Дипломатия негосударственных акторов в условиях турбулентности мирового порядка

Российская ассоциация политической науки

Комитет Российской ассоциации политической науки

по межрегиональному международному сотрудничеству

Кафедра политологии Белорусского государственного экономического университета

Кафедра политологии и политического управления

Российской академии народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Институт социально-гуманитарных наук

Тюменского государственного университета

Журнал международных исследований

«THE NEW MAN IN FOREIGN POLICY»

ДИПЛОМАТИЯ 

НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОРОВ 
В УСЛОВИЯХ ТУРБУЛЕНТНОСТИ 

МИРОВОГО ПОРЯДКА

СБОРНИК СТАТЕЙ 

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МЕЖДУНАРОДНОЙ 

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФРЕНЦИИ

30–31 марта 2022 г.

ТЮМЕНЬ, МОСКВА, МИНСК

Москва

ИНФРА-М

2023

УДК 327.82
ББК 66.49

Д46

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке

в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Рекомендовано к изданию оргкомитетом

Международной научно-практической конференции

Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я:
О.С. Пустошинская, кандидат политических наук, доцент Тюменского 
государственного университета;
Ю. 
Чен, 
профессор
политологии 
Фуданьского 
университета;

В.В. 
Никуленков,
кандидат
исторических
наук, 
доцент
Сибирского 

федерального университета, главный редактор журнала «THE NEW MAN
IN FOREIGN POLICY»

Д46

Дипломатия 
негосударственных 
акторов 
в 
условиях 

турбулентности мирового порядка: сборник статей по результатам 
Международной 
научно-практической 
конференции 
(30–31
марта 

2022 г., Тюмень, Москва, Минск). — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 218 с.

ISBN 978-5-16-111329-5 (online)

Сборник содержит материалы Международной научно-практической 

конференции, прошедшей в Тюмени, Москве и Минске 30–31 марта 2022 г. 
Доклады
посвящены 
городской 
дипломатии, 
сетевой 
дипломатии 

региональных 
правительств, 
институтам 
гражданского 
общества, 

возможностям дипломатии транснациональных корпораций, криминальной 
дипломатии.

Для студентов, аспирантов и преподавателей политологических вузов 

и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся 
вопросами дипломатии.

УДК 327.82

ББК 66.49

ISBN 978-5-16-111329-5 (online)

© Коллектив авторов, 2023

СОДЕРЖАНИЕ

СЕКЦИЯ 1. ГОРОДСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ: РЕАГИРОВАНИЕ 

НА ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ ....................................................................... 7

ГОРОДА КАК АКТОРЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .......................... 7

Дремина Анастасия Сергеевна

ДИПЛОМАТИЯ ГОРОДОВ НА ПРИМЕРЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА 

БЕЛАРУСИ И РОССИИ.................................................................................... 17

Жиманов Ян Рафаилович

ПОБРАТИМСТВО 
КАК 
ФАКТОР 
РАЗВИТИЯ 
УСТОЙЧИВЫХ 

МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ГОРОДОВ ................................................... 26

Кузнецова Елена Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ИМИДЖА РЕСПУБЛИКИ 

БЕЛАРУСЬ: ПОТЕНЦИАЛ ГОРОДСКОЙ ДИПЛОМАТИИ....................... 36

Орлов Петр Николаевич

ПРОЦЕСС 
ГЕТТОИЗАЦИИ 
В 
ГОРОДАХ 
ФРАНЦИИ 

И 
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ 
СЕТИ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ 

МИГРАЦИИ ....................................................................................................... 42

Снисаренко Константин Леонидович

ВЫБОР ПРИОРИТЕТНОГО ГОРОДА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МОДЕЛИ 

«СОВМЕСТНОЙ 
ЗАЖИТОЧНОСТИ» 
В 
ПРОЦЕССЕ 
ОСВОЕНИЯ 

И РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО МОРСКОГО ПУТИ: АСПЕКТ ПОРТОВОГО 

СООТРУДНИЧЕСТВА...................................................................................... 52

Цзиньцзинь Хуа

ИНСТИТУТ ПОБРАТИМСТВА ГОРОДОВ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО 

РЕАГИРОВАНИЯ 
НА 
ГЛОБАЛЬНЫЕ 
ВЫЗОВЫ: 

НА 
ПРИМЕРЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВА 
МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАН ВОСТОЧНОЙ АЗИИ................. 63

Чернышкова Алина Алексеевна

СЕКЦИЯ 
2. 
СЕТЕВАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ 
РЕГИОНАЛЬНЫХ 

ПРАВИТЕЛЬСТВ 
КАК 
ОТВЕТ 
НА 
ТУПИКИ 

В МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ КОММУНИКАЦИИ.......................... 72

МЕЖДУНАРОДНОЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВО 
НА 
РЕГИОНАЛЬНЫХ 

ВЫБОРАХ В РОССИИ: ПРИМЕРЫ И ВОПРОС ВЛИЯНИЯ...................... 72

Арутюнов Антон Георгиевич

СЕТЕВАЯ ДИПЛОМАТИЯ СУБНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ 

КАК КЛЮЧ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ 

КОММУНИКАЦИИ: 
КЕЙСЫ 
ГЕРМАНИИ             

И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ ............................................................................ 80

Джорухова Виктория Львовна, Игнатенко Максим Сергеевич

РОЛЬ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ В УРЕГУЛИРОВАНИ МИГРАЦИИ 

ИЗ КАНАДЫ В США........................................................................................ 91

Дмитриенко Александр Алексеевич

РЕГИОНАЛЬНАЯ 
КОММУНИКАЦИЯ 
ПО 
ВОПРОСАМ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ             

(НА ПРИМЕРЕ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) ......................................... 99

Долженкова Екатерина, Мохорова Анна Юрьевна

EXPERIENCE OF NETWORKING IN CROSS-BORDER COOPERATION 

BETWEEN RUSSIA AND FINLAND............................................................. 108

Khodchenkova Anastasiia

СЕКЦИЯ 
3. 
ИНСТИТУТЫ 
ГРАЖДАНСКОГО 
ОБЩЕСТВА           

В ДИПЛОМАТИИ ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ....................... 116

РУСИНСКИЙ ВОПРОС КАК ФАКТОР МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОВЕСТКИ: 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОГО КОНГРЕССА РУСИНОВ ................... 116

Казак Олег Геннадьевич

РОЛЬ 
ДИПЛОМАТИИ 
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ 
УЧАСТНИКОВ 

В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ МИРОВОГО ПОРЯДКА................ 126

Лешенюк Олег Николаевич

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ 
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ 
АКТОРОВ             

ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ ТУРЦИИ ........................... 134

Махмудов Надир Мубариз оглы

ИНСТИТУТЫ 
ГРАЖДАНСКОГО 
ОБЩЕСТВА 
В 
ДИПЛОМАТИИ 

ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................................. 144

Миронов Антон Вадимович

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ 
АКТОРОВ 
КАНАДЫ             

В ОБЛАСТИ ЦИФРОВОЙ ДИПЛОМАТИИ................................................ 156

Сермягина Дарья

ТОРГОВАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ 
В 
КИТАЙСКО-БЕЛОРУССКИХ 

ОТНОШЕНИЯХ: К ВОПРОСУ О РОЛИ АССОЦИАЦИИ КИТАЙСКИХ 

КОМПАНИЙ В БЕЛАРУСИ .......................................................................... 165

Сяоюй Ли

ACTIVITIES 
OF 
THE 
SOUTH 
KOREAN 
NON-GOVERNMENTAL 

ORGANIZATION PSCORE FROM 2008 TO 2013 ........................................ 172

Lukina Valeria

СЕКЦИЯ 
4. 
ВОЗМОЖНОСТИ 
ДИПЛОМАТИИ 

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ 
КОРПОРАЦИЙ: 
УПРАВЛЕНИЕ 

РИСКАМИ 
В 
СИТУАЦИИ 
МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ 

РАСКОЛОВ ...................................................................................................... 182

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ 
МЕЖДУ 
ТНК 
И 
ГОСУДАРСТВАМИ: 

НА ПРИМЕРЕ «APPLE»................................................................................. 182

Ёдко Наталья Александровна

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ 
КОРПОРАЦИИ 
КАК 
СУБЪЕКТЫ 

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ .......................................................... 192

Зуйков Савва Игоревич, Логин Владислав Дмитриевич

СЕКЦИЯ 
5. 
КРИМИНАЛЬНАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ 

ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ГРУПП И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ 

ПРЕСТУПНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ .......... 199

ТЕРРОРИЗМ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ — НОВЫЕ ОТВЕТЫ............................ 199

Божанов Владимир Александрович

КРИМИНАЛЬНАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ 
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ 

ГРУППИРОВОК 
И 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
ИМ 
СО 
СТОРОНЫ 

РЕГИОНАЛЬНЫХ АКТОРОВ (НА ПРИМЕРЕ СОТРУДНИЧЕСТВА 

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И САХЕЛЯ)...................................................... 209

Волович Екатерина Даниловна

СЕКЦИЯ 1. ГОРОДСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ:           

РЕАГИРОВАНИЕ НА ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ

УДК 327; 314.7

ГОРОДА КАК АКТОРЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Дремина Анастасия Сергеевна,

студентка Тюменского государственного университета,

г. Тюмень

Аннотация. В статье рассматривается трансформация миграционной 

политики и системы управления миграцией. В текущей ситуации 

миграционного 
кризиса 
на 
правительство 
оказывается 
давление, 
а

государственный аппарат часто не справляется с нагрузкой, не может 

качественно провести работу с беженцами и мигрантами. В таких условиях 

больше ответственности возникает на местном и региональном уровнях. В 

статье 
описывается 
тенденция 
на 
многоуровневое 
управление 

миграционными процессами. Приводятся примеры роста значимости городов 

и их включенности в работу с беженцами и мигрантами. Также в работе 

рассматривается кейс Барселоны, чтобы проиллюстрировать, как города 

могут самостоятельно управлять миграцией.

Ключевые слова:
миграция, объединения городов, миграционная 

политика, наднациональное управление, Барселона.

CITIES AS FACTORS OF MIGRATION POLICY

Dremina Anastasia,

Student of Tyumen State University,

Tyumen

Abstract. The article discusses the transformation of migration policy and 

migration management system. In the current situation of the migration crisis, 

pressure is exerted on the government, and the state apparatus often cannot cope 

with the load, cannot carry out high-quality work with refugees and migrants. In 

such conditions, more responsibility arises at the local and regional levels. The 

article describes the trend towards multi-level management of migration processes. 

Examples of the growing importance of cities and their involvement in working 

with refugees and migrants are given. The paper also examines the Barcelona case 

to illustrate how cities can independently manage migration.

Keywords: migration, city associations, migration policy, supranational 

governance, Barcelona.

Миграция давно зарекомендовала себя как глобальный процесс, 

охватывающий все регионы мира. Интенсивность перемещений во многом 

зависит от внешних факторов, таких как пандемия, военные действия, 

природные катастрофы.

Правительства
всех
стран 
периодически 
сталкиваются 
с 

миграционными вызовами. Не является исключением и Европейский союз, 

для которого проведение конструктивной миграционной политики является 

одной из самых актуальных проблем, начиная с 2015 г., когда Объединение

столкнулось с огромным наплывом беженцев и мигрантов, а национальная 

инфраструктура была перегружена от потока людей. В тот период начался 

раскол стран относительно курса миграционной политики. Так, Франция, 

Испания и Германия продемонстрировали ориентацию на интеграционную 

политику, помощь и принятие беженцев. С другой стороны, образовалось 

субрегиональное объединение Вишеградская четверка, где Польша, Чехия, 

Словакия и Венгрия пытаются отстаивать свою позицию, которая идет 

вразрез с общей европейской риторикой о толерантности, интеграции и 

приеме у себя беженцев. 

В сложившейся ситуации усиленной миграционной нагрузки и 

разрозненности мнений между субъектами муниципальные объединения 

вынуждены были включаться в работу с мигрантами больше обычного. 

Миграционная система – это сложная структура. При масштабных потоках 

переселенцев институтов и органов на национальном уровне может быть 

недостаточно. Требуется постоянное участие в управлении этим процессом 

региональных и местных администраций. При этом одной из проблем 

миграции является неравномерное распределение людей внутри страны. 

Одни города вынуждены сталкиваться с большими миграционными 

потоками, тогда как другие города страдают от нехватки рабочей силы и 

оттока населения.

Тот факт, что мигранты все больше ориентируются на города, имеет 

обоснованные причины:

−
в городах гораздо больше возможностей трудоустроиться;

−
в городах мигранты могут получить доступ к более развитой 

городской инфраструктуре – здравоохранению, образованию, досугу;

−
можно также примкнуть к уже сформировавшемуся в городе 

сообществу соотечественников, будь то диаспора или просто социальная 

группа;

−
в городе можно быстрее обзавестись социальной сетью контактов 

и интегрироваться в местную жизнь. В адаптации могут помочь сами 

граждане, если найдется возможность установить с ними социальные связи.

Соответственно, коммуникация и сотрудничество тоже развиваются не 

только на национальном уровне, но и между городами. Такая система, где 

кооперация происходит на разных уровнях вертикали власти, именуется 

концепцией многоуровневого управления.

Развитие концепции многоуровневого управления стало одним из 

активно развивающихся направлений европейской политики в конце 

1990-х гг. В соответствии с ней
сформирован ряд законодательных 

инициатив: унификация миграционной политики в сфере безопасности 

границ, программы,
регулирующие въезд людей и защиту их прав, 

реагирование 
на 
нелегальные 
потоки 
мигрантов. 
По 
направлению 

управления миграцией сотрудничество между городами не является новым, 

но оно изменилось. Фокус сместился с программ обмена опытом и 

обсуждений наиболее эффективных практик интеграции на отстаивание 

совместных интересов на наднациональном уровне. Стали развиваться 

международные объединения городов, на базе которых реализуются

инициативы, происходит кооперация для решения насущных проблем.

На наднациональном уровне действует ряд организаций, которые 

занимаются сотрудничеством в миграционной сфере.

Прежде всего, это «Европейская коалиция городов против расизма». 

План действий, принятый ею 10 декабря 2004 г. в Нюрнберге, открыт для 

подписания европейскими городами и европейскими местными органами 

власти, готовыми присоединиться к указанному объединению. Документ 

включает в себя 10 пунктов, обязательных для выполнения. Раз в два года 

страны, подписавшие Соглашение, направляют в ЮНЕСКО и в Секретариат 

отчет о выполнении плана действий. Из этих отдельных отчетов составляется 

общий сводный доклад о выполнении плана с оценкой работы Европейской 

коалиции и определением дальнейших действий [2].

Другой 
пример 
–
«Межкультурные 
города».
Программа 

«Межкультурные города» поддерживает местные и региональные органы 

власти во всем мире в пересмотре своей политики через призму 

межкультурного и взаимодействия, а также помогает им в разработке 

комплексных стратегий, которые способствуют позитивному управлению 

разнообразием. Программа предлагает набор аналитических и практических 

инструментов, помогающих местным заинтересованным сторонам на 

различных этапах процесса [6].

Известность также получила «Сеть городов за местную политику 

интеграции мигрантов». В 2006 г. Конгресс местных и региональных властей 

Совета Европы, город Штутгарт и Еврофонд учредили «Европейскую сеть 

городов для местной политики интеграции мигрантов». Сеть состоит из 

руководящего комитета, группы экспертных европейских исследовательских 

центров и ряда европейских городов. Посредством отдельных городских 

отчетов и семинаров сеть позволяет местным органам власти учиться друг у 

друга и проводить более эффективную политику интеграции. Уникальность

сети заключается в том, что она организует совместный процесс обучения 

между городами-участниками, между городами и группой экспертных 

европейских исследовательских центров, а также между политиками на 

местном и европейском уровне.

Значение для управления миграционными процессами на территории 

Европейского региона приобрела организация «Города солидарности» –

инициатива по управлению кризисом беженцев, запущенная в рамках сети 

EUROCITIES. Проект призван создать основу, в которой представлены все 

действия и инициативы городов, подчеркивая политическое лидерство 

городов в решении этой проблемы. Города, активизировавшиеся в рамках 

названной инициативы, совместно работают с Европейской комиссией и 

государствами-членами 
для 
управления 
ситуацией 
с 
беженцами. 

Объединение открыто для всех европейских городов, желающих тесно 

сотрудничать друг с другом и приверженных солидарности в области приема 

и интеграции беженцев [1].

Наконец, активно функционирует «Сеть сильных городов», запущенная

в 2015 г. в ходе заседания Генеральной Ассамблее ООН. Она нацелена на 

принятие мер против ненависти, поляризации и экстремизма во всех его 

формах на городском уровне. Сеть сотрудничает со своими европейскими 

сообществами для разработки и применения локальных ответов к этим 

сложным проблемам, гарантируя, что ни один город не должен 

противостоять этим угрозам в одиночку. Работа ведется в формате 

исследований, анализов и практических инициатив для наращивания 

потенциала городов. Деятельность организации ведется по всему миру [5].

В существующих реалиях возрастания интенсивности миграционных 

процессов администрации городов берут на себя все больше ответственности 

за интеграцию мигрантов. Городская администрация должна выработать 

комплекс мер для ответа на новые вызовы, исходя из тех возможностей и 

ресурсов, которые ей предоставлены.

Конечно, было бы некорректно говорить, что города сейчас могут 

полностью 
контролировать 
миграционные 
процессы 
внутри 
своей 

территории и проводить независимую политику. Важнейший фактор, 

который влияет на систему миграционного регулирования в городе, – это 

разделение компетенций по вертикали «центральная власть – город». Во 

многом такая зависимость определяется количеством взаимодействий между 

правительством и муниципалитетом,
объемом свобод, имеющихся
у 

городской администрации, ресурсными возможностями местных властей, а 

также степенью учета мнений гражданского общества. 

В русле исследуемого вопроса показательным представляется кейс 

испанского города Барселоны:

Испанская система предоставления убежища сильно централизована. В 

компетенцию государства входит рассмотрение заявлений о предоставлении 

убежища и размещение лиц, ищущих убежища, в основном через 

общественные организации, работающие в соответствии с его инструкциями. 

Система 
не 
предусматривает 
координации 
между 
государством 
и 

региональным или местным уровнем. Но все изменилось в 2015 г., когда 

страна ожидала увеличение числа беженцев, прибывающих в Испанию из 

Италии и Греции по квоте на переселение. На этот ожидаемый рост 

мигрантов 
отреагировал 
город 
Барселона. 
Им
были 
оперативно 

подготовлены программы для работы с беженцами. Городской совет 

разработал план «Город – убежище» с целью подготовить город к приему, 

оказанию помощи и предоставлению необходимых услуг беженцам и 

обеспечению их прав [7].

Проект курировался техническим директором городского совета и 

поддерживался широкой сетью волонтеров, управляемой общественными 

организациями. Но лица, ищущие убежища, которых должны были 

переселить из Греции и Италии, так и не прибыли в указанный срок. 

Параллельно с этим количество заявлений о предоставлении убежища в 

Испании увеличилось с 14 881 в 2015 г. до 31 120 в 2017 г., 54 065 в 2018 г. и 

118 264 в 2019 г. [7]. Рост количества заявлений и, как следствие, 

переполнение государственной системы приема побудили городской совет 

Барселоны преобразовать свою первоначальную программу действий в 

программу действия в чрезвычайных ситуациях. Муниципальные власти 

разработали 
параллельный 
план 
приема 
беженцев, 
дополняющий 

государственную систему. Городской совет создал программу “Nausica”, на 

который было выделено более миллиона евро в период с 2016 по 2017 гг. 

Программа предоставила два инструмента: один представлял собой комплекс 

социальных вмешательств, который включал экономические льготы для 

решения ситуаций экономической уязвимости, программу для повышение 

возможностей трудоустройства и меры по реагированию на конкретные 

социальные 
и 
психологические 
потребности; 
другой 
инструмент 

дополнительно включал места временного жилья.

Политика приема беженцев под руководством города Барселоны 

финансировалась городским управлением на собственные ресурсы. Всего за 

первые 3 года после его принятия город потратил около 6 млн. евро за свою 

стратегию в отношении беженцев [2]. Хотя 
вся эта инициатива 

предназначалась для устранения пробелов в государственной системе приема 

беженцев. В сторону правительства посыпалась критика. В дополнение к 

отсутствию финансирования, восприятие в городском совете заявляли, что 

государство не предприняло никаких усилий для поддержки и координации

политики города.

Когда городской совет Барселоны запустил свой план политики в 

отношении беженцев или, точнее, как его часть, город также начал создавать 

сети с городами-единомышленниками. Первой инициативой были испанские 

города-убежища (ciudades refugio). После заявления мэра А. Колау в сентябре 

2015 
г.
к 
Барселоне 
присоединились 
другие 
испанские 
города, 

провозгласившие себя городами-убежищами, взявшие на себя обязательство 

принимать беженцев и предъявившие претензии правительству Испании. 

Параллельно с этим Барселона также взаимодействовала с другими городами 

в Европе. Это произошло в разных сочетаниях, но в основном благодаря 

существующим партнерствам в рамках Еврогородов и инициативе Города 

Солидарности, соучредителем которой стала Барселона в октябре 2016 г. на 

основе предыдущих обменов между Афинами, Барселоной, Берлином и 

Амстердам [1].

Этот кейс отлично демонстрирует потенциал города в урегулировании 

вопросов миграционной политики, и в других сферах жизни.

Взгляды 
на 
миграционную 
политику 
достаточно
сложно 

синхронизировать, 
так 
что 
неизбежны 
противостояния 
по 
линиям 

национальные государства – институты Европейского союза и национальные 

правительства – муниципальные объединения. Одной из актуальных проблем 

остается отсутствие стратегии согласования различных уровней управления в 

Объединении. Во время кризиса субъекты гражданского общества, регионы и 

города обеспечивали убежище для нуждающихся, беря на себя некоторые 

роли, традиционно принадлежавшие национальным правительствам и 

международным организациям. Можно заключить, что традиционные связи 

между 
правительствами, 
институтами 
Европейского 
союза
и 

субнациональными акторами перестраиваются под влиянием миграции.

Актуальные на настоящий момент миграционные проблемы требуют 

действий
сразу на нескольких уровнях
–
глобальном, национальном, 

внутриведомственном 
и 
локальном. 
Города 
становятся 
достаточно 

влиятельными 
субъектами 
политики. 
Решения 
и 
инициативы, 

осуществляемые в субнациональной плоскости, могут оказывать влияние и 

на более высокие управленческие структуры. Что касается европейских 

институтов, то руководствуясь концепцией многоуровневого управления,

они рассматривают города в качестве младших партнеров, вовлеченных в 

процесс гармонизации социальных систем европейских государств.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.
3Города солидарности // Города солидарности: [сайт]. URL: 

https://solidaritycities.eu/about (дата обращения: 20.03.2022).

2.
7Европейская коалиция городов против расизма // ЮНЕСКО: 

[сайт]. URL: https://en.unesco.org/themes/fostering-rights-inclusion/iccar (дата 

обращения: 20.03.2022).

3.
5О 
Еврофонде 
// 
Еврофонд: 
[сайт]. 
URL: 

https://www.eurofound.europa.eu/about-eurofound (дата обращения: 20.03.2022).

4.
6Об организации «Межкультурные города» // Межкультурные 

города: [сайт]. URL: https://www.coe.int/en/web/interculturalcities/-/seminar-on-

urban-citizenship-making-places-where-everyone-can-belong- (дата обращения: 

20.03.2022).

5.
1Программа 
объединения 
«Сеть 
сильных 
городов 
// 

strongcitiesnetwork.org: 
[сайт]. 
URL: 
https://strongcitiesnetwork.org/en/wp-

content/uploads/sites/5/2021/01/SCN-Brochure-Russian.pdf
(дата 
обращения: 

20.03.2022).

6.
2Программа 
организации 
«Межкультурные 
города»
// 

Межкультурные города: [сайт]. URL: https://rm.coe.int/16802ff5f0
(дата 

обращения: 20.03.2022).

7.
4Garcés-Mascareñas B., Gebhardt D. Barcelona: municipalist policy 

entrepreneurship in a centralist refugee reception system // Comparative Studies. 

2020. 
Vol. 
8. 
№ 
15. 
Р. 
1-15. 
URL: