Теория, практика и перспективы развития коммерческой концессии в ЖКХ

2023

Издание четвертое, стереотипное

Скрипник О.Б., 2013, 2023

ISBN 978-5-00184-089-3

ISBN 978-5-00184-089-3

УДК
338.465:[346.543.4:332.8](470+571)
ББК
67.404.212.6(2Рос)+65.441(2Рос)-133.3
С45

УДК
338.465:[346.543.4:332.8](470+571)
ББК
67.404.212.6(2Рос)+65.441(2Рос)-133.3

Рассмотрение модернизации жилищно-коммунального комплекса исклю-
чительно в аспекте замены существующего изношенного оборудования на более
эффективное, не позволит решить проблему ЖКХ, особенно если не менять
отношение к методам и способам оказания коммунальных услуг, оставшимся от
дореформенного времени. В связи с этим возрастает практическая значимость
внедрения в сферу жилищно-коммунального комплекса новых технологий, но-
вых производственных процессов, особенно, если они уже прошли первоначаль-
ную проверку и доказали свою эффективность.
Метод коммерческой концессии или франчайзинга наиболее предпочтите-
лен для предприятий в жилищно-коммунальном секторе, поскольку повысит
инвестиционную привлекательность ЖКК, позволит снизить необходимость при-
влечения средств государственного бюджета на модернизацию данной отрасли
экономики, уменьшить стоимость услуг и продуктов ЖКХ, снизить размер суще-
ствующих тарифов, что, несомненно, положительно скажется на потребителе.
В данной работе подробно анализируются такие экономико-правовые по-
нятия, как коммерческая концессия или франчайзинг, исследуются практика и
перспективы их применения в деятельности предприятий жилищно-коммуналь-
ного комплекса.
Монография предназначена для специалистов ЖКК, научно-педагогичес-
ких работников, аспирантов, докторантов.

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
©
©

Скрипник О.Б.
Теория, практика и перспективы развития коммерче-
ской концессии в ЖКХ. – 4-е изд., стереотип. – М.: Фи-
нансы и статистика, 2023. – Режим доступа: https://finstat.ru/
wp-content/uploads/2023/01/Skripnik-Teoriya_praktika_i_
perspektivy_razvitiya_kommercheskoy_kontsessii.pdf, ограни-
ченный. – Загл. с экрана. – 239 с.: ил.

С45

Наблюдение за состоянием жилищно-коммунального комп-
лекса Российской Федерации на протяжении более чем 20 лет,
в период его активного реформирования, показывает, что
большинство целей реформы ЖКХ, поставленных органами
государственной власти, оказались нереализованны. В разра-
ботанной Правительством Концепции Федеральной целевой
программы «Комплексная программа модернизации и реформирования 
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020
годы» также не получил должного развития рыночный механизм, 
стимулирующий предприятия жилищно-коммунального
сектора экономики к расширению ассортимента предлагаемых 
жилищно-коммунальных услуг, повышению их качества,
снижению издержек и тарифов, ведущего к уменьшению стоимости 
указанных услуг и обеспечению тем самым их доступности 
для всех категорий и групп населения.
Несмотря на более чем 20 лет реформ, услуги жилищно-
коммунального комплекса России не соответствуют стандартам 
качества и не оправдывают потребительские ожидания. 
Состояние сектора жилищно-коммунальных услуг по
прежнему характеризуется большой степенью физического
износа объектов инженерной инфраструктуры, отсталостью 
методов управления жилым фондом, неразвитостью
системы финасирования, моральной устарелостью применяемых 
технологических процессов.
Состояние жилищно-коммунального комплекса на современном 
этапе свидетельствует, что прежние приоритеты
реформирования – ликвидация дотационности, сокращение 
расходов на поддержание и развитие сферы услуг ЖКХ,
переход на стопроцентную оплату услуг населением, не выдержали 
проверки временем.
Решение данной проблемы путем прямого финансового
вливания бюджетных средств не представляется возможным,
поскольку, по некоторым экспертным оценкам, для модер-

низации основных фондов ЖКХ необходимы финансовые
средства в размере порядка 6,5 трлн руб., что сопоставимо с
национальным бюджетом страны (около 11,3 трлн руб.).
В последнее время, с учетом очевидности провала предыдущих 
направлений реформирования жилищно-коммунального 
комплекса, акцент преобразований сместился в
сторону реструктуризации сферы услуг ЖКХ, что в первую
очередь связано с формированием современной рыночной
структуры предложения и спроса на данном рынке, повышением 
качества жилищно-коммунальных услуг при обеспечении 
их доступности для населения.
В основу современного этапа реформирования ЖКХ закладывается 
инновационная деятельность, связанная с внедрением 
современных, наукоемких и высокотехнологических 
способов оказания жилищно-коммунальных услуг. В то
же время инновации требуют значительных капитальных вло-
жений, финансового обеспечения, а в рыночных условиях
хозяйствования все большее значение приобретают вопросы
повышения конкурентоспособности предприятия, основан-
ные на трех главных критериях предоставления услуг: быст-
рее, дешевле, качественнее. Обеспечение инновационного
преобразования предприятий жилищно-коммунального ком-
плекса при сохранении их конкурентоспособности, вот, на
сегодняшний день главная проблема в реформировании ЖКХ.
Выход видится во внедрении в хозяйственную деятель-
ность предприятий жилищно-коммунального комплекса,
наряду с современными технологиями, и современных спо-
собов ведения предпринимательской деятельности. Успеш-
ная реализация предложенного плана модернизации и раз-
вития отечественного жилищно-коммунального комплекса
возможна, в частности, посредством широкого внедрения в
практику хозяйствования хорошо известного за рубежом
механизма франчайзинга. В нашей стране этот механизм
получил название коммерческой концессии. По своей эко-
номической сущности коммерческая концессия, или фран-
чайзинг, является инструментом заимствования производ-
ственных ресурсов, которыми предприятие не обладает или
обладает в недостаточном объеме, но нуждается в них и
находит их на рынке, то есть по своей сути франчайзинг –

это одна из форм аутсорсинга. Аутсорсинг является инстру-
ментом реализации корпоративной стратегии за счет верти-
кальной интеграции предприятий. Он предполагает отказ
от непрофильных активов предприятия, выделение «клю-
чевых компетенций» и повышение их эффективности с при-
влечением информационных технологий, а в дальнейшем –
отказ от собственной производственной базы. Все произ-
водство осуществляется за счет ресурсов предприятий, вов-
леченных в интеграционный процесс. Степень интеграции
предприятий может быть разной: от полной их интеграции
до полного разобщения.
В современной России в результате активного вмеша-
тельства государства в деятельность жилищно-коммуналь-
ного комплекса сложилась устойчивая тенденция жесткой
вертикальной интеграции и появления большого числа круп-
ных предприятий-монополистов. В последние годы ставка
сделана на госкорпорации, хотя в период пика кризиса они
не проявили себя с положительной стороны. И, несмотря
на все заверения их адептов, они не смогут решить задачи,
поставленные в рамках модернизации экономики, т.к. в
рыночных условиях малый и средний бизнес всегда более
динамичен и не менее эффективен.
Франчайзинг имеет целый ряд достоинств и недостат-
ков. По мнению зарубежных и отечественных экспертов,
главным его преимуществом является снижение рисков ве-
дения бизнеса. Именно по этой причине, как показывает
зарубежная практика, в качестве франчайзи чаще всего выс-
тупают субъекты малого и среднего бизнеса. Франчайзинг
оказывает существенную поддержку лицам, впервые начи-
нающим собственное дело, а также тем, кто имел прежде
неудачный опыт самостоятельного ведения бизнеса, посколь-
ку франчайзи получает, по сути, готовый бизнес, и не нуж-
но шаг за шагом его самостоятельно создавать.
Несмотря на то, что зарубежный опыт свидетельствует
об успешном использовании франшиз во всех сферах об-
щественного производства, отечественные предпринимате-
ли ограничиваются в основном торговлей и услугами.
Привлекательность франчайзинга заключается в нали-
чии неоспоримых преимуществ для обоих участников фран-

чайзинговых отношений. Для малых предприятий и индивидуальных 
предпринимателей он предоставляет в распоряжение 
стабильный доходный бизнес, для известных фирм и
компаний – возможность расширить и упрочить свои позиции 
на рынке.
Таким образом, франчайзинг в силу его специфичных
особенностей наиболее приспособлен для привлечения и
распространения современных инновационных технологий,
востребованных в процессе реформирования российского
жилищно-коммунального сектора.
В настоящей работе мы попробуем оценить возможности 
широкого внедрения франчайзинговых отношений в
жилищно-коммунальном комплексе. Для этого мы проведем 
небольшой историко-правовой анализ возникновения
и развития франчайзинговых отношений, осуществим исследование 
нормативной базы договора коммерческой концессии – 
российского аналога франчайзинга, после чего рассмотрим 
практический аспект применения коммерческой
концессии как рыночного инструмента преобразований в
жилищно-коммунальном комплексе.

Термин «концессия» происходит от латинского слова «concessio»,
означающего разрешение или уступку прав от одного лица –
правообладателя, другому лицу – пользователю. В настоящее
время общепринятое понятие «концессия» означает некую форму
договорных отношений  о передаче в пользование и владение
какого либо лица комплекса исключительных прав, принадле-
жащих правообладателю на основаниях, предусмотренных за-
коном1 .
Как экономическое и юридическое явление, договор ком-
мерческой концессии, или наиболее сходный с ним по своему
существу договор  «франчайзинга», применяемый в зарубежных
странах, мог появиться лишь в период возникновения и разви-
тия таких понятий, как торговая марка, «известный бренд»,
когда имя или название, неважно, фирмы, товара или услуги,
сами по себе представляют определенную ценность, служат ис-
точником добавленной стоимости и своеобразным гарантом ус-
пешной предпринимательской деятельности. Правообладатель
объекта интеллектуальной собственности, такого как, напри-
мер, торговая марка, товар, услуга или технология производ-
ства, как правило, хорошо известные торговая сеть, а равно
производитель уникальных и хорошо зарекомендовавших себя
товаров либо услуг, предлагает право сторонним организациям
или индивидуальным предпринимателям право на использова-
ние своей интеллектуальной собственности. Пользователи, в свою
очередь, обязаны совершать определенные платежи в пользу

1 Интернет-ресурс: http://ru.wikipedia.org/wiki

правообладателя за право использования принадлежащих пос-
леднему объектов интеллектуальной собственности.
Более широко употребляемое в международном экономичес-
ком обороте понятие «франчайзинг» происходит от старого фран-
цузского слова « franchir», то есть «освобождать». Здесь стоит
вспомнить и национальное самоназвание французов, произо-
шедшее от слова  «franc», или «franche», то есть – «свободный».
Позднее, в связи с историческими событиями, когда Англия была
захвачена выходцами с севера Франции – нормандцами, и старо-
французский язык стал основой новоанглийского, постепенно
французское «franchir» трансформировалось в английское
«franchise», обозначающее «лицензию» или «привилегию», опре-
деляющую право на свободу ведения какой-либо деятельности,
например, проведение ярмарок, организацию базаров, эксплуа-
тацию паромов и переправ, право на охоту, строительство дорог
или производство эля1.
На изначальной стадии своего развития концессионные от-
ношения реализовывались посредством механизма «откупа», то
есть делегирования государством за определенную плату и на оп-
ределенных условиях своего исключительного права на взимание
налогов и других государственных сборов. Практика подобного
«откупа» отмечалась еще в древнем Иране (VI век до н. э.),  и
древней Греции (IV век до н. э.). В Древнем Риме, наследнике
эллинистической Греции,  концессионные механизмы стали из-
вестны в качестве такого института римского права, как отноше-
ния «соизволяемого владения» (precarium),  т.е. передачи какого-
либо предмета в пользование до истребования его собственником
данного предмета2.
Позднее, в средневековой Британии король, как носитель
верховной власти и номинальный властитель всех земель, пре-
доставлял своим баронам право собирать с населения налоги в
отдельных землях, графствах, а бароны были обязаны в обмен
предоставлять королю солдат для королевской армии, то есть
земли фактически передавались в пользование наиболее дове-

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 3. /
Договоры о выполнении работ и оказании услуг. – М.: Статут, 2011. –
С. 974.
2 Азаревич Д. Прекариум по римскому праву. – Ярославль: типогра-
фия Губернского правления, 1877. – С. 11.

ренным вассалам.  Этим, наделенным королевской привиле-
гией, сборщикам податей было поручено направлять королю
собранные налоги, при этом было дано право удерживать у
себя существенную часть сборов.
Надо отметить, что в России того периода существовала
аналогичная система «кормления», когда назначенный царем
боярин-наместник отвечал перед царем за поступление налогов
и пошлин с определенной территории, а все что оставалось, а
оставалось немало, шло этому боярину в доход, на содержание
рати и прочего служивого люда. Оставалось и лично боярину-
наместнику. Принято считать, что «кормление – способ содер-
жания должностных лиц за счет местного населения на Руси до
середины XVI в.»1. При этом надо различать родовые террито-
рии боярства, так называемые «вотчины», переходившие по праву
наследования, и «местничества», которые передавались во вре-
менное владение и пользование царем, и им же могли быть
отобраны без объяснения причин.
В соответствии с существовавшими в тот период в России
правовыми нормами и обычаями, должностное лицо испол-
няло на определенной территории, или месте, какие-то госу-
дарственные обязанности и за это получало содержание от
населения этой территории. В соответствии с нормами «Рус-
ской Правды» сборщики виры, строители городов и другие
категории служилых людей получали с населения натуральное
довольствие. Вместе с тем объемы и размеры довольствия, хоть
и были значительны по тем временам, имели ограничение: «А
вот вирный устав: вирнику взять на неделю 7 ведер солоду,
также барана или полтуши мяса, или 2 ногаты, а в среду резану
за три сыра, в пятницу так же; а хлеба и пшена, сколько смогут
съесть, а кур по две на день. А 4 коня поставить и давать им
корма сколько смогут съесть. А вирнику взять 60 гривен и 10
резан и 12 вевериц, а сперва гривну. А если случится пост –
давать вирнику рыбу, и взять ему за рыбу 7 резан. Всех тех
денег 15 кун за неделю, а муки давать сколько смогут съесть,
пока вирники соберут виры...»2.

1 Большая советская энциклопедия. Т. 13 / Гл. ред. А.М. Прохоров.
3-е изд. – М., 1969 – 1978.
2 Тихомиров М.Н. Пособие по изучению “Русской Правды”. – М.,
1953. – С. 75 - 86.

В Оксфордском словаре английского языка (англ. Oxford
English Dictionary, OED), издания 1933 г., стр. 1630, указано, что
«franchising» — все права и свободы епископатов,… пожалованные 
королевской короной в 1559 г., а «franchises» – ярмарки,
рынки и другие места, отведенные для торговли1. С тех самых
пор экономико-правой термин «franchises»  в Соединенных Штатах 
Америки и Австралии обозначает наделение какого-либо
лица полномочиями, присущими органам государственной власти, 
а в Соединенном Королевстве – наделение организаций и
индивидуальных лиц такими специфическими полномочиями
от имени королевской власти. Далее, в историческом исследовании 
концессионных отношений, термин «франчайзинг» мы
будем использовать для концессионных отношений по передаче 
исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности 
между субъектами частного права, тех концессионных
отношений, которые в современной России получило название
«коммерческой концессии». Термин же «концессия» будем упот-
реблять для отношений по передаче части прав, принадлежа-
щих исключительно публичным образованиям, государствен-
ным и муниципальным, частным лицам и организациям.
Историческое исследование развития института концессии
свидетельствует о том, что общественный интерес в основу кон-
цессионных отношений был положен не сразу. До буржуазных
революций во Франции и Англии, когда стали изменяться взгля-
ды на назначение и цели существования государства, деятель-
ность государства вообще не предусматривала удовлетворения об-
щественных интересов. Поэтому имущество, право пользования
которым могло быть передано в концессию, рассматривалось
скорее как частная собственность суверена, а не собственность
государства и общественное достояние, поэтому концессионные
отношения с участием или от имени первых лиц государства,
носили частноправовой характер. После буржуазных революций
XVI-XVII веков в ряде стран Европы представительными органа-
ми власти принимается решение развивать деятельность пред-
приятий, обеспечивающих простое население необходимыми
условиями для проживания, даже если такая деятельность не обе-

1 Интернет-ресурс: http://oxforddictionaries.com/definition/english/
franchise?q=franchising#franchise__17