Социальное предпринимательство и некоммерческие организации: современное состояние, проблемы и перспективы развития в меняющемся мире


МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ЮЖНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЮГА РОССИИ


ROSTOV STATE UNIVERSITY OF ECONOMICS FEDERAL RESEARCH CENTRE THE SOUTHERN SCIENTIFIC CENTRE OF THE RUSSIAN ACADEMY OF SCIENCE
STRATEGIC RESEARCH CENTRE OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE SOUTH OF RUSSIA



СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

        монография




Москва КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА 2020

УДК 334.012.46
ББК 65
С69
Коллективная монография одобрена Ученым Советом ЮНЦ РАН от 11.06.2020 г.

    Рецензенты:

     Федоренко Наталия Владимировна - доктор социологических наук, профессор, председатель Арбитражного суда РО в заслуженной отставке, заведующий кафедрой гражданского процесса Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).
     Змияк Сергей Сергеевич - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Мировая экономика и международные экономические отношения» Донского государственного технического университета.

С69 Социальное предпринимательство и некоммерческие организации: современное состояние, проблемы и перспективы развития в меняющемся мире: Монография -М.: Креативная экономика, 2020. - 488 с.


ISBN: 978-5-91292-317-3 doi: 10.18334/9785912923173



ISBN: 978-5-91292-317-3

          © Коллектив авторов, 2020
          © Оформление, дизайн обложки ООО Издательство «Креативная экономика», 2020

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ..............................................9
ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД
В РЕШЕНИИ ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ ПРОБЛЕМ................15
    1.1.     Предпринимательская деятельность: трансформация парадигмальных оснований в условиях инновационного социально-экономического развития (Плотникова Т.В.)..15
    1.2.    Системно-интегративный подход
в исследовании социальной экономики и социальной эффективности (Терзиев В.К., Андреева О.В.)..........22
    1.3.     Социальная ответственность малого бизнеса (Чернышева Ю.Г., Куринова Я.И.).......................34
    1.4.     Правовой анализ социального предпринимательства в Российской Федерации (Надолинская В.В.).............45
    1.5.     Современное состояние социального предпринимательства в России
(Андреева О.В., СуховееваА.А.).......................50
    1.6.     Роль социального предпринимательства в инновационном развитии государства:
кластерный подход (Дмитриева В.Д., Богданова М.Й.)...62
    1.7.     Значение социального предпринимательства, маркетинговых компетенций и преобразующего инвестирования в региональном развитии
(Бондаренко В.А., Екимова К.В.).......................70
    1.8.     Социальное предпринимательство в концепции экологического маркетинга на рынке
гостиничных услуг (Ларионов В.А.)....................80

3

    1.9.     Государственный маркетинг в поддержке социального предпринимательства (МанжулаА.А.).........85
    1.10.     Социальное предпринимательство как фактор развития экономики малых городов: зарубежный опыт и Россия (Боев В.А., Миронова О.А., Богданова Р.М.)....90
    1.11.     Инструменты развития молодежного предпринимательства в социальной сфере (Рудницкая И.В., Епифанова Т.В.).....................102
    1.12.     Развитие циркулярной экономики в стратегии цифровой трансформации молодежных
бизнес-моделей (Климук В.В.).........................107
ГЛАВА 2. РОЛЬ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ, НАПРАВЛЕНИЯ ИХ ПОДДЕРЖКИ.............................113
    2.1.     Социально ориентированные некоммерческие организации - партнеры органов власти в решении социальных проблем (Отришко М.О., Штокайло В.Ю.).....113
    2.2.     Меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (Альбеков А.У.)..........................122
    2.3.     Проблемы и направления привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере: региональный разрез (Кравченко Е.В., Попова Г.В.)........................138
    2.4.     Тенденции современного развития некоммерческих организаций в Ростовской области (Анцибор А.В., Головко М.В., Рогачева Ж.С.)..........154

4

    2.5.     Особенности функционирования некоммерческих организаций малых городов Ростовской области
(Отроков О.Ю.)......................................163
    2.6.    Инфраструктурные ограничения в Ростовской области
(Патракеева О.Ю., Халикова А.Ф.)....................169
    2.7.     Государственная поддержка инвестиционной деятельности в моногородах Ростовской области
(Самойлова К.Н., Такмазян А.С.)..........................179
    2.8.     Результаты криминалистического познания посткриминальной деятельности, полученные при научном обеспечении проектов, направленных на развитие институтов гражданского общества (Андреев А.С.).....................194
    2.9.     Зарубежный опыт финансирования и контроля деятельности некоммерческих организаций
(Суховеева А.А., Туриченко Л.П., Журавлева В.П.)....207
    2.10.    Социальная экономика и социальные предприятия: опыт Болгарии (Терзиев В.К.)................222
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА......................................234
    3.1. Социальное предпринимательство: понятие
и необходимость развития (Романова Т.Ф., Отришко М.О.)...234
    3.2.     Социальное предпринимательство как рыночный инструмент реализации социальной политики в публично-
правовых образованиях (Богославцева Л.В., Галазова С.С.).244
    3.3.     Роль программно-целевого метода планирования в решении финансовых проблем организаций социальнокультурной сферы (Меликсетян С.Н., Малюга А.Л.)..........257

5

    3.4.     О введении страховых взносов для плательщиков налога на профессиональный доход (Рукина С.Н., Денисова И.П., Герасимова К.А.).......................................280
    3.5.     Особенности взимания обязательных страховых взносов в современных условиях (Богданова О.Ю., Карепина О.И.).287
    3.6.     Актуальные направления усиления внутреннего финансового контроля в деятельности НКО (Поролло Е.В., Макаренко Т.В.).........................296
    3.7.     Казначейское сопровождение: содержание, перспективы воздействия на НКО (Терентьева В.В.).......304
    3.8. Зарубежный опыт поддержки социального
предпринимательства (Вовченко Н.Г., Костоглодова Е.Д.).309
    3.9.     Региональная практика инициативного бюджетирования и его роль в финансовом обеспечении развития малых городов России (Иванова О.Б., Капцова В.С.).........................321
    3.10.     Роль «модельного бюджета» в обеспечении финансовой устойчивости малых городов России (Прокопенко И.Г., Сидякин М.Г.)......................341
ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ И УЧЕТНОАНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И НКО..............................351
    4.1.     Информационное обеспечение деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (Макаренко Е.Н., Полякова И.А., Бондаренко Г.А.).......351
    4.2.     Формирование учетно-аудиторского обеспечения процесса развития социального предпринимательства в России (Богатая И.Н.)............364
    4.3.    Прогнозная отчетность как инструмент
стратегического развития социально ориентированных

6

некоммерческих организаций (Евстафьева Е.М., Кислая И.А., Чараева М.В.)..........................375
    4.4.     Организация учетав некоммерческих организациях (Лабынцев Н.Т., Нестеренко Н.А.).....................386
    4.5.     Современные цели и задачи развития малых городов Ростовской области (Механцева К.Ф.)..................396
    4.6.     Проблемы малых городов в контексте развития социального предпринимательства (Грищенко О.В., Майорова Л.Н.).......................407
    4.7.    Динамиканеучтенныхдоходов домохозяйств:
поселенческий аспект (НиворожкинаЛ.И., Толстик Н.В.).417
    4.8.     Качество жизни в малых городах как основа потенциала развития социального предпринимательства (Синявская Т.Г.)................428
    4.9.     Экономико-организационные условия развития малого бизнеса в городах России (Щемелев С.Н., Шумаева Л.И.).........................440
    4.10.     Индикативная оценка инновационного потенциала субъектов предпринимательства в условиях цифровой экономики (Тяглов С.Г., Такмашева И.В.)....446
    4.11.     Социальная направленность НДТ в развитии инновационного предпринимательства в условиях цифровизации экономики
(Кузнецов Н.Г., Пономарева М.А., Родионова Н.Д.).....451
    4.12.     Повышение инвестиционной привлекательности малого и среднего бизнеса в Ростовской области (Алексеева И.В., Федосова О.Н.).....................458
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................473
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ.................................478

     Монография отражает результаты коллективной работы, в которой обобщаются итоги исследований широкого спектра вопросов развития некоммерческих организаций и социального предпринимательства как относительно нового, но перспективного сектора российской экономики. Монография нацелена на формирование комплексного представления проблем и перспектив развития социального предпринимательства в условиях новых вызовов, связанных с высоким потенциалом решения актуальных задач общества и экономики. Рассмотрены российские особенности становления и усиления роли социального предпринимательства и некоммерческих организаций, создания финансово-экономических и правовых механизмов взаимодействия бизнеса и власти, популяризации социального предпринимательства, а также зарубежный опыт развития и государственной поддержки. В территориальном аспекте (регионы, моногорода, малые города) проблемы социально-экономического развития являются более выраженными, требующими поиска особых подходов для их решения, в том числе с опорой на некоммерческие организации и социальных предпринимателей.
     Издание предназначено широкому кругу исследователей в области экономики, права и социального развития, магистрантов и аспирантов, работников органов власти и управления, представителей бизнеса.

    ВВЕДЕНИЕ


     Социальное предпринимательство как общественноэкономический феномен, способствующий смягчению проблем социального характера, в последние годы привлекает внимание ученых, социальных активистов, политиков и представителей традиционного бизнеса.
     В настоящее время уровень развития социального предпринимательства в России представляет собой непростой для освещения вопрос. Это в первую очередь связано с тем, что в стране отсутствует четкое понимание сущности данного явления, его места и роли в социально-экономическом развитии страны и, следовательно, отсутствует официальная статистика социальных предпринимателей. Именно поэтому научный интерес представляют зарубежный опыт развития и государственной поддержки социального предпринимательства и некоммерческих организаций (НКО), а также российские особенности его становления, создания финансово-экономических и правовых механизмов взаимодействия бизнеса и власти, популяризации социального предпринимательства, примеры реализации реальных социальных бизнес-проектов, взаимодействия и обмена предпринимательскими идеями и знаниями. В территориальном аспекте (регионы, моногорода, малые города) указанные социальноэкономические проблемы являются более выраженными, требующими поиска особых подходов для их решения.
     С течением времени в России сформировалась тенденция исключения некоммерческих организаций из поля социального предпринимательства. Это подтверждается тем, что коммерческие и некоммерческие организации подпадают под разные системы налогообложения и отчетности, для них отличаются формы поддержки и регулирования. Именно поэтому в литературе встречается предложение считать социальное предпринимательство «четвертым» сектором экономики вслед за «третьим» - некоммерческими организа

9

циями, которые, в свою очередь, находятся между частным и государственным секторами.
     Принятые в 2019 г. изменения в федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вывели НКО из сферы социального предпринимательства. Некоммерческие организации получить статус социального предприятия не могут, а к тем НКО, которые оказывают услуги в социальной сфере, применяется понятие «социально ориентированные НКО».
     Международный опыт показывает, что зачастую некоммерческие организации и социальные предприниматели могут осуществлять свою деятельность эффективнее различных коммерческих либо государственных структур и содействуют снижению нагрузки на бюджет государства и государственных расходов в тех направлениях деятельности, в которых они успешно функционируют.
     Именно социальные предприниматели и некоммерческие организации обеспечивают занятость населения, зачастую вовлекая незащищенные части общества. Они же рассматриваются в качестве источника социальных инноваций, так как современные методы социальной работы впервые были применены именно некоммерческим сектором, а затем они стали частью государственной и муниципальной политики.
     Подобные тенденции отражают социальную направленность государственной политики в рыночной экономике - высшей стадии развития рыночной экономики, в которой рыночные методы хозяйствования сочетаются с государственным регулированием экономики на основе идей справедливости и приоритета общественных интересов. Центральное место в социально ориентированной экономике государства занимает деятельность по социальной поддержке всех слоев общества и по разработке стратегии эффективной социальной политики.

10

     Среди главных задач государственной социальной политики в Российской Федерации в последнее время можно выделить ключевую - усиление значения некоммерческих организаций в различных сферах производства общественных благ и оказания социально значимых услуг. Именно НКО принадлежит особая роль в формировании структурно-организационных элементов социально ориентированной рыночной экономики, обеспечении взаимопонимания и взаимодействия в российском обществе. Что, прежде всего, свидетельствует о формировании социально ориентированной концепции общественного развития, в которой чрезвычайно важной становится деятельность организаций «третьего» и «четвертого» секторов экономики.
     Привлечение негосударственного сектора в социальную сферу, как доказывает зарубежный опыт, позволяет более гибко, оперативно учитывать запросы общества, сохраняя качество услуг на уровне, предоставляемом государственными учреждениями. Государство все чаще выбирает социальные предприятия в качестве поставщиков социальных услуг населению.
     Актуальность проблемы развития «третьего» сектора в нашей стране подтверждается тезисами посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ В.В. Путина, который на протяжении нескольких лет ставит задачи включения и расширения присутствия НКО в системе оказания услуг.
     На современном этапе экономического развития не только в производстве, но и в социальном секторе требуются новые механизмы структурирования и организации деятельности, новое понимание проблем и новые подходы к их решению.
     Целью настоящей монографии является формирование системного представления о современном состоянии, проблемах и направлениях развития социального предпринимательства и некоммерческих организаций как еще относительно нового, но перспективного

11

сектора российской экономики. В работе представлены результаты исследований, отражающих модернизацию концепций (предпринимательства, человеческого капитала, социальной экономики, устойчивого развития и др.) под воздействием развития новых подходов, усиливающих социальные начала данных концепций. Новизна работы связана с комплексным представлением проблем и перспектив развития социального предпринимательства и некоммерческих организаций, базирующемся на эмпирических данных, собранных из российских и международных источников и баз данных, что позволило выявить специфические отраслевые и региональные особенности, оказывающие воздействие на возможности роста «третьего» и «четвертого» секторов экономики. Методологической основой исследования стал комплексный подход, объединивший качественные и количественные методы экономических исследований.
     В первой главе развиваются теоретические положения о переходе к новой, социально ориентированной, парадигме предпринимательства; о социальной экономике, ключевым оценочным показателем в которой является социальная эффективность. Анализируется вопрос: можно ли считать социально ответственный бизнес проявлением социального предпринимательства, или это самостоятельный феномен? Дается правовой анализ понятий «социальное предпринимательство» и «социальный предприниматель», которые официально закреплены в российском правовом поле, определены критерии, которым должно соответствовать социальное предприятие, обозначены виды государственной поддержки. Выявляются направления и проблемы характеристики текущего состояния социального предпринимательства в условиях отсутствия показателей, которыми можно измерить данный сектор экономики и его вклад в социальноэкономическое развитие. Подчеркивается, что социально значимые проблемы, которые стремятся решить социальные предприятия, уже давно не могут быть разрешены в рамках традиционных подходов, а потому нуждаются не только в качественно новых идеях, но и струк

12

турах, которые полностью будут соответствовать тем задачам, которые ставит общество, а значит, происходят существенные изменения институциональной среды, которые должны в некотором будущем привести и к смене институтов. Отмечается, что пространство социальных инноваций подчиняется тем же трансформациям, что и пространство экономическое, посредством цифровизации и кластеризации. Раскрываются основы концепции социально ориентированного маркетинга при осуществлении бизнес-процессов. Прорабатываются инструменты развития молодежного предпринимательства, в том числе в условиях развития циркулярной экономики.
     Проблемам и перспективам расширения присутствия социально ориентированных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг посвящена вторая глава монографии. Важное значение при этом имеет государственная поддержка, направления которой изучены на федеральном и региональном уровнях. Деятельность некоммерческих организаций рассмотрена в контексте региона, моногородов, малых городов. Представлены результаты исследования зарубежных практик функционирования и поддержки развития социальных предприятий.
     В третьей главе сконцентрированы итоги изучения финансовых вопросов деятельности некоммерческих организаций и социальных предпринимателей, прежде всего через понимание сути данного экономического явления с целью выявления источников финансового обеспечения их деятельности. Доказано, что социальное предпринимательство может выступать реально действующим инструментом реализации социальной политики современного государства, в том числе в рамках применения программно-целевого подхода в планировании и финансировании социальных расходов государства, в том числе государственных программ и национальных проектов. Отражены вопросы организации внутреннего финансового контроля в деятельности НКО, казначейского сопровождения.

13

     Четвертая глава дает представление об особенностях ведения бухгалтерского учета, формирования учетно-аудиторского обеспечения деятельности некоммерческих организаций и социальных предпринимателей, их прогнозной отчетности. Особое внимание уделено информационному сопровождению деятельности социально ориентированных НКО как обязательному условию для получения полной и достоверной информации об их функционировании. Определены направления решения общественно значимых проблем социально-экономического развития малых городов усилиями некоммерческого сектора и социального предпринимательства, имеющих существенный потенциал влияния на качество жизни населения.
     Над монографией работал авторский коллектив высших учебных заведений России (Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики, Государственный университет управления, Южный федеральный университет, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова, Ростовский юридический институт МВД РФ, Волгодонский инженернотехнический институт - филиал Национального исследовательского ядерного университета), Республики Болгария (Хозяйственная академия им. Д.А. Ценова, Национального военного университета им. Васила Левского, Русенского), Республики Беларусь (Барановичский государственный университет, г. Барановичи) и Федерального исследовательского центра Южный научный центр РАН.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД В РЕШЕНИИ ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫХ ПРОБЛЕМ



DOI: 10.18334/9785912923173.15-21

1.1. Предпринимательскаядеятельность: трансформация парадигмальных оснований в условиях инновационного социально-экономического развития
Плотникова Т.В.

     Задача изучения специфики предпринимательской деятельности в современном социальном пространстве актуальна и практически значима. Ее решение предполагает серьезные междисциплинарные и социально-философские обобщения, органический синтез эмпирико-прагматического и фундаментально-теоретического уровней знания. Исследование особенностей предпринимательства в современном глобальном информационном обществе предполагает выявление внутренних основополагающих парадигмальных изменений данной формы экономической деятельности.
     Так, изначально предпринимательская деятельность апеллирует к предприимчивости как деловому качеству личности, проявляющемуся в энергичности, находчивости, изобретательности, умении эффективно решать поставленные задачи, извлекая в конкретной ситуации максимальную пользу, прибыль. Предпринимательство в концентрированном виде воплощает в себе характерную для новоевропейской техногенной цивилизации деятельностную парадигму, направленную вовне, на преобразование и переделку внешнего мира. Эта идея была доминантной на всех этапах становления культуры

15