Информирование и оповещение населения: некоторые аспекты моделирования

НАУЧНАЯ МЫСЛЬ

Р.А. ДУРНЕВ

А.С. ГУСЕВА

ИНФОРМИРОВАНИЕ И ОПОВЕЩЕНИЕ 

НАСЕЛЕНИЯ 

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ

МОНОГРАФИЯ

Москва

ИНФРА-М

2023

УДК 614.8.01(075.4)

ББК 68.9

Д84

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

А в т о р ы:

Дурнев Р.А., доктор технических наук, первый вице-президент Российской академии

ракетных и артиллерийских наук;

Гусева А.С., советник секретариата президиума Российской академии ракетных 

и артиллерийских наук

Дурнев Р.А.

Д84

Информирование и оповещение населения: некоторые аспекты моделирования : 

монография 
/ 
Р.А. 
Дурнев, 
А.С. 
Гусева. 
—
Москва 
: 

ИНФРА-М, 2023. — 73 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-111331-8 (online)

Монография посвящена моделированию информирования и оповещения населения. 

Анализируется состояние вопроса по оповещению и информированию населения 

с использованием текстовых сообщений. Формулируется научная задача по обоснованию 

рациональных параметров текстовых сообщений сотовой связи для оповещения населения 

при чрезвычайных ситуациях. Дается методический подход к обоснованию рациональных 

параметров текстовых сообщений сотовой связи для оповещения населения при 

чрезвычайных ситуациях. Приводятся практические результаты обоснования параметров 

текстовых сообщений для оповещения населения при чрезвычайных ситуациях. 

Составляется системно-динамическая модель информирования населения при аварии на 

химически опасном объекте.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами информирования 

и оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.

УДК 614.8.01(075.4)

ББК 68.9

ISBN 978-5-16-111331-8 (online)

© Дурнев Р.А., Гусева А.С., 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................................4

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВОПРОСА ПО ОПОВЕЩЕНИЮ И ИНФОРМИРОВАНИЮ 
НАСЕЛЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕКСТОВЫХ СООБЩЕНИЙ .................................................5

2. ФОРМУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ ЗАДАЧИ ПО ОБОСНОВАНИЮ РАЦИОНАЛЬНЫХ 
ПАРАМЕТРОВ ТЕКСТОВЫХ СООБЩЕНИЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ ДЛЯ ОПОВЕЩЕНИЯ 
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧС................................................................................................................................16

3. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОБОСНОВАНИЮ РАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРАМЕТРОВ 
ТЕКСТОВЫХ СООБЩЕНИЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ ДЛЯ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧС...27

4. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОБОСНОВАНИЯ ПАРАМЕТРОВ ТЕКСТОВЫХ 
СООБЩЕНИЙ ДЛЯ ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧС ..............................................................36

5. СИСТЕМНО-ДИНАМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ АВАРИИ 
НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ...............................................................................................44

6. РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМНО-ДИНАМИЧЕСКОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА 
ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ АВАРИИ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ ..61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................................69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................................................................71

ВВЕДЕНИЕ

Анализ информирования и оповещения населения при чрезвычайных 

ситуациях (ЧС) свидетельствует о недостаточной эффективности этого 

способа защиты людей. Существуют, например, определенные трудности, 

которые возникают при восприятии и осмыслении информационных 

сообщений, а также инициировании последующих правильных действий по 

защите в ЧС. Это обусловлено, прежде всего, нерациональными параметрами 

таких сообщений. Поэтому значительный интерес представляет зависимость 

содержания основных смысловых блоков
информационных сообщений 

(дескриптивных, прескриптивных) от параметров обстановки в зоне ЧС и 

характеристик технических средств информирования и оповещения.

Кроме 
того, 
является 
нерациональной 
частота 
доведения 

предупреждающей 
информации. 
Недостаточная 
интенсивность 

информирования 
не 
позволяет 
доводить 
до 
населения 
актуальную 

информацию о развитии опасности, изменениях обстановки, текущем 

характере и направлении действия поражающих факторов (ПФ), мерах, 

предпринимаемых спасательными службами и т.п. По этой же причине может 

быть не достигнута требуемая степень усвоения информации из-за малого 

количества её повторов. В то же время, избыточное количество сообщений 

будет отвлекать человека от правильных действий в условиях жесткого 

дефицита времени при угрозе или воздействии ПФ, осложнять понимание 

сообщений  в случае даже незначительного изменения их содержания 

(особенно при слабом уровне подготовки), запутывать его поведение при 

неизбежных противоречиях в семантике этих сообщений и т.п.

В этой связи является актуальным проведение научных исследований, в 

том числе разработка моделей и методик оценки рациональности указанных 

аспектов информирования и оповещения населения в ЧС природного и 

техногенного характера.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВОПРОСА ПО ОПОВЕЩЕНИЮ 

И ИНФОРМИРОВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ 

ТЕКСТОВЫХ СООБЩЕНИЙ

Анализ показывает, что одним из возможных путей оповещения 

населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) 

является использование технологий сотовой связи, в том числе с применением 

услуг рассылки текстовых сообщений. 

Преимуществом применения данных услуг в указанных целях является, 

во-первых, сокращение времени оповещения. Стандартный цикл действий 

населения при оповещении включает много отдельных операций и требует 

значительных временных затрат. Например, услышав сигнал оповещения 

(звук сирены, для приведения в действие которой также необходимы затраты 

времени), нужно включить радиоприемник или телевизор, найти требуемый 

канал (не все спутниковые, местные, кабельные и др. каналы будут передавать 

предупреждающую информацию) и принять
информацию о правилах 

поведения, действиях по защите при ЧС. Текстовое сообщение на сотовый 

телефон приходит практически мгновенно и сразу же становится доступно для 

абонента. 

Во-вторых, преимуществом является и более адресный характер 

оповещения с помощью технологий сотовой связи. Информация о границах 

зоны ЧС, характере распространения поражающих факторов (далее - ПФ), их 

источников позволяет с точностью  «до соты» определить территорию охвата 

населения оповещением, ввести градации территорий оповещения (ближе к 

очагу поражения – только самая необходимая информация по защите и 

спасению, дальше – более обширные сведения о правилах поведения при 

распространении ПФ) (рис.1).

В третьих, это широкий охват населения. В работе [1] отмечается, что 

большинство существующих технических средств оповещения морально 

устарело, их технический износ составляет значительный уровень. Более 50% 

средств нуждается в реконструкции, количество  неработосопособных средств 

оповещения составляет около 85%, число
бытовых радиоточек для 

оповещения за последнее десятилетие сократилось в несколько раз. Несмотря 

на предпринимаемые в последнее время серьезные меры [2], охват населения 

традиционными средствами оповещения находится пока ещё на очень низком 

уровне. В то же время средства сотовой связи получили распространение 

практически у всего населения нашей страны.

Рисунок 1 – Территории зон оповещения с точки зрения

воздействия ПФ источника ЧС

И, наконец, четвертое преимущество связано с простотой восприятия 

предупреждающей информации. В традиционном процессе оповещения 

задействовано множество технических средств, некоторые из которых не 

несут функции непосредственного доведения сведений о правилах поведения 

в условиях опасности. Например, прерывистый звук сирены является 

достаточно абстрактным сигналом (знаком). У большинства людей он 

вызывает чувство тревоги и не всегда ассоциируется с необходимостью 

приема дополнительной информации с использованием средств теле- и 

радиовещания.

Другие средства хотя и предназначены для непосредственной передачи 

такой информации, но эффективность восприятия информации с помощью 

них 
также 
недостаточна. 
Так, 
сообщения 
диктора 
телевидения 

воспринимаются, в основном, на слух, в виде звуковой информации. В то же 

время известно, что текстовая информация гораздо лучше усваивается 

людьми, что способствует её анализу, длительному запоминанию и т.п. [3-5]. 

Не случайно, многие люди, принимая звуковую информацию, стараются 

перевести её в текстовую форму (например, записи служебных совещаний, 

конспекты лекций и т.п.).

Конечно же, у способа оповещения населения с помощью текстовых 

сообщений сотовой связи есть и определенные недостатки. Это и сложности 

их восприятия людьми пожилого возраста, и трудности в привлечении к ним 

внимания в ночное время, и их ограниченный объем, и возможность их 

несанкционированной рассылки и др. Но, несмотря на это, при развитой 

системе обучения населения основным способам приема предупреждающей 

информации и в комплексе с другими способами оповещения использование 

таких сообщений может иметь высокую эффективность. 

Все текстовые сообщения сотовой связи реализуются с помощью таких 

сервисов, как SMS, Live Screen, Cell Broadcast и др. С точки зрения 

оповещения принципиальные технические отличия в реализации данных 

сервисов заключаются в следующем. 

Стандартное сообщение сервиса SMS рассылается адресно каждому 

абоненту сотовой связи с использованием его персонального номера. 

Рассылка осуществляется по тому же каналу сотовой сети, что и телефонные 

звонки. Это в ряде случаев может ограничивать охват населения в 

определенный период времени (например, на начальном этапе развития ЧС, в 

рамках которого абоненты активно пользуются голосовой сотовой связью).

Кроме того, пропускная способность самих операторских SMS-центров редко 

превышает одну тысячу сообщений в секунду [6]. Но даже у федеральных 

операторов 
сотовой 
связи 
в 
городах 
количество 
данных 
центров 

незначительное. Поэтому темп оповещения населения при ЧС может быть 

недопустимо низким.  

Преимуществом  текстовых сообщений
о правилах безопасного 

поведения формата SMS является то, что оно хранится в памяти сотового 

телефона и к нему можно, при необходимости, неоднократно обращаться. 

В то же время услуги Live Screen и Cell Broadcast используют не номер 

абонента, а определенную географическую локацию - соту или группу сот.

При этом такие сообщения рассылаются практически мгновенно всем 

абонентам, находящимся в данной локации, и не загружают основные каналы 

сотовой связи. Само сообщение отображается на экране телефона и после 

окончания трансляции исчезает с экрана. Только некоторые модели телефонов 

поддерживают функцию их дальнейшего хранения и просмотра. 

К 
недостаткам 
данных 
услуг 
можно 
отнести 
и 
слабую 
их 

распространенность в нашей стране, и возможность получения только при 

работающем в данный момент телефоне и некоторые другие.

Следует отметить, что для всех рассмотренных сервисов определенные 

недостатки текстовых сообщений
с точки зрения использования в процессе 

оповещения связаны с их ограниченным объемом. Так, на примере SMS, одно 

сообщение содержит  до 140 байт алфавитно-цифровой информации. При 

использовании 7-битной кодировки (латинский алфавит и цифры) можно 

отправлять сообщения длиной до 160 символов, 8-битной (немецкий, 

французский язык)  - до 140 символов. Для поддержки других национальных 

алфавитов (русского,  китайского, арабского и др.) используется 16-битная  

кодировка. В этой связи тест сообщения, написанный кириллицей, не может 

превышать 70 знаков, что в значительной степени ограничивает описание 

сложившейся ЧС и выдачу рекомендаций по защите. 

Выходом из данного положения является сегментирование сообщений. 

Но при этом часто в телефонах вводится ограничение на количество сегментов 

в сообщении. Телефоны, которые
не поддерживают сегментирование, 

отображают каждый сегмент как отдельное сообщение.
Это также 

накладывает определенные трудности на использование услуг SMS для 

оповещения населения. Например, при получении и восприятии первого 

сегмента сообщения, в котором приводятся только параметры произошедшей 

ЧС, у абонента может возникнуть тревожное состояние или даже паника, 

которая воспрепятствует прочтению следующих сегментов с информацией о 

порядке действий при опасности.

Отечественный опыт использования текстовых сообщений сотовой 

связи для оповещения населения связан, в основном, с рассылкой 

предупреждающий информации в процессе проведения учений в области 

защиты от ЧС. При этом оценивался только охват населения и время 

доведения сообщения. Характер восприятия полученной информации, 

правильности последующих действий не анализировался.

В условиях реальной ЧС оповещение населения с использованием 

сотовой связи проводилось в ходе предупреждения и ликвидации  ЧС в 

Краснодарском крае в июле 2012 г. [7]. Заблаговременно,  до развития 

наводнения, проводилась рассылка текстового сообщения с предупреждением 

о возможной опасности, просьбой воздерживаться от поездок в определенных

направлениях, призывом к внимательности и осторожности и информацией о 

телефоне горячей линии ГУ МЧС по Краснодарскому краю.

Непосредственно в период катастрофического наводнения в г. Крымске

также проводилось оповещение жителей с помощью SMS, однако его 

эффективность была, к сожалению, крайне низкая. Это связано с тем, что 

данные сообщения рассылались около 2 часов ночи, в период ночного отдыха. 

Кроме того, именно в это время вследствие высокого уровня воды эвакуация 

из собственных жилищ была уже значительно  затруднена. И, наконец, 

аварийное отключение электроснабжения, в том числе базовых станций 

сотовой связи, значительно ограничило охват населения мероприятиями 

оповещения.  

Кроме 
того, 
оповещение 
населения 
с 
использованием 
SMS

осуществлялось в январе 2013 года при возникновении и развитии крупной 

аварии на магистральном водопроводе в г.Костроме. При этом сообщение с 

информацией о «понижении давления водоснабжения», «необходимости 

запасать питьевую воду» и «просьбой сохранять спокойствие» пришло через 

несколько часов после аварии. В связи с опозданием и потерей актуальности 

данное оповещения также было неэффективным. 

Говоря о зарубежном опыте, следует отметить, что в США на 

сегодняшний момент завершается тестирование новой системы  оповещения с 

использованием сотовой связи об угрозе природных бедствий. Национальная 

метеослужба рассылает абонентам на определенной территории специальные 

текстовые сообщения с предупреждением о возможных  ураганах, 

наводнениях, пылевых бурях и торнадо. Для реализации данных мероприятий 

правительство США заключило соглашение с крупнейшими сотовыми 

операторами. В sim-карты телефонов, которые работают на территории 

страны, имплантируется особый чип. Это позволяет гарантированно довести 

сообщение  до абонента даже в случае нарушения в районе сотовой связи.

Получаемое сообщение отражается на целом экране и сопровождается 

особым звуковым сигналом и вибрацией.  Определенный интерес вызывает то, 

что для привлечения внимания населения, привыкшего к частым угрозам, 

используются специальные «устрашающие» словосочетания («массовые 

разрушения», «катастрофические последствия» и т.п.). 

В Англии и ряде других стран население также в обязательном порядке 

предупреждается об угрозе и возникновении стихийных бедствий с помощью 

SMS.

Таким образом, анализ свидетельствует о целесообразности оповещения 

населения об угрозе и возникновении ЧС с помощью текстовых сообщений 

сотовой связи. В то же время, причинами снижения эффективности данного 

способа оповещения являются следующие:

несвоевременность оповещения населения - после развития ЧС, а также 

в ночное время. В последнем случае без установки специального звукового 

сигнала 
для 
привлечения 
внимания 
граждан 
к 
предупреждающему 

сообщению, а также в связи с отсутствием осознанного отношения к 

необходимости держать сотовый телефон во включенном состоянии в период 

угрозы ЧС, результативность такого оповещения будет близка к нулю; 

нерациональный охват населения. В некоторых ситуациях часть 

населения, которая подвергается воздействию ПФ источников
ЧС, не 

оповещается. В ряде других - осуществляется доведение предупреждающей 

информации до людей, расположенных в местах, безопасных с точки зрения 

воздействия ПФ. Это, в свою очередь, вызывает у них чувство тревоги и 

паники;

недостаточная приспособленность оборудования базовых станций к 

возможным сбоям электроснабжения в условиях ЧС, отсутствие резервных 

источников питания, дублирования каналов передачи сообщений и другие.

Все вышеперечисленные проблемы носят технический характер и, как 

показывает отечественный и зарубежный опыт, могут быть успешно решены с 

применением современных информационно-коммуникационных технологий. 

Более 
серьезные 
проблемы, 
как 
представляется, 
связаны 
с 

психофизиологическим и семантическим характером мотивации населения к 

приему текстовых сообщений, их правильного восприятия и осмысления, а 

также инициирования последующих действий по обеспечению собственной 

безопасности и безопасности окружающих людей. Очевидно, что как бы 

эффективна ни была техническая составляющая данного способа оповещения 

– без осознанной потребности воспринимать сотовый телефон не только как 

источник повседневной коммуникации, но и как средство оповещения, без 

выработки умений правильно воспринимать и реагировать на текстовые 

сообщения – действенность его будет невысокой. В этой связи анализ