Экономический транзит и охрана природы: социокультурные аспекты

 

 

Г.А. Фоменко, М.А. Фоменко 

 

 

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТРАНЗИТ И 

ОХРАНА ПРИРОДЫ: 

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ярославль, 2016 

 

 

УДК 504.06                                               
ББК 20.18                                                  
        Ф 76 

Рекомендовано к печати 

Ученым советом НИПИ «Кадастр» 

 

Рецензенты: 

член-корреспондент РАН, доктор биологических наук, профессор  

В.М. ЗАХАРОВ  

(директор Института устойчивого развития Общественной палаты РФ), 

 

доктор географических наук, доцент 

В.Н. СТРЕЛЕЦКИЙ  

(заведующий отделом социально-экономической географии Института географии РАН) 

 

Фоменко Г.А., Фоменко М.А. 

Экономический транзит и охрана природы: социокультурные аспекты. – Ярославль: 
Научно-исследовательский проектный институт «Кадастр», 2016. – 313 с. 

ISBN 978-5-902637-27-1 

Монография 
обобщает 
опыт 
применения 
социокультурной 
методологии 

управления природоохранной деятельностью на различных уровнях территориальной 
организации (локальный, местное самоуправление, субъект Российской Федерации, 
федеральный). Материалы книги помогут лучше понять институциональные особенности 
природоохранной деятельности, расширить известный инструментарий природоохранного 
регулирования 
и 
покажут, 
каким 
образом 
можно 
осуществлять 
постепенную 

экологизацию экономики, снизить интенсивность конфликтов и противоречий между 
глобальными целями устойчивого развития и интересами местных сообществ и бизнеса. 

Книга 
рассчитана 
на 
широкий 
круг 
специалистов, 
профессионально 

интересующихся вопросами управления природоохранной деятельностью и охраны 
окружающей среды. 

 

Fomenko G.A., Fomenko M.A. 

Economic Transition and Environmental Protection: Socio-cultural Aspects. Yaroslavl: 
The Cadaster Research and Designing Institute, 2016. – 313 p. 

ISBN 978-5-902637-27-1 

The book describes the results of applying a socio-cultural approach to environmental 

management at various levels of territorial organization in Russia (local, municipal, regional, and 
national). It will be of assistance to natural resource managers in understanding the institutional 
peculiarities of environmental work, expanding the available range of tools for environment 
regulation and seeing the potential for gradual greening of the economy while easing conflicts 
and contradictions between the global aims of sustainable development and the interests of local 
communities and businesses. 

The book is intended for a wide audience of experts who have a professional interest in 

environmental management and conservation. 

 

© Фоменко Г.А., Фоменко М.А., 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

СОКРАЩЕНИЯ ......................................................................................................................................... 7 

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................ 8 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................... 10 

ГЛАВА 
1. 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСОБЕННОСТИ 
ИНТЕГРАЦИИ 

СОЦИОКУЛЬТУРНОГО 
КОНТЕКСТА 
В 
УПРАВЛЕНИЕ 
ПРИРОДООХРАННОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ............................................................................................................................... 24 

1.1 Социокультурный контекст управления природоохранной деятельностью 
и неоинституциональная теория ............................................................................................. 34 

1.2 Целеполагание и телеологические конфликты в природоохранной сфере42 

1.3 Гуманизация методологии экономической оценки природных ресурсов и 
экосистемных услуг ....................................................................................................................... 52 

1.4 Экологические риски в управлении природоохранной деятельностью и 
социокультурный контекст их восприятия ........................................................................ 58 

1.5 Экомодернизация и переход к «зеленой экономике» .......................................... 64 

1.6 Системное информационное обеспечение управления природоохранной 
деятельностью ................................................................................................................................. 74 

ГЛАВА 
2. 
МЕХАНИЗМЫ 
СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ 
НАСТРОЙКИ 
ИНСТРУМЕНТОВ 

ПРИРОДООХРАННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ ....................... 88 

2.1 Придание уникальному природному комплексу статуса социокультурной 
доминанты устойчивого развития территории ................................................................ 91 

2.2 Проблемы гармонизации целей устойчивого развития территорий ............ 107 

2.3 Системный подход к «зеленой» экономике на устойчивой основе и 
природоохранное нормирование на основе наилучших доступных технологий127 

2.4 
Учет 
социокультурных 
особенностей 
при 
импортировании 

природоохранных 
институтов 
на 
примере 
экономических 
механизмов 

госрегулирования, 
гарантирующих 
сокращение 
экологически 

неблагоприятной продукции .................................................................................................. 142 

2.5 
Устойчивое 
развитие 
и 
«зеленая» 
экономика 
в 
региональных 

экологических стратегиях ........................................................................................................ 156 

2.6 Природоохранное планирование на местном уровне: ориентация на 
мнения и потребности людей ................................................................................................. 186 

2.7 «Город для женщин и детей» – новый подход к планированию развития 
городских территорий. ............................................................................................................... 201 

2.8 Природный бюджет как инновационный механизм рационального 
природопользования и устойчивого развития ............................................................... 221 

2.9 
Учет 
поведенческих 
предпочтений 
жителей 
при 
организации 

водоснабжения сельских поселений ................................................................................... 233 

2.10 Оценки природных ресурсов и экосистемных услуг на микроуровне как 
индикаторы поведенческих особенностей в сфере природопользования.......... 249 

2.11 Денежные оценки природных ресурсов и экосистемных услуг в 
гуманизации территориального развития: изменение подходов ......................... 270 

2.12 Повышение заинтересованности местного населения и бизнеса в 
сохранении ООПТ: корректировка управления и планирования .......................... 287 

2.13 Профилактика конфликтов в природопользовании на локальном уровне311 

2.14 Экологизация промышленных территорий в условиях перехода к 
«зеленой» экономике и устойчивому развитию городской среды ...................... 324 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................................................... 339 

БИБЛИОГРАФИЯ ................................................................................................................................ 350 

Приложение ........................................................................................................................................ 374 

 

CONTENTS 

ABBREVIATIONS USED IN THE BOOK  

ACKNOWLEDGEMENTS 
 

INTRODUCTION 

CHAPTER 1. INTEGRATING THE SOCIO-CULTURAL CONTEXT IN 
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT (METHODOLOGICAL SPECIFICS) 
 

1.1 The socio-cultural context of environmental management and neo-institutional 
theory   
 

1.2 Goal setting and teleological conflicts in environmental work 
 

1.3 Humanizing the methodology used in the economic evaluation of natural 
resources and eco-system services 
 

1.4 Environmental risks in environmental management and the socio-cultural 
context, in which they are perceived  

1.5 Eco-modernization and transition to the “green economy”  

1.6 Systemic informational support for environmental management  

CHAPTER 2. SOCIO-CULTURAL ADJUSTMENT OF THE TOOLS OF 
ENVIRONMENTAL REGULATION: CASE STUDIES  

2.1 Unique environment systems as the socio-cultural focus of sustainable 
development in specific territories 

2.2 Harmonizing the goals of sustainable development by territories 

2.3 Systematic approaches to the sustainable green economy, environmental 
regulation using best available technologies 

2.4 Due account for socio-cultural specifics in the import of environmental 
institutions, as exemplified by economic mechanisms of government regulation to 
curtail environmentally harmful production  

2.5 Sustainable development and the green economy in regional environmental 
strategies 

2.6 Environmental planning at local level: focus on public opinion and needs   
 

2.7 “A city for women and children”: a new approach to urban planning 
 

2.8 Environment budgets as an innovative mechanism for sustainable development 
and the rational management of natural resources  

2.9 Taking account of people’s behavioural preferences when organizing water 
supply to rural settlements 
 

2.10 Assessment of natural resources and ecosystem services at the micro level as 
indicators of behavioural peculiarities in environment management  

2.11 Financial valuation of natural resources and ecosystem services as a factor in 

humanizing territorial development: new approaches 
 

2.12 Promoting community and business involvement in safeguarding specially 
protected natural areas: management and planning adjustment  

2.13 Preventing environmental management conflicts at local level  

2.14 Eco-balancing of industrial areas in the context of transition to the green 
economy and sustainable development in urban environments  

CONCLUSION 

BIBLIOGRAPHY  

Appendix 

 

СОКРАЩЕНИЯ 

ВВП – валовой внутренний продукт 

ВТО – Всемирная торговая организация 

ГАТТ – генеральное соглашение по тарифам и торговле 

ГИС – геоинформационная система 

ДЗЗ – дистанционное зондирование земли 

ЕС – Европейский союз 

ЕЭК 
ООН 
– 
Европейская 
экономическая 
комиссия 
Организации 

Объединенных Наций 

МСЦП – матрица сравнения целей природопользования 

НДТ – наилучшая доступная технология 

ООН – Организация Объединенных Наций 

ООПТ – особо охраняемая природная территория 

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития 

СЗЗ – санитарно-защитная зона 

СНС – система национальных счетов 

ССЭИ – совместная система экологической информации 

СЭО – стратегическая экологическая оценка 

СЭЭУ – система эколого-экономического учета 

ТЕРКСОП – территориальная комплексная схема охраны природы 

ТПК – территориально-промышленный комплекс 

УР – устойчивое развитие 

ФГБУ – федеральное государственное бюджетное учреждение 

ЦУР – цели устойчивого развития 

ЧВП – чистый валовый продукт 

ЭПП – эко-промышленный парк 

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ 

 

Книга охватывает 25-летний период исследований, на протяжении которого 

множество людей и организаций помогали в их проведении, в той или иной 

степени участвовали в формировании изложенных в монографии идей.  

Подготовка материалов книги и ее издание были бы невозможны без 

всесторонней 
поддержки 
сотрудников 
Института 
«Кадастр» 
– 
к.г.н. 

К.А. Лошадкина, к.г.н. А.В. Михайловой, Е.А. Арабовой, А.Е. Бородкина, к.т.н. 

О.В. Ладыгиной, Е.В. Осиповой, А.К. Лузановой, С.В. Смирновой, Э.А. Гоге, В.А. 

Петрова, Л.И. Земсковой. Значительную практическую помощь в становлении 

социокультурной методологии управления природоохранной деятельностью как 

научного 
направления 
оказал 
Л.А. Князьков, 
организовывая 
конкретные 

исследовательские и проектные работы, мудрые советы в свое время давали В.Г. 

Шадрин, Т.П. Колпаков, М.В. Боровицкий, А.П. Парфенов и многие другие.  

Наиболее глубокий методологический вклад в постановку научных 

исследований оказали д.г.н.  Г.А. Приваловская, д.э.н. Н.Н. Лукьянчиков, д.г.-м.н. 

Б.В. Поярков, д.г.н. А.А. Лютый, д.г.н. Ю.Г. Липец, к.э.н. Р.А. Перелет. Особую 

благодарность мы выражаем профессору Анилу Маркандиа, чьи взгляды и идеи 

благотворно повлияли на содержание и направленность работ Института 

«Кадастр», заложив фундамент применения методологии эколого-экономического 

учета не только в рамках организации, но и во многом способствуя развитию 

данного 
направления 
в 
России. 
Неоценимый 
вклад 
в 
становление 

гуманистического подхода, который лежит в основе развиваемой научной школы, 

внес Х.-Ю. Таурит, взгляды которого на развитие городов и поселений, 

ориентированные на потребности простых людей в их повседневной жизни, 

позволили нам глубже понять непреходящее значение Человека, базовых основ 

гуманности в системе ценностей устойчивого развития. 

Существенную поддержку исследованиям оказали высказанные в разное 

время и при разных обстоятельствах идеи и предложения наших коллег – д.э.н. 

С.Н. Бобылева, д.б.н. В.М. Захарова, д.г.н. А.А. Тишкова, к.г.н. Т.Г. Руновой, д.э.н. 

Л.П. Ночевкиной, д.г.н. В.А. Пуляркина, д.э.н. Э.Б. Алаева, к.э.н. М.Л. Козельцева, 

к.э.н. Е.Н. Никитиной, А.А. Терентьева.  

 

Многие проекты, результаты которых изложены в настоящей книге, были 

выполнены по заданиям и при поддержке федеральных органов государственного 

управления (Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральная служба 

государственной 
статистики, 
Федеральная 
служба 
по 
надзору 
в 
сфере 

природопользования, Министерство сельского хозяйства) и их территориальных 

органов, региональных и муниципальных администраций Калининградской, 

Калужской, Кемеровской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Саратовской, 

Томской, 
Ярославской 
областей, 
Камчатского 
края, 
Красноярского 
края, 

Республики Бурятия, Республики Карелия, Республики Северная Осетия-Алания.   

Экспертную помощь исследованиям на отдельных этапах оказывали к.э.н. 

А.А. Аверченков, д.э.н. А.В. Шевчук, д.т.н. А.М. Адам, д.э.н. Р.Г. Мамин, д.г.н. 

А.И. Трейвиш, д.г.н. Н.И. Коронкевич, д.э.н. О.Е. Медведева, д.э.н. А.А. Голуб, 

к.э.н. Д.А. Зимин, к.т.н. В.М. Ревезенский, к.т.н. М.И. Буянов, д.б.н. В.Н. Седых, 

к.э.н. Е.А. Бондарчук, к.г.н. М.Р. Цибульникова, к.э.н. В.Ю. Морозов, В.Д. Панов, 

к.б.н. Е.Н. Анашкина, к.т.н. А.А. Швец и многие другие специалисты.  

Мы выражаем нашу искреннюю признательность всем людям, которые 

побуждали нас размышлять, постоянно задаваться вопросами и искать на них 

ответы. Прежде всего, это наши родители и учителя – все, кто помогал нам в 

становлении как личностей и специалистов. Особое место среди них занимает В.А. 

Лисенкова, которая заложила основы преданного отношения к своей стране и ее 

людям, стремление к постоянному поиску, открыла радость созидательного труда. 

И, наконец, мы благодарны наше дочери В.Г. Фоменко, которая, будучи 

специалистом по управлению (MBI) и имея степень доктора (PhD), своей энергией 

и любовью постоянно поддерживает и вдохновляет нас во всех наших поисках и 

начинаниях. 

ВВЕДЕНИЕ 

Невиданное по масштабам техногенное воздействие на природу и 

человека создало угрозу для дальнейшего их существования. Никогда на 

человека не возлагалась столь большая ответственность, как сегодня, ибо 

никогда он не обладал столь большой – многократно возросшей благодаря 

технике – властью над другими людьми, над всей окружающей средой и 

даже над всем живым на Земле [48]. 

Мы живем в эпоху перемен, и сегодня, когда массово внедряется целый 

ряд глобально значимых технологий, когда совместное их воздействие на 

развитие 
невозможно 
точно 
спрогнозировать, 
следует 
исходить 
из 

неизбежности перехода через период нестабильности или бифуркации. В 

этот период нарастает волатильность цен на природные ресурсы, экономика 

многих стран впадает в депрессию, финансовый рынок переходит из 

стационарного 
режима 
в 
турбулентный; 
происходят 
серьезные 

геополитические сдвиги. Неизбежно обостряются социальные конфликты, 

нарастает мозаичность экономического пространства: с одной стороны, 

возникают новые точки роста, с другой – углубляется нищета во многих 

ранее благополучных поселениях. Не случайно понятие «устойчивости» (от 

англ. sustainable development – допустимое, непрерывно поддерживаемое, 

сбалансированное развитие) все чаще дополняется, а то и заменяется 

термином 
«resilience», 
трактуемым 
как 
жизнестойкость, 
снижение 

уязвимости. По завершении периода нестабильности глобальная картина 

мира претерпит значительные изменения, и важно, чтобы новый сценарий 

развития стал благоприятен для выживания человечества.  

Для природоохранной деятельности существенно важно, что развитие 

новейших технологий предполагает изменение институциональной среды; 

более того, многие изменения трудно совместимы с существованием 

устаревающих на глазах индустриальных институтов. Замедление этих 

преобразований все больше поляризует страны по уровню социально
экономического развития. Одновременное распространение нескольких 

прорывных технологий вызывает практически непрогнозируемые изменения 

в социальной и экономической сферах любого общества. Начавшийся 

переход 
к 
новому 
технологическому 
укладу 
также 
обостряет 

социокультурные противоречия, а в ряде стран порождает социальные 

конфликты, в том числе в сфере природопользования. 

Транзит к новой экономике влечет за собой фундаментальные 

изменения: ранее сложившиеся структуры и практики управления, многие 

представления о развитии должны быть пересмотрены, а в значительной 

степени созданы заново. Корректируются и правила поведения, возрастает 

роль бихевиоризма и связанного с ним поведенческого подхода в экономике. 

На экспертном уровне все более признается, что переход к новой модели 

экономики невозможен без кардинального изменения господствующего до 

последнего времени взгляда на роль человека в обеспечении экономического 

развития: из фактора промышленного роста человек становится  реальной 

целью деятельности.  

Критичность сложившейся ситуации признана на международном 

уровне. На крупнейшем в истории ООН Саммите «Рио+20» в 2012 г. было 

выражено единое мнение о важности проведения «зеленой» модернизации в 

соответствии с принципами устойчивого развития и с целью ликвидации 

нищеты. В этом контексте происходит переосмысление инновационной 

политики ведущими международными экономическими организациями. Так, 

стала более системной позиция ОЭСР в контексте «зеленого» роста: 

однозначно принята установка, что «зеленая» экономика – это не развитие 

«зеленых» отраслей, а ее ориентация на устойчивый экономический рост, 

«чтобы сделать мобильность умнее, чтобы сделать здания и сооружения 

менее ресурсоемкими и меньше загрязнять окружающую среду». Более 

интегрированный подход к выработке приоритетов устойчивого развития – 

это ключ к решению многих сложных глобальных проблем, с которыми мы 

сталкиваемся. В такой ситуации необходимы системные институциональные 

изменения, поскольку, по мнению ведущих экспертов, во многих странах 

методы 
государственного 
регулирования 
отстают 
от 
темпов 

технологического развития. Это обстоятельство препятствует инновациям, в 

частности, снижает эффективность использования природных ресурсов и не 

стимулирует вторичную переработку отходов. Более того, наша оценка 

показывает, что некоторые природоохранные механизмы в современном виде 

способны 
даже 
замедлять 
экомодернизацию 
и 
препятствовать 

инновационному 
росту. 
Особую 
опасность 
представляет 
потеря 

управляемости 
обществом 
в 
условиях 
транзита, 
когда 
нарастает 

неопределенность, 
неравновесность 
социально-экономических 
систем, 

которые не могут быть устранены в краткосрочной перспективе, а принятие 

решений не может быть отложено до тех пор, пока не будут получены новые 

знания.  

Поведенческая реакция людей на реальные или вымышленные 

экологические угрозы их безопасности зависит как от объективных причин 

(источник, характер опасности, географические условия и т.д.), так и от 

субъективных, связанных с восприятием рисков, диапазоном выбора 

приемлемых решений и т.д. Последнее особенно существенно, ибо какими 

бы 
мотивами человек ни 
руководствовался 
в 
своей деятельности 

(подсознательными или явными), все это фиксируется в культуре. 

Природоохранные 
институты 
неотделимы 
от 
территориальных 

институциональных систем с едиными институциональными матрицами, где 

культура определяет систему базовых взаимосвязанных норм и правил, 

которые выступают основанием профессиональных и жизненных практик 

[188]. История показывает, что культурные традиции могут иметь как 

позитивные, так и негативные элементы, которые влекут за собой угнетение 

людей и деградацию природной среды, а появление новых технологий или 

идей может стимулировать как распад культур, так и их оживление.  

Эффективность природоохранного регулирования в своей основе 

сегодня зависит от: А) успешности и скорости изменений этических 

представлений о взаимоотношениях Общества и Природы; В) адекватного