Модернизация правового регулирования системы социального обеспечения Казахстана в контексте имплементации опыта и стандартов государств - участников ОЭСР

Бурибаев Е.А., Хамзина Ж.А.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЗАХСТАНА В КОНТЕКСТЕ 
ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ОПЫТА И СТАНДАРТОВ 
ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ ОЭСР 

монография

Yermek A. Buribayev, 
Zhanna A. Khamzina 
Modernization of legal regulation of the social security system 
in Kazakhstan in the context of implementation of the 
experience and standards of the OECD member states
(monograph) 

Moscow, 2020

Москва
БИБЛИОГРАФ
2020

УДК 369 : 346(574) 
ББК 65.272
Б91

Монографическое исследование было профинансировано 
Комитетом наукМинистерства образования и науки 
Республики Казахстан(грант № AP 05131681)

Рецензенты:

Бижанова А.Р. – д.ю.н., профессор кафедры «Юриспруденция»

Казахского национального педагогического университета им. Абая.

Кошпенбетов Б.М. – к.ю.н., ассоциированный профессор кафедры «Юриспруденция» Казахского национального педагогического университета им. Абая.

Хамзина Ж.А.
Б91 Модернизация правового регулирования системы социального 
обеспечения Казахстана в контексте имплементации опыта и 
стандартов государств – участников ОЭСР [Текст]: монография /
Ж.А.
Хамзина.
–
М.:
Издательскийдом
«БИБЛИОГРАФ», 2020. – 202 с.

ISBN: 978-5-907063-68-6
doi: 10.18334/9785907063686

ISBN 978-5-907063-68-6
© Хамзина Ж.А., 2020
© Оформление, дизайн обложки
Издательский дом «БИБЛИОГРАФ»,2020

СОДЕРЖАНИЕ

Список используемых сокращений.................................................... 7

Введение ................................................................................................... 9

Глава 1. Возможности для модернизации параметров  
обеспечения в Казахстане . ..............................................13

Глава 2. Достоинство человеческой личности  
ценность, на которой основано право обеспечение37

Глава 3. Социальное обеспечение и гендерное равенство  
Казахстане: пробелы в законодательстве и возможности ................54

Глава 4. Социальное обеспечение бедного населения ...............70

Глава 5. Прожиточный минимум как показатель оценки  
гарантий социального обеспечения . ..........................................89

Глава 6. Базовая пенсия должна стать универсальной 
пенсией ................................................................................103

Глава 7. Накопительная пенсионная система Казахстана: 
попытка имплементации чилийского опыта .....................................118

Глава 8. Минимальные стандарты социального обеспечения:
взгляд из Казахстана ............................................................................140

Глава 9. Предложения по возможностям трансформации 
стандартов социальной защиты государств ОЭСР  
Казахстана ..............................................................158

Заключение ..........................................................................................183

Библиография .....................................................................................189

В монографии предлагается анализ и критическое осмысление 
казахстанского и зарубежного социально-обеспечительного законодательства 
и правоприменительной практики, изучение опыта ОЭСР, 
научных точек зрения на отдельные вопросы социальной защиты, в 
конечном итоге – поиск подходов к усилению правовой защиты при 
наступлении социальных рисков в Казахстане. Книга предназначена 
для юристов, социологов, политологов, экономистов, представителей 
органов государственного управления, а также широкого круга читателей, 
интересующихся проблемами социального обеспечения. 

Монографическое исследование было профинансировано КомитетомнаукМинистерства образования и науки Республики Казахстан (
грант № AP 05131681).

Ключевые слова: ОЭСР, социальное обеспечение, социальная 

защита, пенсии, пособия, социальное страхование Казахстана.

CONTENT 

List of abbreviations................................................................................7

Introduction .............................................................................................9

Chapter 1. Opportunities for modernization of social security 
parameters in Kazakhstan........................................................................13

Chapter 2. The dignity of the human person as the highest value 
on which the right to social security is based..........................................37

Chapter 3. Social security and gender equality in Kazakhstan: 
gaps in legislation and opportunities.......................................................54

Chapter 4. Social security for the poor...........................................70

Chapter 5. The minimum standard of living as an indicator 
of assessing the level of social security guarantees ................................89

Chapter 6. The basic pension should become
pension.......................................................................103

Chapter 7. The financial defined contributions of Kazakhstan:
an attempt to implement the Chilean experience..................................118

Chapter 8. Minimum social security standards: 
a view from Kazakhstan........................................................................140

Chapter 9. Suggestions on the transformation of the social 
protectionstandards of the OECD countries into the legislation  Kazakhstan..158

Conclusion ............................................................................................183

Bibliography.........................................................................................189

An analysis and critical understanding of Kazakhstan and foreign so-
cial security legislation and law enforcement practice is offered in the mon-
ograph.  The study of the OECD experience and scientific points of view 
on certain issues of social protection is conducted. Finally, the search for 
approaches to strengthening legal protection against social risks in Kazakh-
stan was carried out. The book is intended for lawyers, sociologists, politi-
cal scientists, economists, public authorities, as well as a wide range of 
readers interested in social security issues.  

The monographic research was funded by the Science Committee of 
the Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan 
(Grant № AP 05131681). 

         Keywords: OECD, social security, social protection, pensions, bene-
fits, social insurance in Kazakhstan. 

  
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 

 

АСП – адресная социальная помощь 

БВ – государственная базовая пенсионная выплата 

ВВП – валовый внутренний продукт 

ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая 
часть) от 27 декабря 1994 года, Гражданский кодекс Республики Казахстан (
Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I 

ГФСС – Государственный фонд социального страхования 

Долл. – доллар США 

ЕНПФ – Единый накопительный пенсионный фонд 

ЗПО, Закон «О пенсионном обеспечении» – Закон Республики 
Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении 
в Республике Казахстан» 

Комитет ООН по СИДО – Комитет ООН по ликвидации дискриминации 
в отношении женщин 

МЗП – минимальная заработная плата 

МОТ – Международная организация труда 

МТСЗН, МТСЗН РК – Министерство труда и социальной защиты 
Республики Казахстана 

ООН – Организация Объединенных Наций 

ОПВ – обязательные пенсионные взносы 

ОЭСР, Организация – Организация экономического сотрудничества 
и развития 

п. – пункт 

ПМ – прожиточный минимум 

пп. – подпункт 

ПРООН – Программа развития ООН 

РК – Республика Казахстан 

ст. – статья 

тг – тенге 

ЧП – чрезвычайное положение 

ЦУР – Цели в области устойчивого развития 

UBI – универсальный базовый доход 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящего исследования обусловлена интере-
сами государства и общества в качественном закреплении и регламентации 
социальных прав в современной правовой системе и общественных 
отношениях. Формирование социальной политики на среднесрочную 
перспективу основывается на Стратегическом плане развития 
Республики Казахстан до 2025 года, согласно параметрам которого 
Казахстан нацелен на достижение социально-экономического и 
институционального развития на уровне, не уступающем странам –
членам ОЭСР, и последующее вступление в ОЭСР. Поставлены задачи: 
обеспечение социального благополучия, обеспечение минимальных 
социальных стандартов, развитие пенсионной системы, развитие 
социального страхования, усиление адресности социальной помощи 
и модернизация системы социального обслуживания.

С 2011 года Правительством РК проводится работа по вступлению 
Казахстана в ОЭСР. Членство в этой организации предоставляет 
возможность доступа к лучшей практике государственного управления 
и внедрения передовых стандартов. Присоединение Республики 
Казахстан к ОЭСР предполагает приведение норм национального законодательства 
в соответствие со стандартами организации.

Заявив о вхождении в группу ОЭСР – наиболее развитых стран 
к 2050 году, Правительство Казахстана обязано принимать шаги по 
модернизации и реформированию в таких секторах, как государственное 
управление, охрана окружающей среды, фискальная политика, 
образование и здравоохранение. Среди наиболее важных вопросов совершенствования 
и реформирования занимают первые места обеспечение 
прав человека, социальная защита.

В соответствии с проводимой государственной политикой в Казахстане 
востребованы и неизбежны реформы по внедрению 

стандартов ОЭСР во все сферы управления, в том числе в области социальной 
защиты населения. За последние годы область социального 
законодательства Казахстана претерпела коренные изменения, система 
соответствующих нормативных правовых актов стала более качественной 
и эффективной вследствие проведения унификации, осуществления 
организационной реформы обеспечения гарантированных 
мер социальной защиты населения, в период до 2025 года ожидаются 
значительные реформы. 

Фактически нормотворческий процесс в сфере социального 
обеспечения носит непрерывный характер, социальное законодательство 
остается в качестве одной их самых мобильных отраслей. Нормы 
гарантированных государством социальных выплат ежегодно увеличиваются 
пропорционально росту месячного расчетного показателя 
или прожиточного минимума. Вместе с тем окончательный уровень 
назначаемых социальных выплат фактически еще далек до стандарта 
прожиточного минимума, не соответствует удовлетворению базовых 
потребностей человека. 

В казахстанской правовой науке отсутствует достаточная 
научно-теоретическая и практическая база для принятия решений при 
формировании содержания направлений развития социально-обеспечительного 
законодательства, можно констатировать дисгармонию 
между достаточными доказательствами и фактами, которые ложатся 
в основу принятых решений. При слабой взаимосвязи между наукой 
и функционированием государственного управления во всех сферах 
общественных отношений последнее является, по нашему глубокому 
убеждению, неэффективным, как относительно оценки результатов, 
использования средств, так и нерешения существующих проблем об-
щества, невыполнения социальных запросов. Формирование концептуальных 
направлений развития отечественного законодательства 
предполагает вовлеченность в данный процесс, прежде всего, экспертного 
научного сообщества, в монографии было исследовано 

данное направление и сформулированы отдельные методические подходы 
к совершенствованию социальной отрасли права. 

Существенные возможности имплементации общепризнанных 
стандартов социальных прав человека в государствах ОЭСР во внутреннее 
право Казахстана все еще остаются вне внимания законодателя, 
правительства. 

Рабочие органы ОЭСР готовят и распространяют результаты 
статистических сборов и исследований по экономическим, социальным 
и экологическим вопросам, а также генерируют идеи и проекты 
конвенций, рекомендаций, руководящих принципов и стандартов, которые 
в последующем согласовываются всеми членами организации. 
Обзоры основываются на измерении состояния по пяти параметрам: 
прогноз, анализ рисков и уязвимостей в течение жизненного цикла 
для определения потребностей в социальной защите; определение существующих 
схем социальной защиты и пробелов в охвате; оценка 
адекватности, справедливости и эффективности системы социальной 
защиты; оценка фискальной политики и финансирование социальной 
защиты; оценка институтов социальной защиты и их соответствие 
национальной политике, иным сферам государственного управления. 

Подобные страновые обзоры преследуют цель формирования ре-
комендаций, предложений для государств, желающих присоединиться 
к этой организации. Монография основывается на выводах и заключе-
ниях обзоров, проектов, сделанных органами ОЭСР в рамках реализа-
ции Страновой программы Казахстана в период 2015–2017 гг. (Казах-
стан, 2015). 

Кроме того, анализ основан на обобщении заключений основ-
ных актов ОЭСР в социальной сфере: Рекомендации Совета по ген-
дерному равенству в области образования, занятости и предпринима-
тельства (29.05.2013), Рекомендации Совета по вопросам политики в 
области старения и занятости (14.12.2015), Рекомендации Совета по 
комплексному психическому здоровью, навыкам и политике работы