Форма Советского государства

Москва

ИНФРА-М

202ФОРМА 

СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА

В.А. РЫБАКОВ

 

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.384.4(075.4)
ББК 67.400(2)
 
Р93

Рыбаков В.А.  

Р93 
 
Форма Советского государства : монография / В.А. Рыбаков. — 

Москва : ИНФРА-М, 2023. — 191 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1039482.

ISBN 978-5-16-015525-8 (print)
ISBN 978-5-16-107959-1 (online)

Раскрывается организация советской государственной власти. Рассматриваются 
три элемента формы Советского государства: форма 
правления, форма государственного устройства и политический режим, 
а также их становление, развитие и особенности.

Для юристов, политологов, студентов и аспирантов, изучающих 

теорию государства и права, а также для всех тех, кому интересна история 
Советского государства.

УДК 342.384.4(075.4)

ББК 67.400(2)

ISBN 978-5-16-015525-8 (print)
ISBN 978-5-16-107959-1 (online)
© Рыбаков В.А., 2020

Р е ц е н з е н т ы:

Коновалов И.А., доктор юридических наук, доцент, доцент Омского 

государственного университета имени Ф.М. Достоевского;

Кожевников В.В., доктор юридических наук, профессор, профессор 

Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского

А в т о р:

Рыбаков В.А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 
теории и истории государства и права Омского государственного 
университета имени Ф.М. Достоевского

Введение

Российская история, наряду с проявлением общих политико-
правовых закономерностей, создавала и своеобразные 
политические, структурные и территориальные особенности 
государственно-правовой организации общества, а в XX веке 
породила своеобразное государственно-правовое явление: Советское 
социалистическое государство и право.
Рассмотрение основных характеристик Советского государства 
и права является важной задачей теории государства 
и права не только с позиций принципа историзма и реализации 
познавательных, прикладных и прогностических функций 
теории государства, но и с позиций современного политического 
состояния российского общества. Многое в истории 
России XX века — и положительное, и отрицательное – связано 
именно с советской формой правления, советским политико-
правовым режимом, советской территориальной организацией 
общества и в целом с так называемым «советским 
строительством».
Советское правоведение, основываясь на марксистско-ленинской 
доктрине, рассматривало Советское государство как 
высший и последний тип государства. Это привело к тому, что 
теоретическое осмысление развития Российского государства 
сводилось к восхищению советским периодом российской 
государственности. Учебные курсы теории государства 
и права строились в основном на признании многих утопических 
и конъюнктурных положений К. Маркса, В.И. Ленина, 
И.В. Сталина, а подчас просто вырванных из контекста их сочинений 
цитат. В общественное сознание насаждалось утопическое 
и мифологическое юридическое мировоззрение.
Достоверные знания о прошлом, научный анализ исторических 
событий являются одной из необходимых предпосылок 
прогрессивного развития государства. В этой связи 

В.А. Рыбаков

возрастает роль исследований формы Советского государства, 
объективного анализа как самой реальной истории советского 
государственно-правового строительства, так и истории трактовки 
этой реальной истории в юридической науке, в юридических 
дисциплинах общетеоретического, исторического и отраслевого 
профилей.
Необходимо, опираясь на накопленный опыт, критически 
осмыслить и преодолеть ошибки, недостатки и искажения 
в трактовке проблем формы Советского государства. Твор-
ческое переосмысление сложного и неоднозначного опыта 
прошлого — необходимое условие для лучшего, более адек-
ватного понимания исторического своеобразия современного 
этапа развития отечественного государства; эффективное 
средство выявления и поддержания прогрессивных и подтвер-
жденных исторической практикой форм, норм и отношений 
общественной жизни.

Глава 1. 

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ СОВЕТСКОГО 
ГОСУДАРСТВА

1.1. Формы правления: теоретический аспект

В теоретическом осмыслении организации государственной 
власти характеристика формы правления занимает особое 
место, поскольку именно по форме правления определяют, кто 
и как осуществляет государственную власть в государственно-
организованном обществе. Вопрос о форме государства — это, 
прежде всего, вопрос о форме правления.
Понятие «форма правления» логически предшествует 
остальным аспектам формы государства. Как верно отмеча-
лось в специальной литературе: «Понятие формы правления 
является главным элементом, ядром в структуре понятия 
“форма государства”, ибо именно в форме правления выра-
жена суверенная государственная власть»1.
В форме правления воплощается связь населения в по-
литическое целое, т.е. те публично-властные отношения, ко-
торые позволяют рассматривать государство как объединение 
индивидов, одномасштабное общество, основанное на обмене 
товарами и деятельностями. В форме правления, далее, вопло-
щается природа и организация публичной власти — системы 
учреждений, управляющих делами общества.
Почти во всех конституциях указывается на принадлеж-
ность государства к той или иной форме правления (монархия 
или республика), однако в них не дается четкого и разверну-
того определения самого понятия «форма правления». Оно 
было выработано учеными доктринальным путем2.

1 Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. С. 5.
2 См.: Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. С. 140.

В.А. Рыбаков

Понятие формы правления в литературе трактуется неодноз-
начно. Она понимается как: организация верховной суверенной 
власти в государстве1; организация власти, характеризующая 
ее формальным источником2; отражение способов организации 
государственной власти конкретного государства3; институци-
онально-функциональная характеристика структуры государственной 
власти, порядка ее приобретения и осуществления, 
механизма правового ограничения и разделения властных пол-
номочий4. Н.Н. Арзамаскин определяет форму правления как 
«форму согласия, отношений и связей внутри социально-экономического 
дифференцированного общества»5.
Наиболее распространенным и, видимо, более точным является 
определение формы правления как образование и организация 
высших государственных органов, а также взаимосвязь 
последних с населением.
Форма правления не статична, напротив, она подвижна 
и изменчива, даже если базируется на неком центральном 
принципе. Так, IV Республика во Франции представляла 
собой в высшей степени отступление от монархических начал, 
а государственный строй деголевской конституции наделил 
президента полномочиями, о которых многие монархи могли 
только мечтать: правом роспуска парламента, правом руководства 
правительством и вооруженными силами, правом 
проведения референдумов по важнейшим вопросам государственного 
строительства, правом назначения судей и государ-
ственных служащих на их должности и т.д.
Формы правления весьма разнообразны. Помимо тради-
ционных форм монархии и республики и их видов некоторые 

1 Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985. С. 50
2 Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1987. С. 45.
3 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права 
Учебник. СПб.: Питер, 2003. С. 70.
4 Теория государства и права / Под ред. Р.А. Ромашова. С. 454.
5 Арзамаскин Н.Н. Эволюция формы государства (на современном 
опыте Российской Федерации): Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996. С. 9.

Форма Советского государства

ученые к формам правления относят диктатуру одного че-
ловека и олигархию1. При первой форме вся полнота власти 
принадлежит одному человеку (фюреру, дуче, диктатору, ка-
удильо, вождю), который захватывает ее вооруженным путем 
или в результате внутридворцового переворота и удерживает 
ее силой оружия, уничтожения оппозиции и навязывания 
единой государственной идеологии (религии). Диктатор без-
ответственен перед народом.
Олигархия. Это правление небольшой группы людей (ко-
митета, в Латинской Америке — хунта), которая захватывает 
и удерживает власть вооруженным путем, безответственна 
перед обществом, сосредотачивает у себя законодательные, 
исполнительные и судебные функции2.
Практика осуществления государственной власти по-
рождает новые формы крайне реакционных режимов — во-
енно-фашистских, которые утверждают организацию госу-
дарства в форме военно-фашистской олигархии3.
И.Н. Гомеров выделяет сверхпрезидентскую (суперпре-
зидентскую), военно-полицейскую и псевдопарламентарную 
формы государственного правления4. В сверхпрезидентской 
республике власть президента гипертрофированная. Хотя 
конституционно закреплено разделение властей, на практике 
правительство фактически всегда назначает президент, пол-
номочия парламента и судебной власти значительно огра-

1 Денисов С.А., Смирнов П.П. Теория государства и права. Тюмень, 
1999. С. 29.
2 В качестве примера Н. Миронов приводит Аргентину, называя ее оли-
гархической республикой. В ней власть принадлежала крупным зем-
левладельцам. См.: Миронов Н. Особенности конституционного строя 
Аргентины после демократического перехода и реформы 1924 г. //
Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1. С. 18.
3 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. 
Проблемы методологии. Общество и государство. Общество и право. 
М., 2003. С. 80.
4 См.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. 
С. 736–751.

В.А. Рыбаков

ничены. Президент совмещает должности главы государства 
и главы правительства, но, даже если этого и не происходит, 
он полностью доминирует над правительством и над парла-
ментом. Сам президент избирается большинством населения. 
Он является верховным главнокомандующим, может вводить 
не только чрезвычайное положение, но и в отдельных частях 
страны — прямое президентское правление, назначать там 
своего представителя, приостанавливать действие некоторых 
нормативных правовых актов. Он может созывать парламент 
на специальные сессии, активно воздействовать на законода-
тельный процесс путем наложения вето.
Выделение суперпрезидентской республики как вида ре-
спубликанской формы правления подвергается справедливой 
критике А.С. Автономовым. В частности, он пишет: «Термин 
“суперпрезидентская республика” не раскрывает адекватно за-
кономерности взаимодействия центральных органов государственной 
власти в какой-либо группе стран и, следовательно, 
не есть понятие, а значит, не может служить для лучшего понимания 
тех или иных явлений»1.
Для военно-полицейской формы государственного правления 
характерно сосредоточение всей полноты государственной 
власти в одних руках. Военно-полицейская форма 
государственного правления, существовавшая, например, 
в ряде государств Африки, Латинской Америки, как правило, 
возглавляется легитимным или нелегитимным руководителем, 
мирным или военным способом, но в любом случае 
опирается на военно-полицейские силы. Вся полнота государственной 
власти (законодательно-представительной и исполнительно-
распорядительной) сосредоточена в одних руках. 
Законодательные органы государственной власти ликвидируются, 
а её судебные органы подчинены исполнительно-распорядительной 
власти или их самостоятельность существенно 

1 См.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М., 2002. 
С. 736–751.

Форма Советского государства

ограничена ею. Такая форма правления существовала, в частности, 
в России с октября 1993 года до принятия Конституции 
РФ, когда парламент был распущен, а деятельность Конституционного 
Суда была приостановлена. Данная форма правления 
существует, как правило, короткий период времени, 
по истечении которого власть стремится легитимироваться 
путем создания другой, более признаваемой населением 
формы правления.
Псевдопарламентарная форма правления характеризуется 
тем, что представительные органы существуют на всех 
уровнях и номинально принимают законы. Однако они формируются 
из членов одной партии, которые, подчиняясь партийной 
дисциплине, полностью контролируют как процесс 
выборов в парламент, так и его деятельность. Под контролем 
партии находятся не только представительные, но и исполнительные 
и судебные органы. Процедуры назначения или 
избрания членов правительства различны и формообразующего 
значения не имеют, поскольку при любой из них правительство 
ответственно перед партийными организациями. 
Примером государства с подобной формой правления может 
служить СССР периода до 1989 г.
Л.И. Спиридонов предлагает выделять тоталитарную 
форму правления, называя ее извращенной формой респу-
блики1. Она отличается:
1)  наличием правящей партии, составляющей ядро полити-
ческой системы и играющей руководящую роль в управ-
лении всеми государственными и общественными де-
лами странны;
2)  совпадением вождя партии и главы государства в одном 
лице, стремящимся к пожизненному сохранению своих 
политических постов (в некоторых странах с тотали-
тарной формой правления намечалась тенденция к на-
следственной передаче власти, например, в Корейской 

1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 56.

В.А. Рыбаков

Народно-Демократической Республике и Социалисти-
ческой Республике Румынии);
3)  наделением главы государства диктаторскими полномо-
чиями;
4)  формальным характером партийных и государственных 
выборов;
5)  повышенной ролью партийной и государственной бюро-
кратии, решающей все конкретные дела общественной 
и государственной жизни;
6)  отсутствием юридической ответственности главы госу-
дарства и партии1. 
По способу участия народа в принятии законов К.В. Ара-
новский различает: формы правления с непосредственным 
участием народа в законодательстве (непосредственная респу-
бликанская форма правления, монархия с непосредственным 
соучастием народа в законодательстве); государства с выбор-
ными представительными органами власти (республика, огра-
ниченная монархия); формы правления, где не представлено 
участие народа в законодательстве (абсолютная монархия; не-
которые особые формы правления)2.
В зависимости от политических отношений, объектом ко-
торых выступает государственная власть, все существующие 
государства предлагается разделить на три основных класса: 
монократии, оликратии и исократии3.
Монократии по способу возникновения, определяемому 
по таким признакам, как преемственность и легитимность, 
делятся на четыре группы: наследственная монократия, им-
перативная монократия, элитарная монократия, тираническая 
монократия.

1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 56.
2 Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999. 
С. 155.
3 Столяров И.В. Введение к системной морфологии государства // Госу-
дарство и право. 2003. № 8. С. 13–16.