Досудебное производство по уголовному делу

С. Б. Россинский

Досудебное производство 
по уголовному делу

Учебник

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

УДК 343.985(075.8)
ББК 67.411я73
 
Р76

Сведения об авторе
Сергей Борисович Россинский — доктор юридических наук, известный специа-
лист в области уголовного судопроизводства, имеющий 20-летний педагогический 
опыт работы в сфере высшего юридического образования. Автор более 200 научных 
и учебно-методических работ по проблемам уголовно-процессуального доказывания, 
предварительного расследования, задержания подозреваемого, проведения следствен-
ных действий, назначения судебных экспертиз, в частности ряда монографий, учеб-
ников, учебных пособий, комментариев к законодательству. Входит в редакционные 
советы и коллегии нескольких ведущих юридических журналов.

Рецензенты
Людмила Мильтоновна Володина, профессор кафедры уголовно-процессуально-
го права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Ку-
тафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор.
Нина Сергеевна Манова, заведующая кафедрой уголовного процесса Саратов-
ской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор.
Ольга Викторовна Химичева, начальник кафедры уголовного процесса Москов-
ского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, доктор юридических наук, про-
фессор.

Россинский С. Б.
Досудебное производство по уголовному делу : учебник / 

С. Б. Россинский. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 
232 с. — DOI 10.12737/1578843.
ISBN 978-5-00156-185-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-017051-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109623-9 (ИНФРА-М, online)
Рассмотрен генезис российского досудебного производства по уголовному де-
лу и проанализированы причины, предопределившие его современную систему. 
Освещено предназначение досудебного производства; раскрыто процессуальное 
положение субъектов, уполномоченных на возбуждение и предварительное рас-
следование уголовных дел.
Охарактеризована сущность и рассмотрены правовые условия осуществления 

досудебных стадий уголовного судопроизводства. Подробно освещены уголовно-
процессуальные механизмы, входящие в содержание досудебного производства: 
следственные действия, судебные экспертизы, «технические» способы собирания 
доказательств, меры уголовно-процессуального принуждения, порядок привлече-
ния в качестве обвиняемого и окончания предварительного расследования.
Для студентов и слушателей вузов, осваивающих образовательные програм-
мы магистратуры юридической направленности. Учебник может оказаться полез-
ным студентам, курсантам и слушателям, обучающимся по программам бакалав-
риата и специалитета, научным и практическим работникам, преподавателям, ас-
пирантам (адъюнктам).
УДК 343.985(075.8) 
ББК 67.411я73
 
  © Россинский С. Б., 2022

Р76

Оглавление

Список сокращений  ............................................................................... 7

Предисловие  ............................................................................................. 9

Глава 1. Общая характеристика досудебного производства 
Российской Федерации  .........................................................12
§ 1. Сущность и назначение досудебного производства  ............12
§ 2. Исторические предпосылки формирования  
современной системы досудебного производства  
Российской Федерации  ...........................................................21
§ 3. Субъекты, осуществляющие досудебное производство  
по уголовному делу  .................................................................36

Глава 2. Меры принуждения в досудебном производстве  .............47
§ 1. Задержание подозреваемого  ...................................................47
§ 2. Меры уголовно-процессуального пресечения ......................56
§ 3. Иные меры уголовно-процессуального принуждения  ........74

Глава 3. Возбуждение уголовного дела  ............................................. 80
§ 1. Сущность возбуждения уголовного дела  ............................. 80
§ 2. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела; 
порядок доследственной проверки сообщения  
о преступлении  ........................................................................87
§ 3. Решения, принимаемые в стадии возбуждения  
уголовного дела: основания и порядок вынесения  ..............96

Глава 4. Предварительное расследование:  
общие положения  .................................................................102
§ 1. Сущность предварительного расследования  ......................102
§ 2. Формы предварительного расследования  ...........................105
§ 3. Общие условия предварительного расследования  .............111
§ 4. Приостановление и возобновление предварительного 
расследования  ........................................................................119

Оглавление

Глава 5. Способы собирания доказательств  
в досудебном производстве  ................................................123
§ 1. Сущность и система следственных действий  .....................123
§ 2. Общие правила производства следственных  
действий ..................................................................................130
§ 3. Участники следственных действий  .....................................142
§ 4. Сущность и порядок производства отдельных  
следственных действий  ........................................................153
§ 5. Судебная экспертиза как способ собирания 
доказательств в досудебном производстве .........................177
§ 6. Технические способы собирания доказательств 
в досудебном производстве  ..................................................188

Глава 6. Привлечение в качестве обвиняемого  .............................198
§ 1. Сущность и основания привлечения  
в качестве обвиняемого  ........................................................198
§ 2. Порядок привлечения лица в качестве обвиняемого  ........ 204

Глава 7. Окончание предварительного расследования  ...............210
§ 1. Прекращение уголовного дела  
(уголовного преследования)  .................................................210
§ 2. Окончание предварительного следствия с 
обвинительным заключением  ..............................................214
§ 3. Окончание дознания с обвинительным актом  
либо обвинительным постановлением  ...............................223

Заключение  ...........................................................................................227

Рекомендуемая литература  ...............................................................229

Список сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята 
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая (
Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ); часть вторая 
(Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ)
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ)
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный 
закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ)
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (
Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ)
Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный закон 
от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»

Закон о Государственной границе — Закон Российской Федерации 
от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской 
Федерации»
Закон о ГСЭД — Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ 
«О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской 
Федерации»
Закон о наркотических средствах и психотропных веществах — 
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических 
средствах и психотропных веществах»
Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции»
Закон о правовом положении иностранных граждан — Федеральный 
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении 
иностранных граждан в Российской Федерации»
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. 
№ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Список сокращений

Закон о Росгвардии — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. 
№ 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
Закон о содержании под стражей — Федеральный закон от 
15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых 
и обвиняемых в совершении преступлений»
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 
27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской 
Федерации»
Закон о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ 
«О федеральной службе безопасности»
Закон о ФСИН — Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания 
в виде лишения свободы»
Закон об НКО — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ 
«О некоммерческих организациях»
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 
«Об оперативно-розыскной деятельности»
Закон об основах охраны здоровья граждан — Федеральный закон 
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан 
в Российской Федерации»
Закон о СКР — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ 
«О Следственном комитете Российской Федерации»
УУС — Устав уголовного судопроизводства Российской империи 
от 20 ноября 1864 г.

Предисловие

Современные реалии существования и тенденции дальнейшего развития 
Российской Федерации, обусловленные поиском разумного баланса 
между передовыми общественно-политическими достижениями 
мировой цивилизации и сложившимися за долгие годы богатыми 
национальными традициями, предопределяют постепенное формирование 
новых подходов к высшему юридическому образованию, к подготовке 
юридических кадров. В частности, на сегодняшний день существует 
объективная потребность в качественно новом поколении 
специалистов в сфере уголовного судопроизводства (судей, прокуроров, 
следователей, сотрудников органов дознания, адвокатов), не только 
знающих законодательство и разбирающихся в тонкостях и хитросплетениях 
правоприменительной практики, но и обладающих высоким 
уровнем нравственности, правосознания, правопонимания 
и чувством ответственности перед всем обществом и государством, 
наделившим их властными полномочиями (доверившим им право оказывать 
квалифицированную юридическую помощь), с одной стороны, 
и отдельно взятой личностью — с другой. Особая надежда в связи с 
этим возлагается на студентов и слушателей образовательных организаций 
высшего профессионального образования, осваивающих образовательные 
программы магистратуры юридической направленности, 
подразумевающие последующую работу выпускников в сфере уголовной 
юстиции. Именно им в первую очередь и адресован настоящий 
учебник.
Учебник имеет узконаправленный характер и посвящен рассмотрению 
вопросов, связанных лишь с одним из этапов уголовного процесса — 
с досудебным производством, т. е. процессуальной деятельностью 
органов дознания и предварительного следствия, направленной 
на обеспечение возможности формирования позиции государственного 
обвинения, подлежащей дальнейшему рассмотрению и разрешению 
посредством правосудия. В учебнике освещаются процессуальные 
механизмы, применяемые с момента получения органами дознания 
или предварительного следствия сообщения о преступлении и до 

Предисловие

направления уголовного дела в суд для рассмотрения по существу либо 
до его прекращения. При этом предполагается, что ознакомление с 
учебником поможет формированию у обучающихся как общекультурных, 
так и профессиональных компетенций, предусмотренных федеральным 
государственным образовательным стандартом высшего образования 
по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (
степень) «магистр»).
При подготовке учебника автор стремился использовать заложенные 
еще в дореволюционный период и отшлифованные до блеска в советское 
время классические подходы к высшему образованию, предполагающие 
подготовку специалиста, в частности правоведа, как 
мыслящей личности, обладающей особым складом ума, культурой, 
эрудицией, кругозором, пониманием жизни, способной думать, рассуждать, 
решать нестандартные задачи, стремиться к саморазвитию. 
В связи с этим в учебнике повышенное внимание уделяется именно 
качественной уголовно-процессуальной теории — делается акцент 
на понимании читателями высокого смысла освещаемых положений 
уголовно-процессуального права. Наиболее подробно рассматриваются 
сущность, цели и задачи различных процессуальных механизмов, 
составляющих содержание досудебного производства, раскрываются 
ценность их процессуальной формы и предназначение соответствующих 
юридических гарантий, анализируются допустимые пределы использования 
различных дискреционных полномочий органов дознания 
и предварительного следствия и т. д. Кроме того, освещается ряд 
наиболее болезненных проблем, возникающих в современной правоприменительной 
практике, предлагаются наиболее оптимальные варианты 
их преодоления в соответствии с подлинным значением предусмотренных 
законодателем дозволений, предписаний и запретов; по 
некоторым из них приводятся существующие разъяснения Пленума 
Верховного Суда РФ, правовые позиции Конституционного Суда РФ 
и Европейского Суда по правам человека.
Одновременно автор старался по возможности избегать переска-
за рассматриваемых положений уголовно-процессуального права, 
тем более дословного переписывания содержания сугубо техниче-
ских норм УПК РФ, например правил определения подследственно-
сти, соединения и выделения уголовных дел, создания следствен-
ных групп и т. п., которые освещены в учебнике фрагментарно. Та-
ким образом, настоящий учебник не заменяет УПК РФ, а подлежит 
изучению совместно с ним — читателю рекомендуется знакомить-
ся с предлагаемым учебным материалом, параллельно просматривая 
и (или) освежая в памяти соответствующие главы и статьи УПК РФ. 

Предисловие 
11

Во-первых, подобный дидактический подход поможет успешному 
освоению и подлинному пониманию рассматриваемых вопросов, по-
скольку обеспечит думающим студентам (слушателям) возможность 
«почувствовать» уголовный процесс, т. е. соотнести предлагаемые 
доктринальные позиции с содержанием уголовно-процессуального за-
кона, уловить смысл той или иной уголовно-процессуальной нормы. 
А во-вторых, этот подход позволит избежать достаточно частых пе-
реизданий учебника, обусловленных нестабильностью уголовно-про-
цессуального законодательства и внесением в текст УПК РФ множе-
ства изменений и дополнений.
Вместе с тем настоящая книга все-таки остается учебником, а не 
научным изданием. Она не направлена на подробное освещение раз-
личных точек зрения и содержания ведущихся между учеными-про-
цессуалистами дискуссий по актуальным проблемам теории, норма-
тивно-правового регулирования и практики досудебного производ-
ства. Предполагается, что при желании читатели смогут более глубоко 
вникнуть в эти проблемы посредством самостоятельного изучения со-
ответствующих научных публикаций, в том числе рекомендованных 
автором учебника дополнительных литературных источников.
Автор выражает признательность заведующему кафедрой уголов-
ного процесса Саратовской государственной юридической академии, 
доктору юридических наук, профессору Нине Сергеевне Мановой и на-
чальнику кафедры уголовного процесса Московского университета 
МВД России имени В. Я. Кикотя, доктору юридических наук, профес-
сору Ольге Викторовне Химичевой за положительную оценку учебни-
ка, данную при его рецензировании.
Автор выражает признательность профессору кафедры уголов-
но-процессуального права Московского государственного юридиче-
ского университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженному 
юристу РФ, доктору юридических наук, профессору Людмиле Миль-
тоновне Володиной, заведующей кафедрой уголовного процесса Са-
ратовской государственной юридической академии, доктору юриди-
ческих наук, профессору Нине Сергеевне Мановой и начальнику ка-
федры уголовного процесса Московского университета МВД России 
имени В. Я. Кикотя, доктору юридических наук, профессору Ольге 
Викторовне Химичевой за положительную оценку учебника, данную 
при его рецензировании.
И наконец, хочется высказать слова признательности коллективу 
издательства «Норма» и лично Ольге Константиновне Павловой за 
предоставленную возможность выхода в свет настоящей книги.

Глава 1. Общая характеристика  
досудебного производства Российской Федерации

§ 1. Сущность и назначение досудебного производства

Досудебное производство — один из системообразующих этапов 
современного российского уголовного процесса. Оно представляет 
собой упорядоченную совокупность всех урегулированных уголов-
но-процессуальным законом публичных правоотношений, склады-
вающихся после получения органами дознания и предварительного 
следствия первоначального сообщения о преступлении и до направ-
ления материалов оконченного расследования в суд либо прекраще-
ния уголовного дела. Отсюда досудебное производство и получило 
свое наименование — то, что происходит до суда, до начала судебно-
го рассмотрения соответствующего уголовно-правового спора (кон-
фликта) между сторонами обвинения и защиты.
В привычном для нас понимании досудебное производство как об-
особленная часть уголовного процесса, как следственный этап уго-
ловно-процессуальной деятельности — это феномен, характерный для 
континентальной (романо-германской) правовой доктрины и прису-
щий правовым системам большинства европейских государств, а так-
же их бывших азиатских, африканских и латиноамериканских коло-
ний. Именно наличием досудебного производства со свойственными 
ему отдельными элементами инквизиционной формы расследования 
романо-германский смешанный тип уголовного процесса отличается 
от состязательного типа, распространенного в государствах, входя-
щих в англосаксонскую правовую семью.
Прародительницей досудебного производства является классиче-
ская французская концепция предварительного расследования, воз-
никшая чуть более 200 лет назад и получившая нормативное закреп-
ление в так называемом наполеоновском кодексе — Кодексе уголовно-
го следствия Французской империи 1808 г. Ввиду известных причин, 
позволивших Франции на рубеже XVIII—XIX вв. занять лидирую-
щие позиции в континентальной Европе, ее самая прогрессивная на