еще не достойная жизнь. 
Это та же бедность. Социальное государство установило про-
житочный минимум пенсионеру в 2010 г. чуть более 4 тыс. 
рублей. И это при высокой квартплате, отнимающей зачастую 
более половины прожиточного минимума, при высоких тари-
фах на газ, электроэнергию, которые увеличились, несмотря 
на кризис.  
При заоблачных ценах на лекарства, одежду, обувь, продук-
ты питания. При всех этих и других условиях, созданных «со-
циальным государством», достаточно ли денег, чтобы прожить 
по минимуму? И могут ли десятки миллионов пенсионеров, ве-
теранов труда достойно жить в нашей стране? Скорее нет, чем 
да. Количество пенсионеров в России, согласно данным Пенси-
онного фонда, приближается к 40 млн человек. Получается, что 
с выходом на пенсию почти 30% граждан России не могут рас-
считывать на достойную жизнь в старости, несмотря на 
неустанную заботу о них социального государства. Выходит, 
что гарант Конституции, который определяет внутреннюю и 
внешнюю политику, так и не сумел направить усилия много-
миллионного государственного аппарата на «создание усло-
вий, обеспечивающих достойную жизнь» отечественным пен-
сионерам. 
Всё познается в сравнении. И если сравнить среднюю пен-
сию российских пенсионеров со средней пенсией в Швейцарии, 
то окажется, что наша пенсия в десятки раз меньше швейцар-
ской. В Швейцарии нет ни нефти, ни газа, но средняя пенсия 
достигает 4500 долларов, что соответствует 300 000 рублей в 
месяц. В отличие от Швейцарии российское правительство 
установило прожиточный минимум для пенсионеров менее 
10 тыс. рублей. А Государственная дума, где доминирует из-
вестная партия, в 2018 г. приняла «драконовский закон» в от-
ношении ветеранов труда, увеличив пенсионный возраст сразу 
на 5 лет. Как видим, нашему социальному государству есть 
с кого брать пример в заботе о ветеранах. 
Политические лидеры России в своих публичных выступ-
лениях, как правило, обходят конституционное положение о 
создании условий для достойной жизни. Например, второй 

Введение 
 

10 

президент России Д. А. Медведев в Послании Федеральному 
Собранию подчеркнул важность строгого соблюдения консти-
туционных принципов. «В соответствии со статьей 7 Консти-
туции, — сказал глава государства, — Российская Федерация 
является социальным государством, обеспечивающим свобод-
ное развитие человека и в то же время устанавливающим га-
рантии социальной защиты. Следовательно, ущемление граж-
данских свобод и действий, ухудшающих материальное 
положение людей, не только аморально, но и незаконно». Од-
нако Д. А. Медведев не совсем точно процитировал Основной 
закон страны. В публичном выступлении гаранта Конституции 
было проигнорировано важнейшее конституционное положение, 
а именно: «создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь» всем гражданам. Конечно, можно сослаться на недобросовестность 
кремлевских спичрайтеров и многочисленных 
помощников, которые подготовили Послание экс-президента. 
Но, в конце концов, Д. Медведев, юрист по образованию, мог сам 
исправить ошибку в тексте Послания, чтобы привести его в соответствие 
с конституционными положениями. И если он этого 
не сделал, то мы вправе предположить, что «достойная жизнь», 
выпала из текста Послания главы государства не случайно. 
Не случайно потому, что социальное государство при 
имевшихся финансовых возможностях сделало крайне мало 
для достойной жизни своих граждан. Так, оно формировало 
бюджеты с профицитом в 1,5–2 трлн рублей, покупало на 
129 млрд долларов ипотечные облигации США, а на социальные 
нужды выделяло жалкие проценты. По подсчетам академика 
РАСХН Владимира Кашина, совокупные расходы государства, 
первоначально запланированные по разделу «Социальная 
политика» в кризисном 2009 году, не превышали 3,3 процента 
расходной части госбюджета8. Ну, разве могли 3,3 процента 
бюджета составлять приоритет в финансировании социальной 
сферы? Но именно это утверждал министр финансов Алексей 
Кудрин, представляя бюджет депутатам Госдумы. 
Нельзя сказать, что руководство страны, правительство, 
Госдума ничего не делают для достойной жизни граждан. 

                                                                        
8 Кашин В. Бюджетная трехлетка — сладкая пилюля с горькой начинкой // 
Российская Федерация сегодня, 2008, № 20. С. 32. 

Введение 
 

11 

И президент, и законодательная власть вместе с исполнитель-
ной властью принимают меры для улучшения уровня и каче-
ства жизни россиян. Так, в майских указах в 2012 г. ставились 
вполне конкретные и важные задачи, а именно: добиться к 
2018 году: 1) увеличения средней продолжительности жизни 
россиян в 74 года (совокупный возраст мужчин и женщин, де-
ленный пополам); 2) увеличение реальной зарплаты работни-
ков бюджетной сферы в 1,4–1,5 раза, а отдельных категорий — 
в 2 раза и т. д.  
К сожалению, большинство из социальных задач, постав-
ленных в указах президента, правительство за 6 лет не выпол-
нило. Например, не удалось увеличить среднюю продолжи-
тельность жизни россиян до запланированного возраста, не 
хватило до плановых показателей почти 2 года. Несмотря на 
то, что учителя, врачи, научные работники и другие бюджет-
ники получили некоторую прибавку к зарплате, но ощущалась 
она только до 2014 года: из-за кризиса, санкций, девальвации 
рубля это увеличение зарплат съела инфляция. Более того, 
преподавателям вузов, врачам и научным работникам было 
обещано увеличение зарплаты на 200% по сравнению со сред-
ней по региону, а по факту, например, в Белгородской области 
профессора и доценты, не говоря уже о простых преподавате-
лях государственных вузов, получили надбавку за все шесть 
лет не более 60%. При стремительном росте цен в начале 
2019 г. их реальные доходы также оказались весьма скромны-
ми, не отвечающими букве и духу майских (2012 г.) указов гла-
вы государства. 
В связи с этим есть необходимость напомнить читателям 
еще об одном обещании российского правительства в отноше-
нии повышении зарплат учителям и преподавателям вузов, 
другим категориям бюджетников. Речь идет о так называемой 
«Стратегии 2020», утвержденной правительством в 2008 г. 
В этом объемном документе формулировались основные цели, 
которые предлагалось достичь Правительству Российской Феде-
рации 
в 
социально-экономическом 
развитии 
страны 
до 2020 года, в том числе: увеличить ВВП на 37–38%, ожидаемую 
продолжительность жизни россиян на 2,5 года, реальные доходы 
населения — на 53–54% и др. «Стратегия-2020» в качестве прио-
ритетных 
задач 
социальной 
политики 
предусматривает  

Введение 
 

12 

пятикратный рост зарплат, четырехкратное увеличение пен-
сий, трехкратный рост жилищного строительства9.  
Среди основных показателей социальной политики, кото-
рых российское правительство собиралось достичь через 
10 лет активной работы, был размер заработной платы, Сред-
няя зарплата, записано в «Стратегии 2020», увеличится с 526 
до 2700 долларов США10. Однако в официальном трудовом 
договоре, подписанном одним из авторов этой статьи 27 де-
кабря 2018 г., сказано, что его должностной оклад составляет 
38700 рублей или менее 600 долларов США. Как видим, от за-
планированного правительством до реальной действительно-
сти — «дистанция огромного размера».  
Руководители России понимают, что эффективность соци-
альной политики напрямую зависит от развития экономики, 
увеличения ВВП, материальных ресурсов. Вот какую установку 
представителям высшей законодательной и исполнительной 
власти страны Президент РФ дал в Послании Федеральному 
Собранию: «Хотел бы подчеркнуть: экономический рост, прежде 
всего, нужен нам для повышения благосостояния граждан. 
С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. 
Это — и качественное питание, и добротное, комфортное жилье, 
бесперебойная подача электричества и горячей воды. 
Это — хорошее образование и современное здравоохранение. 
Это — защита от несчастных случаев и природных катаклизмов. 
Это, наконец, более высокая продолжительность жизни»
11. Эти правильные слова В. В. Путин произнес 16 мая 2003 
года, но свою актуальность они не потеряли и сегодня потому, 
что в целом ряде регионов качество и уровень жизни россиян и 
связанная с ними высокая продолжительность жизни далеки 
от европейского уровня. В настоящее время это больше желаемое, 
чем действительное. Не то, чтобы сдвигов никаких нет, но 
темпы улучшения очень низкие.  

                                                                        
9 Официальный сайт Кремля. Код доступа:  
http://www.kreml.org/opinions/203478191. 
10 Жить по-человечески. Владимир Путин выступил на расширенном заседании 
Госсовета // Российская газета. 2008, 9 февраля.  
11 Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская 
газета, 2003, 17 мая.