Журнал экономических исследований, 2022, № 6

ISSN 2500-0527 
 
ЖУРНАЛ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
Сетевой научный журнал 
Том 8 
■ 
Выпуск 6 
■ 
2022 
 
Выходит 6 раз в год  
 
 
 
 
 
 
 
      Издается с 2015 года 
 
 
Свидетельство о регистрации средства 
массовой информации  
Эл № ФС77-61337 от 07.04.2015 г. 
 
Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 
 
Главный редактор: 
Тебекин А.В., д-р техн. наук, д-р экон. наук, 
профессор, профессор кафедры менеджмента 
Московского государственного института 
международных отношений (Университета) 
МИД России; профессор кафедры 
Социокультурного проектирования и развития 
территорий Московского государственного 
университета им. М.В. Ломоносова 
 
Ответственный редактор:  
Титова Е.Н. 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 
 
Присланные рукописи не возвращаются.  
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением 
авторов публикуемых материалов.  
Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
подбирать к авторским материалам иллюстрации, менять 
заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку без согласования 
с авторами. Поступившие в редакцию материалы будут 
свидетельствовать о согласии авторов принять требования 
редакции.  
Перепечатка материалов допускается с письменного 
разрешения редакции.  
При 
цитировании 
ссылка 
на 
журнал 
«Журнал 
экономических исследований» обязательна.  
Редакция не несет ответственности за содержание 
рекламных материалов.  
 
© ИНФРА-М, 2022 
Подписано в печать 25.12.2022 
 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 

СОДЕРЖАНИЕ

 
5.2.1. Экономическая теория 
 
Тебекин А.В. 
Теоретико-методологический анализ 
экономических реформ Е. Гайдара  
(Часть 6.1: анализ блока реформ «создание 
и развитие российских государственных 
институтов и международные дела») 
 
5.2.3. Региональная и отраслевая 
экономика 
 
Лебедева М.А. 
Проблемы реализации национального 
проекта «Экология» в Российской 
Федерации 
 
Воротников А.М., Скворцова А.С. 
ESG трансформация города на примере  
г. Норильска 
 
Соколов Д.В. 
Проблемы водопользования крупных 
городов (на примере г. Вологды) 
 
5.2.4. Финансы 
 

Воротников А.М., Чулюков А.Д.  
Стратегия ESG как фактор, 
обеспечивающий экономический рост 
представителям банковского сектора 
Российской Федерации 
 
 
 
 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

 
 
Тебекин А.В. – д-р техн. наук, д-р экон. наук, 
профессор, профессор Одинцовского филиала 
Московского 
государственного 
института 
международных 
отношений 
(Университета) 
МИД России 
 
Ларионов А.Н. – д-р экон. наук, профессор, 
профессор Национального исследовательского 
Московского государственного строительного 
университета 
 
Левин Ю.А. – чл.-корр. РИА, д-р экон. Наук, 
доцент, профессор Тульского государственного 
педагогический университет им. Л.Н. Толстого 
 
Кумехов К.К. – д-р экон. наук, профессор, 
профессор Одинцовского филиала Московского 
государственного института международных 
отношений (Университета) МИД России 
 
Анисимов 
Е.Г. 
- 
действительный 
член 
Академии военных наук, д-р техн. наук, д-р воен. 
наук, 
профессор, 
профессор 
Российского 
университета дружбы народов 
 
Анисимов 
В.Г. 
- 
действительный 
член 
Академии военных наук, д-р техн. наук, д-р воен. 
наук, 
профессор, 
профессор 
СанктПетербургского политехнического университета 
 
Сауренко Т.Н. – чл.-корр. Академии военных 
наук, д-р экон. наук, доцент, заведующий 
кафедрой 
таможенного 
дела 
Российского 
университета дружбы народов 
 
Чеботарев 
С.С. 
- 
действительный 
член 
Академии военных наук, действительный член 
Российской экологической академии, д-р экон. 
наук, 
профессор, 
Директор 
Департамента 
экономических проблем развития ОПК АО 
«Центральный 
научно-исследовательский 
институт экономики, информатики и систем 
управления (ГК «Ростех») 
 
Фиапшев А.Б. – д-р экон. наук, профессор, 
профессор 
Финансового 
университета 
при 
Правительстве Российской Федерации 

Тебекин А.В., МитропольскаяРодионова Н.В., Хорева А.В. 
Сравнительная характеристика базельских 
соглашений как инструментов обеспечения 
устойчивости и надежности 
функционирования коммерческих банков 
 

 

Теоретико-методологический анализ 
экономических реформ Е. Гайдара  
(Часть 6.1: анализ блока реформ  
«Создание и развитие российских государственных 
институтов и международные дела») 
 
Theoretical and Methodological Analysis  
of the Economic Reforms of E. Gaidar  
(Part 6.1: Analysis of the Block of Reform  
"Creation and Development of Russian State 
Institutions and International Affairs") 
 
УДК 330; 338 
Получено: 14.10.2022 
Одобрено: 02.11.2022 
Опубликовано: 25.12.2022 
 
Тебекин А.В.  
Д-р техн. наук, д-р экон. наук, профессор, почетный работник науки и техники 
Российской 
Федерации, 
профессор 
кафедры 
менеджмента 
Московского 

государственного института международных отношений (Университета) МИД России 
e-mail: Tebekin@gmail.com 
 
Tebekin A.V.  
Doctor of Engineering, Doctor of Economics, professor, honorary worker of science and 
technology of the Russian Federation, professor of department of management of the Moscow 
State Institute of International Relations (University) MFA of Russia 
e-mail: Tebekin@gmail.com 
 
Аннотация 
Рассмотрены мероприятия блока создания и развития российских государственных 
институтов и международные дела гайдаровских реформ 30-летней давности с позиций 
анализа имеющегося опыта для решения современных проблем развития российской 
экономики в современных геополитэкономических условиях. Рассмотрены такие 
мероприятия гайдаровских реформ, как: объединение союзных и российских ведомств и 
Госбанка, создание российской армии, взятие под контроль и упорядочение 
государственной границы России, создание таможенной службы и перестройка 
налоговой службы. Показано, что необходимость реализации  указанных мероприятий 
явилась 
вынужденной 
мерой, 
вызванной 
последствиями 
развала 
СССР. 
Продемонстрировано отсутствие научного обоснования в реализации процессов 
перестройки налоговой службы плохо согласующихся с разогнанной в результате 
реформаторской либерализации цен гиперинфляцией. Установлено, что проводившаяся 
в 
рамках 
гайдаровских 
реформ 
перестройка 
налоговой службы 
привела 
к 
интенсификации процессов разрушения производственного сектора экономики и 
культивированного спекулятивного сектора экономики.      
Ключевые слова: теоретико-методологический анализ, экономические реформы Е. 
Гайдара, часть 6.1, блок реформ «создание и развитие российских государственных 
институтов и международных дел». 

Abstract 
The activities of the block for the creation and development of Russian state institutions and 
the international affairs of Gaidar's reforms 30 years ago are considered from the standpoint of 
analyzing the existing experience for solving modern problems of the development of the 
Russian economy in modern geopolitical and economic conditions. Such measures of Gaidar's 
reforms as: the unification of the Union and Russian departments and the State Bank, the 
creation of the Russian army, the taking control and streamlining of the state border of Russia, 
the creation of a customs service and the restructuring of the tax service are considered. It is 
shown that the need to implement these measures was a forced measure caused by the 
consequences of the collapse of the USSR. The lack of scientific substantiation in the 
implementation of the processes of restructuring the tax service, which is poorly consistent with 
the hyperinflation dispersed as a result of the reformist price liberalization, is demonstrated. It 
has been established that the restructuring of the tax service, carried out within the framework 
of Gaidar's reforms, led to the intensification of the processes of destruction of the production 
sector of the economy and the cultivated speculative sector of the economy. 
Keywords: theoretical and methodological analysis, E. Gaidar's economic reforms, part 6.1, 
block of reforms “creation and development of Russian state institutions and international 
affairs. 
 
Введение  
Множество факторов, определяющих проблемы развития национальной 
экономики на современном этапе, вновь вывели на повестку дня проблему 
необходимости ее трансформации [15, 16, 19, 45, 47].   
Реформирование экономики и государственной системы имеет в России 
достаточно богатую историю. Достаточно вспомнить: 
- реформы Ивана Грозного в XVI в.; 
- принятие Соборного уложения во время правления царя Алексея Михайловича 
Романова в XVII в.; 
- монетную реформу государя Алексея Михайловича Романова в XVII в.; 
- реформы Петра I с конца XVII в.; 
- губернскую реформу Екатерины II в XVII в.; 

 
- министерскую реформу Александра I в начале XIX в.; 
 
- реформы Александра II во второй половине XIX в. (отмена крепостного права, 
земская реформа, реформа судебных учреждений, военная реформа); 

- реформа индустриализации страны С.Ю. Витте конца XIX - начала XX в.; 
- аграрная реформа П.А. Столыпина начала XX в.; 
- первые декреты советской власти (с ноября 1917 г.); 
- реформы индустриализации и коллективизации (со второй половины 1920-х 
годов); 
- и т.д. 
Дальше последовали попытки осуществления Косыгинских реформ середины 
1960-х годов, причины неудач которых подробно описаны в работах [30, 35, 42]. 
Среди экономических реформ в новейшей истории современной России 
выделяют так называемые гайдаровские реформы начала 1990-х годов, имевшие миссию 
по обеспечению перехода от социалистической к капиталистической экономике, но по 
факту ознаменовавшиеся: 
- резким падением уровня жизни (обнищанием) населения в результате 
либерализации цен; 
- ваучерной приватизацией, именуемой в народе "прихватизацией" из-за 
несправедливых условий ее проведения. 

В целом, реализация гайдаровских реформ в стране в отличие от всех 
вышеперечисленных имела крайне негативные последствия [32], влияние которых 
ощущается в России до сих пор. 
Однако развитие отечественной экономики в условиях современного кризиса 
множественной природы [36] (рис. 1) вновь делает актуальным обращение к 
историческому опыту проведения отечественных экономических реформ, в частности к 
исторически наиболее близким гайдаровским реформам, проведенным 30 лет назад [32]. 
 

 

 
Рис. 1. Множественная природа современного кризиса, определяющая процессы 

развития отечественной экономики в современных условиях 
 
С учетом высокого уровня настоятельности трансформации национальной 
экономики [1, 20, 44], которую необходимо проводить в крайне сложных для страны 
международных геополитэкономических условиях [29], обратимся к опыту реализации 

Источники кризиса в отчественной экономике

Мировой экономический кризис, продолжающийся с 
2020-го года

Системный кризис развития национальной экономики, 
обусловленный ее стагнацией на протяжении последних 
десятилетий

Кризис, обусловленный перманентным ростом 
антироссийских западных санкций, реализуемых в 
рамках гибридной войны против России и направленных, 
в том числе, на подрыв технологического суверенитета и 
безопасности нашей страны

Отсутствие антикризичных программ, направленных на 
радикальную трансформацию национальной экономики, 
свидетельствующих об институциональном кризисе

такого направления мероприятий гайдаровских реформ, как «Создание и развитие 
российских государственных институтов и международные дела» (рис. 2) [31].   
 

 
 

Рис. 2. Основные блоки гайдаровских реформ 1992 г. [31] 

 
Цель исследования 
Таким образом, целью представленных исследований является оценка 

содержания одного из ключевых блоков гайдаровских реформ 1992 г., посвященных 
созданию и развитию российских государственных институтов и международных дел с 
позиций учета этого опыта при осуществлении радикальной трансформации 
отечественной 
экономики 
в 
современных 
условиях, 
необходимость 
которой 

обусловлена сложившимися в настоящее время геополитэкономическими условиями 
[29]. 

Методическая база исследований 
Методическую базу исследований составили известные работы, посвященные 

описанию, рассмотрению, анализу и оценке гайдаровских реформ таких авторов, как 
Авен П., Кох А. [22], Безбородов А., Елисеева Н., Шестаков В. [3], Гайдар Е.Т. [4, 46],  
Герасимов Г.И. 
[5,6],  
Глазьев С. Ю., 
Кара-Мурза С.Г.,Батчиков С.А. 

[7], Лопатников Л.И. [13],   Мороз О. [17],  Нечаев А. [2,21], Травин Д.Я. [38,39], 
Ясин Е.Г. [48] и др.  

Методическую 
базу 
исследований 
также 
составили 
авторские 
труды, 
посвященные теоретико-методологическому анализу гайдаровских реформ [31, 32, 33, 
34, 36].  
Основное содержание исследований 

 
При рассмотрении блока гайдаровских реформ «Создание и развитие российских 
государственных институтов и международные дела» сосредоточимся на анализе его 
составляющих, представленных на рис. 3 [2]. 

Блоки реформ

Преодоления угрозы голода и 
тотального дефицита товаров

Нормализация финансов и 
подавление инфляции

Структурная перестройка 
экономики

Создание основ рыночного 
хозяйства

Создание и развитие российских 
государственных институтов и 
международные дела

Рис. 3. Составляющие блока гайдаровских реформ «Создание и развитие российских 
государственных институтов и международные дела» [2] 
 
Мероприятие по объединению союзных и российских ведомств (см. рис. 3), с 
одной стороны, было необходимым в условиях развала СССР. С другой стороны, 
необходимо отметить, что это мероприятие во многом носило организационный 

Создание и развитие российских государственных институтов 

и международные дела

Объединение союзных и российских 
ведомств и Госбанка

Создание российской армии

Взятие под контроль и упорядочение 
государственной границы России

Создание таможенной службы

Перестройка налоговой службы

Проведение административной 
реформы

Создание Совета безопасности России

Развитие судебной системы, в первую 
очередь, арбитража

Перевод под российскую юрисдикцию 
посольств и других загранинститутов, 
а также зарубежной собственности 
СССР

Обеспечение правопреемства России 
по отношению к СССР в 
международных делах, включая 
членство в ООН и большой 
«восьмерке»

Вступление в МВФ и ВБ

Завершение вывода войск из стран 
Восточной Европы и Прибалтики

характер, поскольку в РСФСР во времена СССР существовала самодостаточная система 
республиканских министерства (всего за годы советской власти их было 79) 
и государственных комитетов (за весь период существования СССР их было 
53),  являвшихся центральными органами государственного управления РСФСР [8]. При 
этом часть российских министерств и госкомитетов находилась в двойном подчинении, 
одновременно 
подчинялись 
Совету 
Министров 
РСФСР 
и 

соответствующему центральному органу государственного управления СССР.  

Одним словом, речь шла о переформатировании вполне работоспособной 

системы госуправления. 

То же самое касается и такого громкого по названию мероприятия как «Создание 

российской армии» (см. рис. 3). Армия в СССР была и базировалась она 
преимущественно на территории РСФСР. Да было деление армии СССР между ее 
бывшими республиками. Но о каком-то «создании» речь не шла. В Российской 
Федерации как в государстве-продолжателе и правопреемнике Союза ССР [43] никто из 
военнослужащих даже не принимал заново присягу.   

Взятие под контроль и упорядочение государственной границы России (рис. 3) 

после 
«освобождения», 
благодаря 
усилиям 
«реформаторов» 
под 
неусыпным 

руководством их западных кураторов, государства-правопреемника от «лишних» 
территорий [28], действительно было вынужденной мерой. Тоже самое касается и 
создания таможенной службы (на момент проведения гайдаровских реформ - 
Государственном таможенном комитете РСФСР) [40]. 

Что касается перестройки налоговой службы (см. рис. 3), то ее основы были 

заложены еще с середины 1980-х годов, когда в эпоху горбачевской перестройки [3] был 
взят вектор на переход к новым условиям хозяйствования [9, 10, 25, 26, 27, 41] (рис. 4), 
где выделялось три основных направления [14]:  

- введение налогообложения государственных предприятий;  
- введение налогообложения в сфере предпринимательской деятельности; 
- 
установление 
льготного 
налогового 
режима 
для 
стимулирования 
предпринимательской деятельности.  

Рис. 4. Основные изменения в налоговом законодательстве страны в период 

горбачевской перестройки 

 

Возрождение 
отечественного 
налогообложения в 19871991 гг.

Закона СССР от 28 июня 
1987 г. № 7284–XI «О 
государственном 
предприятии» 

Установление платы за 
патент на право занятия 
индивидуальной 
трудовой деятельностью

Закон СССР от 26 мая
1988 г. «О кооперации в
СССР»
Постановления
Совета
Министров СССР:
«О порядке создания на
территории
СССР
и
деятельности
совместных
предприятий,
международных
объединений
и
организаций
СССР
и
других стран – членов
СЭВ» от 13 января 1987
г.
«О порядке создания на
территории
СССР
и
деятельности
совместных предприятий
с
участием
советских
организаций
и
фирм
капиталистических
и
развивающихся
стран»;
Указ
Президиума
Верховного
Совета
СССР от 13 января 1987
г.
«О
вопросах,
связанных с созданием
на
территории
СССР
совместных
предприятий»;
Постановление
Совета
Министров СССР от 2
декабря
1988
г.
«О
дальнейшем
развитии
внешнеэкономической
деятельности
государственных,
кооперативных и иных
общественных
предприятий,
объединений
и
организаций».

Формирование правовой 
базы для введения 
системы налогов 
кооперативов и 
предприятий с участием 
иностранных 
организаций

Закон СССР № 1560-I «О 
налогах с предприятий, 
объединений и 
организаций» (с изм. и 
доп. от 10.07. 1991)

Установил обязанность 
предприятий, 
объединений и 
организаций уплачивать 
общесоюзные налоги: 
налог на прибыль, налог 
с оборота, налог на 
экспорт и импорт

Если рассматривать перестройку налоговой службы непосредственно при 

проведении гайдаровских реформ в 1992 г. (см. рис .3), то если не брать во внимание 
формальную часть вопроса (образование 31.12.1991 самостоятельной Государственной 
налоговой службы РФ (раннее входившей в состав Министерства финансов СССР), то 
реформаторский год был ознаменован следующими результатами в налоговой сфере. 

Во-первых, со вступлением с 1 января 1992 г. в силу ряда налоговых законов 
произошло резкое усиление налогового бремени [12]. И это, пожалуй, главное 
«достижение» реформаторов в налоговой сфере. 

Во-вторых, в связи с отменой налога с оборота в сочетании с либерализацией цен 
высвободившуюся дельту (ренту), обусловленную существенным рассогласованием цен 
на товары производителей (главным образом госпредприятий) и рыночных 
потребительских цен, получили благоприятную возможность (а по сути, клондайк) 
присваивать частные посредники [23]. Тем самым «реформаторы» фактически создавали 
в стране класс спекулянтов. 
В-третьих, многочисленные метания в налоговом законодательстве в 1992 г., 
связанные с налогом на прибыль [18], с точки зрения конечных результатов 
продемонстрировали:  
с одной стороны, отсутствие их научного обоснования; 
с другой стороны, стремление угнаться за запущенной самими же реформаторами 
либерализацией цен. 
В-четвертых, введение в 1992 г. в Российской Федерации пятиступенчатой 
прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц с максимальной ставкой 35% 
(по аналогии со шкалами, существующим в развитых капиталистических странах (рис. 
5) [37]) потерпело неудачу по следующим причинам. 
 

 
Рис. 5. Уровень налогообложения доходов граждан по прогрессивной шкале в 
различных странах мира по состоянию на 2021 г. [37] 
 
Во-первых, трудоспособное население ментально не было готово к столь 
существенному увеличению налогового бремени. Если о либерализации цен 
реформаторы через СМИ вели мощную «артподготовку» экономического сектора 
страны достаточно долго, то решение об увеличении налогов на физических лиц 
«свалилось» на последних как снег на голову. 

Во-вторых, при разгоне либеральным правительством Е. Гайдара в результате 

либерализации цен в стране инфляции до «гиперзвуковой» скорости в 2508,8% [11] в год 
(т.е. 209,1% в месяц) одновременный рост налогов на физических лиц выглядел просто 
издевательством над населением. 

В этой связи тезис В.М. Полторевича о том, что введение в 1992 г. в России 
прогрессивной шкалы подоходного налога продемонстрировало «неэффективность 
трансплантации слишком передовых институтов» [24] выглядит недостаточно точным.   

Присущая российским чиновникам неэффективность трансплантации передовых 
институтов и решений традиционно обусловлена выхватыванием из контекста мировой 
практики какого-то образца для подражания без оценки реальных возможностей его 
применения в отечественной практике. 
Чем же запомнилось проведение в период гайдаровских реформ перестройки 
(достаточно говорящий для того времени термин, воспринимавшийся в обществе 
практически как ругательство – прим. автора) налоговой службы (рис. 3) в России? 
Во-первых, можно выделить институциональную слабость налоговых инспекций, 
которые просто не поспевали за многочисленными нарушениями в учете, допускаемыми 
хозяйствующими субъектами (как неумышленно, так и умышленно) в силу чехарды с 
налоговым законодательством (рис. 6). 
 
 

Рис. 6. Некоторые изменения в налоговом законодательстве в 1992 г. и их 
последствия 

Изменения в налоговом 
законодательстве

Блок 1. С 1 июля 1992 года была уменьшена налогооблагаемая прибыль 
на суммы, направленные на развитие средств связи, на ряд затрат, 
связанных с пенитенциарной системой, на суммы дивидендов 
физическим лицам при инвестировании этих средств внутри 
предприятия, на перевооружение и реконструкцию производства, 
включая НИОКР, а также на перевооружение и реконструкцию объектов 
социальной инфраструктуры.

Блок 2. 16 июля 1992 года было введено увеличение валовой прибыли на 
сумму средств, перечисляемых покупателями продукции в специальные 
фонды предприятий. Эта норма вводилась с целью пресечения одной из 
форм уклонения от налогообложения, когда реализация продукции 
оформлялась договором по минимальной цене, а остальная сумма 
перечислялась в специальные фонды.

Блок 3. 5 августа 1992 года постановлением правительства России было 
утверждено «Положение о составе затрат по производству и реализации 
продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых 
результатов, учитываемых при налогообложении прибыли», согласно 
которому определялся перечень затрат на производство и реализацию, 
включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), на величину 
которой уменьшается налогооблагаемая прибыль от реализации 
продукции. Это Положение было введено в действие с 1 июля 1992 года.

Блок 4. С 1992 года заработная плата полностью отражается в учете в 
составе себестоимости продукции. Объём заработной платы, 
превышающий четыре минимальных оклада, увеличенных в 
соответствии с числом работников, в 1992 году облагался налогом на 
прибыль.

Блок 5. Изменение налоговых льгот, связанных с капитальными 
вложениями, происходило следующим образом: в Законе от 27 декабря 
1991 года разрешалось уменьшать налогооблагаемую прибыль на суммы, 
направленные на вложения в производственные мощности для ряда 
отраслей (нефтяной, угольной, конверсионных предприятий, 
производство медицинской техники, медикаментов, продовольствия и 
оборудования для переработки продуктов питания, товаров народного 
потребления). С 1 октября 1992 года законом от 16 июля 1992 года к 
этому списку присоединены техническое перевооружение производства 
в остальных отраслях и реконструкция объектов социальной 
инфраструктуры.

Блок 6. В 1992 году существовало множество налоговых льгот для 
инвестиций, предоставление которых зависело от вида деятельности, 
типа и размера предприятия и т. д. 

Блок 7. С 1 января 1992 года авансовые взносы налога на прибыль 
следовало платить в размере 1/6 от прибыли за квартал до 10 и 25 числа 
каждого месяца (для предприятий с иностранными инвестициями 
определен особый порядок). Однако в 1992 году не существовало 
никаких санкций за неуплату авансовых платежей, если объявлялась 
нулевая предполагаемая прибыль, чем пользовалось большое число 
предприятий для перенесения уплаты налога на возможно более поздний 
срок, что в условиях высокой инфляции давало им немалый выигрыш и 
приводило к потерям доходов бюджета.