Социальная политика в сфере жилищно-коммунальных комплексов регионов

2023

Издание второе, стереотипное

с экрана. – 166 с.: ил.

ISBN 978-5-00184-086-2

УДК 332.8.021(470+571)
ББК 65.441-18(2Рос)
С45

УДК 332.8.021(470+571)
ББК 65.441-18(2Рос)

С45

Отношения в сфере деятельности жилищно-коммунального комплекса –
это чрезвычайно значимая область осуществления социальной политики в со-
временном российском государстве, где сосредоточено множество имеющих
повышенную общественную значимость социальных проблем, требующих бе-
зотлагательного решения на всех уровнях государственной и муниципальной
власти. Между тем длительность периода реформирования жилищно-комму-
нальной сферы, непоследовательность проводимых преобразований порождает
дополнительные проблемы в обеспечении социальной стабильности общества,
уверенности населения в правильности и необходимости проводимых реформ.
Направление и задачи социальной политики государства на региональ-
ном уровне в области регулирования общественных отношений в сфере жи-
лищно-коммунального сектора экономики затрагивают интересы значитель-
ного числа субъектов общества: населения, органов власти всех уровней,
промышленных предприятий, коммерческих структур и некоммерческих орга-
низаций, что определяет высокую значимость этого направления социальной
политики. В связи с этим с высокой степенью вероятности можно прогнози-
ровать рост интереса к данной теме власти и общества в целом. Практическая
значимость исследовательских и аналитических работ в области преобразова-
ний в сфере деятельности жилищно-коммунального комплекса довольно вы-
сока. В данной работе автором подробно анализируются различные модели
социальной политики как инструмента государственного воздействия на со-
стояние общества, направления и задачи социальной политики современного
российского государства в сфере жилищно-коммунальных отношений.
Монография предназначена для специалистов ЖКК, научно-педагоги-
ческих работников, аспирантов, докторантов.

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
Скрипник О.Б., 2012, 2023
©
©

Скрипник О.Б.
Социальная политика в сфере жилищно-коммунальных
комплексов регионов. – 2-е изд., стереотип. – М.: Фи-
нансы и статистика, 2023. – Режим доступа: https://
finstat.ru/wp-content/uploads/2023/01/Skripnik-Soсialnaya_
politika_v_sfere_ZhKK_regionov.pdf, ограниченный. – Загл.

ISBN 978-5-00184-086-2

ВВЕДЕНИЕ

Видный теоретик и практик социального рыночного хозяйства,
бывший канцлер ФРГ В.Брандт говорил: «...Общество может
более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан
на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязан-
ность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на со-
циальное государство... Мы рассматриваем социальное государ-
ство как институциональный гарант человеческого достоинства,
в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и
простой женщины...».
Как показывает мировой исторический опыт, социальные вза-
имоотношения зародились с возникновением  человеческого со-
циума, в котором, естественно, были более сильные и более сла-
бые, более умные и более хитрые. Необходимость совместного
сосуществования, как залог успешного выживания индивида и
социума, породили необходимость социального взаимодействия.
С развитием человечества социальные взаимоотношения пере-
росли в социальную политику, что было обусловлено возникно-
вением государств и формализацией отношений как между от-
дельными личностями, так и между группами, обществами.
В дальнейшем социальная политика, как институционализи-
рованное явление, стала ассоциироваться исключительно с госу-
дарством и расценивалась как часть общей государственной по-
литики, направленная на решение социальных проблем. С
развитием государства, в каких бы исторических условиях не про-
текала социальная политика, какой бы ее исторический тип не
складывался, всегда есть круг более или менее постоянных, типо-
вых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее ре-
альное содержание. Имеются в виду вопросы состояния и по-
требностей улучшения общественного положения, общественных
условий жизни различных социальных групп. Одной из основ-
ных функций социальной политики всегда было обеспечение
обществом и государством необходимого и достаточного уровня
социальной защищенности как населения в целом, так и каждой
из социальной групп, а также налаживание такой системы рас-
пределения экономических ресурсов и экономического эффекта,

которая более или менее устраивала бы подавляющее большин-
ство населения.
Традиционными сферами социальной политики, не утратив-
шими своего значения и на современном этапе, остаются здраво-
охранение, образование, жилье и социальное обеспечение. Для
нас особый интерес представляет жилищно-коммунальный комплекс, 
как один из наиболее социально значимых секторов экономики, 
в котором уже длительное время проводятся различные
преобразования, связанные с общими социально-экономическими 
реформами, проходящими в нашей стране.
Основными элементами социальной политики в сфере жилищно-
коммунального комплекса  являются:
1) качество и доступность жилищно-коммунальных услуг для
всех групп населения; источники текущего и инвестиционного
финансирования сектора;
2) тарифная политика, включающая уровень устанавливаемых
на региональном уровне  тарифов на предоставляемые жилищно-
коммунальные услуги в сравнении с экономически обоснованными 
затратами ресурсноснабжающих организаций, наличие перекрестного 
субсидирования внутри и/или между группами
потребителей;
3) степень вовлеченности общественности в принятие решений 
в сфере жилищно-коммунальных отношений.
Соотношение этих элементов определяет ту или иную модель
осуществления социальной политики в жилищно-коммунальном
секторе экономики. Выбор возможных вариантов социальной
политики из этих элементов должен осуществляться на регио-
нальном уровне в соответствии с приоритетными направлениями
общегосударственной социальной политики и с учетом местных
особенностей и традиций.
Главным критерием приемлемости социальной политики в
сфере жилищно-коммунального комплекса является соответствие
результатов от ее осуществления потребностям и ожиданиям мак-
симально большей части населения, обеспечение требуемого уров-
ня комфорта условий жизнедеятельности даже для самых слабо
обеспеченных слоев гражданского общества.
В данной работе будут проанализированы основные направ-
ления социальной политики в такой социально-значимой сфере
общественных отношений, как жилищно-коммунальный комп-
лекс. Необходимость данного исследования обусловлена тем, что

в основном при рассмотрении жилищно-коммунального комп-
лекса внимание уделяется его экономической составляющей, без
соотношения с социальным аспектом.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что жи-
лище и связанные с ним жилищно-коммунальные взаимоотно-
шения являются одними из базовых социальных ценностей, обес-
печивающих рядовым гражданам ощущение экономической
стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному
и производительному труду и в значительной степени формиру-
ющих отношение граждан к государству, как гаранту реализации
конституционного права граждан на достойные и комфортные
условия проживания.
Для этого мы сначала дадим определения основным понятиям
социальной политики, рассмотрим этапы исторического развития
и основные модели социальной политики, действующие на со-
временном историческом этапе развития российской государствен-
ности, дадим обзор ведущих направлений социальной политики
современной России.
В основной части исследования определим главные направ-
ления социальной политики на уровне региональных жилищно-
коммунальных комплексов, подвергнем разбору  главные векто-
ры социальных преобразований в сфере жилищно-коммунальных
отношений на конкретных примерах их реализации на основе ста-
тистических данных субъектов Российской Федерации в области
социальной политики. Основные проблемы правоприменительной
практики исследуем на примере конкретных судебных решений и
аналитических обзоров надзорных судебных инстанций.

Глава 1

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

1.1. Понятие  и типология социальной
политики

В соответствии с международной правовой концепцией, неотъемлемой 
составляющей которой является Всеобщая декларация прав
человека (1948 г.), каждый человек имеет право на такой жизненный 
уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский 
уход, социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, 
вдовства, наступления старости или иного случая утраты 
средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. 
Аналогичные вышеприведенным нормы содержатся
и в иных международно-правовых актах – ст. 16 Европейской
социальной хартии (1961 г.), ст. 31 Европейской социальной
хартии (1996 г.). Реализация этих прав человека определяет содержание 
социальной политики каждого государства.
Таким образом, социальная политика – это разрабатываемый 
и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений 
и задач улучшения жизнедеятельности населения в определенном 
социальном пространстве, будь то страна, отдельный
регион, муниципальное образование или предприятие. В то же
время надо отметить, что в настоящее время нет общего устоявшегося 
мнения о том, что включает в себя понятие «социальная
политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального 
администрирования по отношению к тем институционализированным, 
то есть закреплённым в правовом и организационном 
плане социальным услугам, которые обеспечиваются
государством. По мнению некоторых авторов, социальная политика – 
это составная часть внутренней политики государства,
воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая 
отношения в обществе в интересах и через интересы

основных социальных групп населения1. Такое использование
термина некоторые авторы считают ошибочным2.
Предпочтительным является понимание социальной политики 
как политики в области социального развития общества в
целом и социального обеспечения каждого члена общества. Социальная 
политика включает в себя комплекс мероприятий, проводимых 
определенным хозяйствующим субъектом, в том числе
государством, регионом, муниципальным образованием, направленных 
на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных 
групп и категорий населения, а также формирование
методологического подхода к проведению социальной политики,
включая исторические, экономические, политические, правовые
и социологические аспекты, а также установление причинно-следственных 
связей в области социальных вопросов3.
Первоочередной задачей при формировании социальной политики 
является определение социальных приоритетов, основных 
направлений и целей социальной политики, исходя из ее
назначения. Главное назначение социальной политики – наиболее 
полное удовлетворение материальных, культурных и духовных 
потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых 
членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель
развития любого цивилизованного государства. Основополагающая 
цель любой социальной политики – это создание таких общественных 
отношений, которые бы могли обеспечить процве-
тание общества в целом с сохранением необходимого уровня
социальных благ за каждым членом общества. Поэтому в качестве 
основных приоритетов социальной политики необходимо отметить 
те, которые признаются обществом на данном этапе его
развития наиболее насущными и безотлагательными, требующими 
первоочередного внимания.
В качестве приоритетов общественного развития, находящихся 
под воздействием социальной политики, можно выделить следующие:


1 См.: Общая и прикладная политология: учеб. пособие / Под общей
редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. – М.: МГСУ; Изд-во «Союз»,
1997.
2 См.: Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь = 
Collins Dictionary Sociology / Переводчик Николай Марчук. Т. 1. А–О. –
М.: Вече, АСТ, 2001.
3 См.: Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе / Пер.
Николай Марчук. – СПб.: Питер, 2008.

– доходы как материальные источники существования;
– занятость;
– здоровье;
– жилье;
– культура;
– образование;
– окружающая среда.
Определение приоритетов социальной политики формирует
социальную доктрину общества, установку социально значимых
целей,  разработку мероприятий по социальной защите наиме-
нее социально защищенных групп населения.
Социальная доктрина предполагает формирование стратеги-
ческих целей социальной политики. Это непосредственное обо-
значение общественных интересов, которые соответствовали бы
стратегическим целям развития государства и общества, выде-
ление среди главных общественных интересов наиболее значи-
мых, первоочередных, от реализации которых, прежде всего,
зависит благосостояние общества в целом, его стабильное суще-
ствование, отсутствие конфликтов между различными группами
населения. Любая социальная политика должна прогнозировать
развитие социальных процессов.
Основными задачами социальной политики  в вопросах гар-
монизации общественных отношений в социальной сфере яв-
ляются:
– координирование интересов и потребностей отдельных
граждан и групп населения с интересами общества в целом,
формирование устойчивой общественно-политической системы,
способной оперативно сглаживать негативные и деструктивные
процессы в обществе;
– создание благоприятных условий для повышения уровня
материального обеспечения граждан, формирование экономи-
ческих стимулов для активного участия граждан в обществен-
ном производстве;
– обеспечение равенства социальных возможностей для всех
групп и категорий населения, возможность достижения достой-
ного уровня жизни даже для самых малообеспеченных слоев
населения;
– гарантированность социальной защиты и основных соци-
ально-экономических прав, в том числе поддержка слабозащи-
щенных групп населения;

– создание условий для обеспечения рациональной трудо-
вой занятости в обществе;
– борьба с правонарушениями и снижение уровня кримина-
лизации, обеспечение правопорядка и равного доступа к право-
судию для всех граждан;
– развитие отраслей социального комплекса, таких, как об-
разование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-комму-
нальное хозяйство и т.д.;
– обеспечение экологической безопасности страны.
Определение социальной сферы как объекта социальной по-
литики предполагает выяснение ряда проблем, имеющих важное
методологическое значение: структура социальной сферы, оцен-
ка ее состояния, взаимосвязь с другими сферами жизни обще-
ства. Основным признаком социальной сферы выступает то об-
стоятельство, что она выражает совместный и взаимозависимый
характер жизнедеятельности различных групп населения, отдель-
ных граждан, объединенных в силу общественного характера их
общей производственно-экономической деятельности,  социаль-
но-культурного взаимодействия, в целостное понятие «общество».
Социальная сфера включает в себя различные аспекты жиз-
недеятельности человека и гражданина,  такие, как вопросы его
социального статуса в обществе, условий и образа жизни, фор-
мирования и реализации разнообразных жизненных потребнос-
тей и способностей, развития личности. Социальный характер
имеют и те сущностные качества отдельного гражданина,  кото-
рые определяются в ходе его взаимодействия с другими людьми и
группами населения, формирующие человека как члена обще-
ства с определенными ценностными установками, его личные
моральные качества, дисциплинированность, исполнительность,
понимание или отрицание общественного долга, принятых в об-
ществе норм поведения, готовность жить и строить свое поведе-
ние в соответствии с требованиями общества.
Таким образом, социальная сфера – это сложная система свя-
зей и взаимоотношений между различными категориями и груп-
пами населения, отдельными членами общества, по поводу их
социального статуса, норм и правил взаимного сосуществования.
Важнейшим элементом социальной сферы является соци-
альная структура общества как сложная, динамичная, эволюци-
онирующая в своем развитии совокупность отличающихся по
отдельным и групповым социальным признакам самых разно-
образных субъектов, отдельных граждан и их объединений.

Следовательно, социальная сфера как объект  социальной
политики объединяет все население в пределах определенной
территории, отдельных граждан, социальные общности различ-
ных форм и видов, объединенные конкретными связями и вза-
имными отношениями.
В качестве субъектов социальной политики выделяют в пер-
вую очередь государство  в лице государственных органов, орга-
низаций и учреждений, а также осуществляющих свою деятель-
ность в социальной сфере различных негосударственных
организаций, общественных объединений граждан, инициатив-
ных граждан.
Важнейшую роль в социальном регулировании исполняет го-
сударство через свои представительные и исполнительные органы,
действующие на федеральном, региональном и местном уровнях.
Государство формулирует общую концепцию социальной полити-
ки, определяет основные тенденции ее развития, стратегические
направления, конкретные механизмы реализации поставленных
задач, обеспечивает нормативно-правовую базу социальной поли-
тики, осуществляет контроль и надзор за реализацией основных
положений социальной политики на всех уровнях государствен-
ного устройства.
Существенное значение в регулировании социальных воп-
росов отдельных категорий населения приобретает социальная
деятельность работников, работодателей, профсоюзных и обще-
ственных объединений, формирование социальной политики
отдельных предприятий и целых производственных отраслей.
Подобная социальная деятельность в ограниченных рамках про-
изводственной деятельности реализует общую социальную по-
литику в пределах, соответствующих компетенции соответству-
ющих субъектов социальной политики.
Реализация положения социальной политики не только по-
средством социального государственного регулирования, но и с
применением различных социальных программ  предприятий,
других институтов гражданского общества, значительно увели-
чивает эффективность общей социальной политики государства,
ее целенаправленность, адресность оказываемой социальной
помощи, способность оперативно реагировать на все изменения
в общественной жизни.
Таким образом, механизм социальной политики можно пред-
ставить как деятельность разнообразных субъектов социальной по-