Реформирование регионального жилищно-коммунального комплекса: методология и практика

2023

Издание второе, стереотипное

Загл. с экрана. – 286 с.: ил.

УДК 64:332.021.8
ББК 65.441.3-183
С45

В монографии рассмотрены теоретико-методологические основы
исследования процессов реформирования ЖКК региона и его муни-
ципальных образований и разработаны практические рекомендации по
повышению их эффективности.
Рекомендована для специалистов ЖКХ, научно-педагогических ра-
ботников, аспирантов, докторантов.

УДК 64:332.021.8
ББК 65.441.3-183

ISBN 978-5-00184-088-6

Скрипник О.Б., 2013, 2023

и статистика», 2023
ООО «Издательство «Финансы
©
©

Скрипник О.Б.
Реформирование регионального жилищно-коммунально-
го комплекса: методология и практика. – 2-е изд., стерео-
тип. – М.: Финансы и статистика, 2023. – Режим доступа:
https://finstat.ru/wp-content/uploads/2023/01/Skripnik-
Reformirovaniye_regionalnogo_ZhKK.pdf, ограниченный. –

ISBN 978-5-00184-088-6

С45

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

В процессе модернизации российской экономики первостепен-
ное значение приобретает задача обеспечения устойчивого функ-
ционирования жилищно-коммунальных комплексов в регионах и
муниципальных образованиях. От механизмов реформирования во
многом зависит уровень развития и эффективность деятельности
предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса
(ЖКК).
Особенности трансформации отношений собственности в сфере
ЖКК, их влияние на структуру и эффективность функциониро-
вания жилищно-коммунального комплекса муниципальных обра-
зований, недостаточно развитые хозяйственные связи в значитель-
ной степени определяются социально-экономической ситуацией
в регионах, методами регулирования тарифной политики и осо-
бенностями организации взаимоотношений производителей, по-
ставщиков и населения.
Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса в муни-
ципальных образованиях, отвечающая условиям рыночной эконо-
мики, должна отличаться энергоэффективностью, адаптивностью
к факторам внешней среды, поддержанием рациональных межре-
гиональных пропорций при общественном характере производства
коммунальных ресурсов и их предоставлении и базироваться на
инновационном развитии в условиях многомерности предоставле-
ния жилищно-коммунальных услуг, высокого износа объектов и
неустойчивого функционирования инфраструктуры, что требует
системных преобразований и модернизации ЖКК.
Важнейшее значение для устойчивого функционирования ин-
фраструктуры жилищно-коммунального комплекса в регионе имеет
методология оценки эффективности рыночных преобразований и
более чёткое системное представление о составе рыночных меха-
низмов, особенностях и потенциале их развития, монополизме ре-
гиональных коммунальных предприятий, наличии крупных биз-
нес-структур.
Возникающие вопросы связаны с недостаточностью исследова-
ния научных основ управления модернизацией и инновационным
развитием жилищно-коммунального комплекса муниципального
образования и региона в целом, устраняющих накапливание уста-

ревших технологий и инженерного оборудования, увеличение зат-
рат, рост капиталоёмкости и удельных издержек, на основе реали-
зации системного подхода к воспроизводству инфраструктурно-
пространственной среды жизнедеятельности, представляющей
собой территориально-воспроизводственную систему жилищно-
коммунального комплекса.
Несмотря на определённый интерес к вопросам реформиро-
вания ЖКК, в науке не сложилось системного представления о
методах его исследования, оценке результативности реформен-
ных преобразований. В монографии рассмотрены теоретические
и методологические основы исследования процессов реформиро-
вания ЖКК региона и его муниципальных образований и разра-
ботаны практические рекомендации по повышению их эффек-
тивности.
Авторский подход к методологии реформирования жилищно-
коммунального комплекса интегрирует результаты исследований
сферы жилищно-коммунального комплекса в регионе. Методоло-
гия реформирования ЖКК требует осмысления и использования
научно-практического опыта, накопленного в процессе структур-
ных преобразований и реформирования, а также изучения, анали-
за и развития теоретических и методологических разработок зару-
бежных и отечественных исследователей, анализа исторического и
мирового опыта преобразований в сфере ЖКК.
Методологические основы управления рыночной экономикой
заложены в трудах зарубежных специалистов Дж. Кейнса, А. Мар-
шалла, А. Пигу, Я. Поллака, П. Фишера, Э. Хансена и др., теоре-
тические аспекты управления региональной экономикой представ-
лены в трудах отечественных учёных П. Бурака, А. Гранберга,
В.Лексина, М. Мазановой, Б. Штульберга.
Исследованию особенностей становления рыночного механиз-
ма в ЖКХ посвящены труды А. Аболина, П. Грабового, Н. Косаре-
вой, Н. Кетовой, А. Кирилловой, Н. Кузнецова, В. Черняка, Е. Чи-
стякова и других.
Изучению категорий и моделей функционирования ЖКХ по-
священы работы П. Аксенова, Д. Баркана, И. Башмакова, В. Гро-
меки, А. Дронова, П. Завлина, П. Завьялова, Ю. Ивановой, А. Ка-
занцева, Л. Миндели, Н. Платоновой, А. Ряховской, В. Хруцкого,
Л. Чернышова и ряда других учёных.
Полномочия органов исполнительной власти и местного само-
управления в организации функционирования и реформирования

ЖКХ рассмотрены в работах Д. Гордеева, М. Либоркиной, О. Пче-
линцева, С. Сиваева, А. Широкова, С. Юрковой и других.
Однако, как в зарубежной, так и в отечественной литературе
недостаточное внимание уделено методологии реформирования
в сфере ЖКК. Эффективность рыночных преобразований и свя-
занные с ними экономические, социальные и организационные
задачи остаются вне поля зрения исследователей, недостаточно
освещен российский опыт реформирования региональных ЖКК,
что требует дальнейшего развития теоретических, методических
и практических рекомендаций, направленных на повышение эф-
фективности функционирования ЖКК как одного из важней-
ших факторов, формирующих уровень жизнеобеспечения и каче-
ство жизни населения, муниципального образования и региона в
целом.
Цель настоящего исследования состоит в научном обосновании
теоретических, методических основ и практических механизмов
реформирования регионального жилищно-коммунального комп-
лекса, направленных на повышение результативности и эффек-
тивности процессов модернизации, инновационного развития и
устойчивого функционирования объектов ЖКК.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и
решались следующие задачи:
– исследовать сущностные характеристики и современное со-
стояние ЖКК в регионе, выявить закономерности реформенных
преобразований в региональном жилищно-коммунальном комп-
лексе, факторы и условия формирования новых механизмов ры-
ночных отношений;
– разработать концептуальные основы исследования жилищ-
но-коммунального комплекса с выделением структурных факто-
ров и типов рынков, как воспроизводственного инженерного по-
тенциала для социально-экономического развития территории;
– обосновать концептуальные подходы по комплексу взаимо-
связанных методических и научно-практических положений ре-
формирования ЖКК;
– разработать методологические принципы реформенных пре-
образований в сфере ЖКК;
– исследовать условия реформирования ЖКК на основе мо-
дернизации и инновационных технологий;
– обосновать методы определения интегрального показателя
уровня развития ЖКК;

– разработать интегрированную концепцию регулирования
ЖКК с учётом потребительской удовлетворённости и конкурен-
тоспособности предприятий;
– предложить рекомендации по созданию региональной жи-
лищно-коммунальной инвестиционной системы для модернизации
и энергоэффективного обновления ЖКК.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный
комплекс в регионе, представленный совокупностью ЖКК му-
ниципальных образований.
Предметом исследования стали организационно-экономичес-
кие отношения, особенности, процессы и механизмы реформиро-
вания жилищно-коммунального комплекса на региональном и
муниципальном уровне.
Информационной базой исследования послужили законы Рос-
сийской Федерации, постановления Правительства РФ, норма-
тивные акты субъектов РФ, статистические данные Федеральной
службы государственной статистики, материалы монографий, ста-
тей в периодических изданиях отечественных и зарубежных эко-
номистов, научно-практических конференций, а также результаты
собственных эмпирических наблюдений и исследований автора.
Теоретическую и методологическую основу исследования со-
ставили фундаментальные и прикладные работы отечественных и
зарубежных учёных в области региональной экономики, экономи-
ки организации и управления в сфере строительства и ЖКК, эко-
номической теории, социально-экономического анализа, инфра-
структуры товарных рынков и социально-значимых услуг. В числе
методов использованы: анализ, синтез, статистический инструмен-
тарий, включающий методы факторного анализа и метод группи-
ровок.
Научная новизна исследования заключается в разработке науч-
ных подходов, принципов и практических рекомендаций, обеспе-
чивающих реализацию разработанных теоретических основ и меха-
низмов реформирования регионального жилищно-коммунального
комплекса на основе согласования и взаимодействия государст-
венного, общественного и рыночного механизмов регулирования,
учитывающих характер и особенности реформенных процессов
в интересах социально-экономического развития муниципальных
образований.
Теоретическая и практическая значимость исследования зак-
лючается в обосновании методологии формирования и развития

регионального жилищно-коммунального комплекса в условиях
институциональных преобразований и трансформации прав соб-
ственности. Теоретические положения, касающиеся функциони-
рования регионального ЖКК, его целей, субъектного, объектного
и предметного состава, функции, методических подходов к эф-
фективности имеют значение для углубления и систематизации
научных взглядов в области реформирования ЖКК.
Представленные исследования формируют методологические
основы, принципы и методики, реализация которых в регионах
способна обеспечить эволюционные преобразования и получить
устойчивые эффекты функционирования инфраструктуры рын-
ка ЖКУ и способствовать формированию рыночной системы жиз-
недеятельности.
Структура работы.
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень 
разработанности проблемы, определены предмет, объект, методы 
исследования, сформулированы цели и задачи, представлены
научная новизна, теоретическая и практическая значимость научных 
результатов.
В первой главе «Теоретические основы функционирования и
развития жилищно-коммунального комплекса в регионе» анализируются 
теоретические основы регионального ЖКК, исследуется
социально-экономическая сущность инфраструктуры регионального 
ЖКК, механизмы его функционирования и развития.
Во второй главе «Экономическое содержание и организационно-
правовая основа реформирования ЖКК в регионе» раскрываются 
особенности трансформации процессов регулирования рыночных 
отношений в региональной инфраструктуре ЖКК,
институциональные особенности реформирования на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях управления, а также рассмотрен 
зарубежный опыт в данной сфере и возможности его использования 
в регионах РФ.
В третьей главе «Методология исследования системы реформенных 
преобразований» представлено развитие теории реформи-
рования ЖКК, определено место модернизации инфраструктуры
ЖКК в системе социально-экономического развития региона, по-
казан потенциал самоуправления и саморегулирования в сфере
ЖКК в системе устойчивого развития региона.
В четвертой главе «Методический инструментарий формирова-
ния организационно-экономических условий функционирования

ЖКК в регионе» дана характеристика методов и инструментов
регулирования в сфере регионального ЖКК. Особое внимание
было уделено разработке методических рекомендаций по опреде-
лению совокупного влияния реформ на состояние ЖКК и по пе-
рераспределению функций органов управления и субъектов хо-
зяйствования.
В пятой главе «Механизмы реформирования ЖКК в условиях
инновационной экономики» предложены модель определения ин-
тегрального показателя уровня развития ЖКК и интегрирован-
ная концепция развития ЖКК, а также разработаны предложе-
ния в области обеспечения модернизационного и инновационного
обновления инфраструктуры ЖКК.
В заключении сформулированы основные выводы и предложе-
ния по результатам исследования, направленные на решение науч-
ной проблемы – реформирование регионального жилищно-ком-
мунального комплекса, имеющей важное народнохозяйственное
значение.
В приложениях представлен вспомогательный статистический
и аналитический материал.

ÃËÀÂÀ 1

ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß
È ÐÀÇÂÈÒÈß ÆÈËÈÙÍÎ-ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÎÃÎ
ÊÎÌÏËÅÊÑÀ Â ÐÅÃÈÎÍÅ

1.1. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ÆÊÊ
íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå

Методология и практика реформирования регионального жилищ-
но-коммунального комплекса связана с поиском концепции даль-
нейшего развития и согласованности рыночных и нерыночных
механизмов функционирования ЖКК на современном этапе, фор-
мированием комплекса методических и научно-практических по-
ложений, обеспечивающих модернизацию объектов ЖКК и раз-
витие государственно-частного партнерства (ГЧП), разработкой
методологических принципов реформенных преобразований, обо-
снованием методического инструментария условий функциониро-
вания ЖКК, направленных на обеспечение эффективности и вза-
имоответственности субъектов хозяйствования, определением
методов оценки уровня развития ЖКК в муниципальных образо-
ваниях, разработкой интегрированной системы регулирования раз-
вития на основе маркетингового, инвестиционного и коммуника-
ционного подходов с практическими рекомендациями по созданию
региональной жилищно-коммунальной инвестиционной системы,
обеспечивающей модернизационные и инновационные техноло-
гии обновления ЖКК.
В основу анализа теоретических основ ЖКК положены под-
ходы теории отраслевых рынков, региональной экономики и ин-
ституциональной экономической теории1.
В системе расширенного воспроизводства регионального ЖКК
сложились качественно новые взаимосвязи и взаимозависимости
между органами управления предприятиями и организациями и
потребителями. Сущность этих взаимосвязей выражается через за-
кономерности, обусловленные такими экономическими, техноло-
гическими и социальными категориями, как устойчивое жилищ-

1 Термин «институциональная экономическая теория» был введен в на-
учный оборот В. Гамильтоном в 1918 г.

но-коммунальное развитие территорий муниципальных образова-
ний, энергоэффективность объектов ЖКХ, комплексное обновле-
ние сложившейся жилой застройки и коммунальной инфраструк-
туры, инновационные технологии и энергоресурсосбережение,
социальная поддержка малообеспеченных семей.
С учётом требований текущего и долгосрочного устойчивого
развития регионально-муниципальных систем жилищно-коммунальных 
комплексов возникает объективная необходимость исследования 
сущности жилищно-коммунальных услуг и жизненных 
циклов их производства и потребления.
Для реформируемой экономики особое значение имеет проводимое 
в теории разграничение между формальными (нормами
и правилами, предписанными официально) и неформальными
(привычными традиционными нормами поведения) институтами.
Юридическая отмена одних норм и правил и введение кардинально 
новых не могут быстро изменить привычное поведение людей.
Рассогласование формальных и неформальных правил является
первопричиной неэффективности рынка услуг ЖКК и несостоятельности 
его реформирования. Неэффективность реформирования 
рынка услуг ЖКК также связана с отсутствием определения
жилищно-коммунальной услуги.
Ни одно из международных соглашений не дает исчерпывающего 
определения услуги как абстрактной категории из-за неоднородности 
видов экономической деятельности, охватываемых
этим термином. Все определения основаны на противопоставлении 
услуги товару1. Примером выступает подход К. Хаксевера2.
Так, услуги жилищно-коммунального хозяйства отличаются от
товара тем, что характеризуются: нематериальным характером; невозможностью 
копить впрок; направленностью на конкретного
потребителя; повышенной ролью персонала в получении потребителем 
полезного эффекта; массовым характером спроса; большим
количеством предприятий – производителей услуг.
Услуга не является собственностью производителя на всех стадиях 
жизненного цикла, она имеет специфическое содержание
жизненного цикла услуги по сравнению с продукцией. В строго

1 Feketekuty G. International Trade in Services: An Overview and Blueprint for
Negotiation. Cambridge, 1988.
2 Хаксевер.К. Управление и организация в сфере услуг. – С-Пб.: Питер,
2002. – С. 34–37.