Основы социально-бытового обслуживания

Т. П. Липай 

ОСНОВЫ  
СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО 
ОБСЛУЖИВАНИЯ 

Учебное пособие  
для студентов программ  
среднего профессионального образования 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 364.044(075) 
ББК 60.953.8я723 
 Л61 
Рецензенты: 
Каменева Т. Н., доктор социологических наук, доцент кафедры  
организации и менеджмента здравоохранения с учебным центром  
бережливых технологий ФГБОУ ВО «Курский государственный  
медицинский университет»; 
Батанова Е. П., первый заместитель начальника департамента  
здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, 
начальник Управления социальной защиты населения Белгородской  
области 

Липай, Т. П. 
Л61 
 Основы социально-бытового обслуживания : учебное 

пособие для студентов программ СПО  /   Т.   П.   Липай;   
под.   ред. О. А. Волковой. – Москва ; Берлин : 
 Директ-Медиа, 2020. – 177 с.

ISBN 978-5-4499-0698-4 

Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по программам 
среднего профессионального образования − специальности 39.02.01 «Социальная 
работа» (специалист среднего звена) и профессии 39.01.01 «Социальный работник» 
(квалифицированный служащий).  Также оно может быть полезно студентам программ 
бакалавриата, обучающимся по направлению подготовки 39.03.02 «Социальная 
работа», слушателям программ повышения квалификации и профессиональной 
переподготовки, преподавателям дисциплин, связанных с социальной работой, а 
также всем, кто интересуется процессами, происходящими в сфере образования, и 
технологиями социальной работы. 
Учебное пособие включает теоретический материал, практикум, включающий 
в себя контрольные вопросы, практические задания, контрольные тесты, тематику 
для самостоятельного изучения и рефератов, глоссарий и приложения. 
Текст печатается в авторской редакции. 
УДК 364.044(075) 
ББК 60.953.8я723 

ISBN 978-5-4499-0698-4 
© Липай Т. П., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Об авторе..................................................................................... 5 
Глава 1. Социально‐бытовое обслуживание в системе 
социальной защиты  РФ.......................................................... 8 

Тема 1.1. Нормативно-правовое обеспечение 
организации социального обслуживания...................... 8 
Тема 1.2. Социальное обслуживание населения: 
основные виды и краткая характеристика.................... 14 
Практикум............................................................................ 26 
Глава 2. Получатели и поставщики социальных  
услуг ........................................................................................... 29 
Тема 2.1. Объекты и субъекты социального   
обслуживания...................................................................... 29 
Тема 2.2. Права и обязанности получателей  и 
поставщиков социальных  услуг ..................................... 33 
Тема 2.3.  Реестр поставщиков и регистр  
потребителей социальных услуг..................................... 37 
Практикум............................................................................ 43 
Глава 3. Социально‐бытовое обслуживание  населения: 
сущность, классификация,  объекты и субъекты............ 45 
Тема 3.1. Цели и задачи социально‐бытового  
обслуживания граждан..................................................... 45 
Тема 3.2. Виды социально‐бытовых услуг  в 
стационарной и полустационарной форме ................ 51 
Тема 3.3. Срочные социальные услуги на дому........... 61 
Тема 3.4. Социальное сопровождение........................... 64 
Практикум............................................................................ 70 
Глава 4. Порядок и условия оказания социальных   
услуг в форме социального обслуживания  на дому ..... 72 

3 

Тема 4.1. Определение нуждаемости в социальном 
обслуживании......................................................................72 
Тема 4.2. Документальное оформление   социально‐
бытовых  услуг......................................................................74 
Тема 4.3. Порядок и условия оказания социальных 
услуг в форме социального обслуживания на дому ..84 
Практикум ............................................................................90 
Глава 5. Основные положения, регулирующие  
деятельность социального работника................................94 
Тема 5.1. Требования к профессиональной 
деятельности социального работника ...........................94 
Тема 5.2. Особенности оказания социально‐бытовых 
услуг и личностные качества социального  
работника............................................................................106 
Практикум ..........................................................................114 
Заключение.............................................................................117 
Словарь терминов.................................................................118 
Список тем для самостоятельной работы ......................131 
Вопросы к итоговой аттестации........................................133 
Ключи к контрольным тестам ...........................................135 
Список литературы ..............................................................136 
Приложения...........................................................................143 

Об авторе 

Липай Татьяна Петровна, профессор кафедры управ‐
ления и экономики образования ГУО «Минский городской 
институт развития образования», кандидат социологических 
наук, доцент.  
Стаж работе в вузе более 30 лет.  
Сфера профессиональных интересов: теория и методо‐
логия социологии, теория и практика социальной работы, 
социология управления. 

5 

Введение 

В научной литературе понятие «социально‐бытовое об‐
служивание населения» используется сравнительно редко. 
Социальное обслуживание в современных условиях выступа‐
ет в качестве одного из направлений социальной работы и 
организационной формы этого вида социальной деятельно‐
сти, которая рассматривается в качестве системы определен‐
ных способов социальной гуманистической деятельности, 
направленной на адаптацию, социальную реабилитацию от‐
дельной личности, семьи или человеческого общества. 
Учебное пособие «Социально‐бытовое обслуживание» 
разработано в соответствии с ФГОС по профессии (профес‐
сиям) СПО 39.01.01 – Социальный работник (квалифициро‐
ванный 
служащий), 
в 
рамках 
действующего 
профессионального стандарта «Социальный работник». 
Социально‐бытовое обслуживание населения рассмат‐
ривается в качестве важного компонента подготовки будущих 
специалистов по социальной работе к профессиональной 
деятельности, формирования у них знаний, умений, навыков, 
профессиональных компетенций, необходимых при плани‐
ровании и организации, развитии системы социального об‐
служивания населения на дому. 
Целью освоения учебной дисциплины «Социально‐
бытовое обслуживание» являются формирование у студентов 
среднего профессионального образования представлений о 
процессе социально‐бытового обслуживания населения и 
развитие навыков организации социально‐бытового обслу‐
живания.  
В результате освоения дисциплины студенты будут:  
— знать: нормативные документы по организации со‐
циально‐бытового обслуживания граждан пожилого возрас‐
та и инвалидов на дому; психологические особенности 
получателей социальных услуг; организационные принципы 

6 

и формы социальной работы на дому; критерии эффектив‐
ности социальной работы; профессионально‐личностные 
требования к социальному работнику, оказывающим соци‐
ально‐бытовые услуги.  
— уметь: выявлять граждан, проживающих на терри‐
тории обслуживания, нуждающихся в социальной помощи; 
оказывать содействие в поддержании социальных контактов с 
потребителями социально‐бытовых услуг; оказывать кон‐
сультативную помощь потребителями социально‐бытовых 
услуг.  
— владеть: навыками оказания социально‐бытовых ус‐
луг лицам, нуждающихся в социальной помощи; навыками 
разработки индивидуальных программ предоставления со‐
циально‐бытовых услуг и мероприятий по социальному со‐
провождению пожилых граждан, пенсионеров и инвалидов в 
этих обстоятельствах; навыками составления и оформления 
различных видов документов по социально‐бытовому обслу‐
живанию населения традиционным способом и в электрон‐
ном виде. 
Каждая глава сопровождается вопросами для самокон‐
троля, практическими и тестовыми заданиями направлены 
на развитие способностей компетентного осмысления раз‐
личных аспектов социальной реальности, а также на форми‐
рование навыков самостоятельного поиска и корректной 
формулировки ответов на вопросы, поставленные современ‐
ной действительностью. 
Автор, Т.П. Липай, кандидат социологических наук, до‐
цент, профессор кафедры управления и экономики образо‐
вания 
МГИРО 
благодарит 
рецензентов: 
профессора 
И. Э. Елютину и начальника Управления социальной защиты 
населения Белгородской области Е.П. Батанову за ценные ре‐
комендации и замечания, учтенные при создании данной ра‐
боты.  
г. Москва, декабрь 2019 г. 

7 

Глава 1 
Социально‐бытовое обслуживание в системе 
социальной защиты  РФ 

Тема 1.1 Нормативно-правовое обеспечение 
организации социального обслуживания  

Основополагающим внутригосударственным правовым 
актом, обозначающим основные права и обязанности граж‐
дан, является Конституция (Основной закон) Российской Фе‐
дерации.     
В статье 7 Конституции РФ определено: «Российская 
Федерация – социальное государство, политика которого на‐
правлена на создание условий, обеспечивающих  достойную 
жизнь и свободное развитие человека»1. 

Здесь же записано, что в Российской Федерации обес‐
печивается государственная поддержка семьи, материнства, 
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанав‐
ливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии 
социальной защиты. К числу конституционных гарантий 
прав и гражданских свобод человека относятся наряду с дру‐
гими гарантия социального обеспечения в случае необходи‐
мости; поощряются добровольное социальное страхование, 
создание дополнительных форм социального обеспечения и 
благотворительность. Важным является построение государ‐
ственной системы, которая должна защищать права граждан, 
в том числе и в области социальной защиты.  
В соответствии с базовыми (основополагающими) зако‐
нодательными актами в стране последовательно и планомер‐

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо‐
сованием 12.12.1993) (с учетом изменений, внесенных указом Президента 
Российской Федерации от 27 марта 2019 г. № 130 и вступивших в силу с 4 
апреля 2019 г.). Электронный ресурс. Режим доступа: http://konstitucija.ru/ 

8 

но создается свод законов, который охватывает все сферы 
жизнедеятельности человека и функционирования социаль‐
ной сферы общества (о труде, браке и семье, здравоохране‐
нии и т. д.). Правовую основу социальной работы в России 
закладывают законы, принятые в 90‐х годах ХХ века: «О соци‐
альном обслуживании граждан пожилого возраста и инва‐
лидов», «О социальной защите инвалидов в Российской 
Федерации», «Об основах социального обслуживания населе‐
ния Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в 
Российской Федерации» и др. Социальное обслуживание на‐
селения стало важным звеном механизма социальной защи‐
ты. Изменение социально‐экономической ситуации в стране, 
развитие этого механизма, опыт, накопленный в сфере соци‐
альной поддержки населения, поставили в качестве насущ‐
ной задачи совершенствование законодательства.  
Отвечая изменениям в социально‐экономической по‐
литической жизни страны и насущным потребностям боль‐
шой группы населения и, был принят Федеральный закон 
Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442‐ФЗ «Об 
основах социального обслуживания граждан Российской Фе‐
дерации»— нормативный акт, регулирующий деятельность 
государства и негосударственных организаций, направлен‐
ную на оказание социальной помощи населению2.  
Адресная социальная помощь — система мер по оказа‐
нию социальной помощи, предоставляемой различным гра‐
жданам 
с 
учетом 
их 
индивидуальной 
нуждаемости. 
Адресность предоставления социальных услуг признана од‐
ним из принципов социального обслуживания в Федераль‐
ном законе от 28.12.2013 № 442‐ФЗ “Об основах социального 
обслуживания 
граждан 
в 
Российской 
Федерации”. 
В  

                                                 

2 Федеральный закон ʺОб основах социального обслуживания граж‐
дан в Российской Федерацииʺ от 28.12.2013 N 442‐ФЗ (последняя редакция). 
Электронный 
ресурс. 
Режим 
доступа: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ 

9 

определенном смысле Адресная социальная помощь уточня‐
ет общесоциальные подходы к оказанию социальной помо‐
щи, когда выделяются группы населения, признанные 
наиболее 
уязвимыми 
в 
современных 
социально‐
экономических условиях (пенсионеры, инвалиды, дети, мно‐
годетные семьи и др.).3 
Рассматриваемый закон регламентирует только основ‐
ные, исходные положения социального обслуживания. Зна‐
чительная часть правовых и управленческих механизмов 
социального обслуживания относится к полномочиям субъ‐
ектов Российской Федерации, которым предоставлены зна‐
чительные права в расширении и конкретизации условий 
предоставления социальных услуг гражданам. На основании 
федеральных законов создаются подзаконные акты: указы, 
распоряжения Президента РФ, постановления Правительства 
РФ, приказы Министерства труда и социальной защиты. 

Субъекты Российской Федерации разрабатывают свои 

нормативно‐правовые документы, которые устанавливают 
принципы, задачи, сферу применения, формы и меры соци‐
альной защиты населения данной области.  
Нормативно‐правовые акты субъектов Российской Фе‐
дерации должны соответствовать нормам и положениям фе‐
деральных актов и строиться с учетом местных условий, 
нормативных наработок и имеющегося опыта; они могут 
расширять права граждан в сфере социального обслужива‐
ния по сравнению с федеральными документами. 

Так, на основании федерального закона в 2014 году был 

принят Закон Московской области от 04.12. № 162/2014‐ОЗ  
«О некоторых вопросах организации социального обслужи‐
вания в Московской области»4. 

                                                 

3 Российская энциклопедия социальной работы / Под общ. ред. 
д.и.н., проф. Е. И. Холостовой. — М.: Издательско‐торговая корпорация 
«Дашков и К°», 2016. – С 27. 

4 Закон Московской области № 162/2014‐ОЗ «О некоторых вопросах 
организации социального обслуживания в Московской области». Элек‐

10 

На муниципальном уровне принимаются решения и 
постановления местных органов власти: городов, городских и 
сельских районов, которые конкретизируют федеральные и 
региональные правовые документы с учетом местных ус‐
ловий. 
Документы, издаваемые в учреждениях и организациях: 
приказы, распоряжения, должностные инструкции и т. д. яв‐
ляются механизмом, обеспечивающим функционирование 
всей системы социальной поддержки населения.  

Законы и иные нормативно‐правовые акты субъектов 

Российской Федерации не могут противоречить положениям 
федерального закона. Регионы вправе расширять объем со‐
циальных услуг, основания для их предоставления бесплатно, 
но не могут определять нормы, ухудшающие условия пре‐
доставления услуг для получателей. 

С 1990 года в стране применяется программно‐целевой 

подход к решению проблем пожилых людей.  

Государственная программа «Социальная поддержка 

граждан» на 2013‐2020 годы 5  

Программа включает подпрограммы:  
— Обеспечение мер социальной поддержки отдельных 

категорий граждан. 

— Модернизация и развитие социального обслужива‐

ния населения. 

— Обеспечение государственной поддержки семей, 

имеющих детей. 

                                                                                                            
тронный 
ресурс. 
Режим 
доступа: 
http:// 
www.mosoblduma.ru/Zakoni/Zakoni_Moskovskoj_oblasti/item/27800. 

5 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 
28.08.2019) ʺОб утверждении государственной программы Российской Фе‐
дерации ʺСоциальная поддержка гражданʺ. Электронный ресурс. Режим 
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162171/ 

11 

— Повышение эффективности государственной под‐

держки социально ориентированных некоммерческих орга‐
низаций. 

— Старшее поколение. 
— Обеспечение условий реализации государственной 

программы Российской Федерации «Социальная поддержка 
граждан». 

Для улучшения работы с пожилыми людьми в Россий‐

ской Федерации разработана Федеральная целевая програм‐
ма (далее ФЦП) «Старшее поколение».6 
Социальное обслуживание выступает как разновид‐
ность социальных технологий, специфической социальной 
деятельности, которая направлена на удовлетворение соци‐
альных потребностей самых разных категорий граждан. Как 
самостоятельный элемент государственной системы соци‐
альное обслуживание охватывает все виды социальной по‐
мощи гражданам. По мнению специалистов, социальное 
обслуживание в современных условиях выступает в качестве 
одного из направлений социальной работы, рассматривается 
в качестве системы определенных способов социально‐
гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, 
поддержку, реабилитацию отдельной личности, семьи и раз‐
личных общественных групп. 
ФЦП «Старшее поколение» — один из эффективных 
регуляторов социальных процессов в российском обществе и 
мощный ускоритель внедрения новых технологий. В рамках 
программы осуществляются мероприятия, направленные на 
ускорение развития и закрепление позитивных изменений 
качества социального обслуживания пожилых людей, а так‐

                                                 

6 Федеральные социальные программы для пожилых людей. Элек‐
тронный ресурс. Режим доступа: https://mybiblioteka.su/2‐4151.html 

12