Государственный сектор российской экономики: эволюция современные тенденции развития

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
Липецкий филиал 

 

И.В. Герсонская 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР 
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ: 
ЭВОЛЮЦИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ 

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 

монография 

 
Irina V. Gersonskaya, 
Public sector of the Russian economy: 
 evolution and current development trends 

(monograph) 

Moscow, 2020 

 

Москва 

ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 

 
2020 
 

УДК 330.34 
ББК 65.013 
Г37 

   Монография издана при финансовой поддержке научного гранта, 
 предоставленного Липецким филиалом Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы 
 при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) 

 
Рецензенты: 

    Трещевский Ю.И. – доктор экономических наук, профессор 

    Графов А.В. – доктор экономических наук 

 

Научный редактор: 

     Ромащенко Т.Д. – доктор экономических наук, профессор 

 

                Герсонская И.В. 

Г37 
Государственный сектор российской экономики: эволюция 
современные 
тенденции 
развития 
/ 
И.В. Герсонская. 
М.: Первое экономическое издательство, 2020. – 250 с. 

 

ISBN 978-5-91292-345-6 
DOI 10.18334/9785912923456 
 
 
 
 
 
     © Герсонская И.В., 2020 
     © Липецкий филиал РАНХиГС, 2020 
ISBN: 978-5-91292-345-6 
 
     © Оформление, дизайн обложки 
                                                               Первое экономическое издательство, 2020 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Предисловие ......................................................................................... 7  

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ И 
ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ . 11  

1.1 Предпосылки возникновения государства и зарождения 
государственного сектора в Древней Руси ..................................... 11 

1.2 Формирование и основные этапы развития  
государственного сектора в монархической России ..................... 39 

1.3 Функционирование государственного сектора российской 
экономики в советский период ........................................................ 78 

ГЛАВА 2. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИЙСКОЙ  
ЭКОНОМИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ........................... 121   

2.1 Основные направления развития государственного сектора 
экономики в России в конце XX – начале XXI веков ................. 121  

2.2 Характеристика деятельности государственного сектора 
национальной экономики в современных условиях.................... 165 

2.3 Государственный сектор в процессе цифровизации  
социально-экономической системы России ................................. 205 

Список литературы .......................................................................... 239 
 

 

 

В монографии рассматриваются основные этапы эволюции 
государственного сектора российской экономики. Обобщены модели 
функционирования госсектора в Древнерусском государстве, цар-
ской России, Советском Союзе и Российской Федерации. Проведен 
анализ и дана оценка деятельности государственного сектора рос-
сийской экономики на современном этапе общественного развития 
страны. На основании проведенного анализа в монографии сделана 
попытка разработать отдельные рекомендации по повышению эф-
фективности функционирования государственного сектора россий-
ской экономики. 

Ключевые слова: эволюционное развитие, функции государ-
ства, социально-экономическая система, национальная экономика, 
государственный сектор экономики, государственное управление, 
государственное регулирование экономики, социальный сектор гос-
ударства, государственные корпорации, эффективность, трансфор-
мационные изменения, национальные проекты, процессы цифрови-
зации, инклюзивный экономический рост. 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

The main stages of the public sector evolution in the Russian 
economy are examined in the monograph. Models of public sector in the 
Old Russian state, tsarist Russia, the Soviet Union and the Russian 
Federation are generalized. The activity of the public sector of the 
Russian economy at the current stage of social development of the 
country is analyzed and evaluated. Based on the analysis, an attempt to 
develop individual recommendations for improving the efficiency of the 
public sector of the Russian economy is made. 

Keywords: evolutionary development, state’s functions, socio-
economic system, national economy, public sector of the economy, public 
administration, state regulation of the economy, social sector of the state, 
state corporations, efficiency, transformational changes, national projects, 
digitalization processes, inclusive economic growth. 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предисловие 

 

В современных условиях развития процессы трансформации 
государственного сектора российской экономики являются одним из 
важнейших направлений социально-экономических преобразований, 
проводимых в нашей стране. Исследование эволюционного развития 
государственного сектора в России, а также современных механиз-
мов его функционирования актуально для всех его элементов, а 
именно – системы государственного управления, государственных 
корпораций и социального сектора государства. Объектом исследования 
являются эволюционные процессы развития системы государственного 
сектора российской экономики, теоретические концепции, 
методологические основы, хозяйственный механизм его функционирования. 
Для анализа деятельности государственного сектора российской 
экономики на современном этапе развития использованы 
официальные материалы Росстата и данные сайта Минэкономразвития 
России. В процессе исследования использованы приемы научной 
абстракции, метод диалектической логики и познания объективной 
действительности, а также приемы сравнения и группировок, структурно-
динамические оценки, методы статистической обработки данных, 
методы системного и комплексного аналитического научного 
исследования. 

Государственный сектор экономики в России начал постепенно 
образовываться еще в средние века, а история его формирования и 
эволюционного развития насчитывает не одно столетие. Российское 
государство уже в те далекие времена имело не только политическое 
влияние, но и достаточно разносторонние хозяйственные интересы 
в экономической системе страны, что неизбежно приводило к созда-
нию обширной государственной собственности. В России стали по-
степенно образовываться казенные предприятия, контроль и регули-
рование деятельности которых требовало создания в системе госу-

дарственного управления специальных экономических структур. 
Еще с давних пор в нашей стране «…государство всегда было круп-
ным хозяйствующим субъектом со своей собственностью в виде 
государственных предприятий. Система управления государствен-
ными предприятиями встраивалась в общую систему государствен-
ного управления и формировалась на протяжении несколько столе-
тий…»1. 

Постепенно появляются новые функции государства, а система 
управления государственными предприятиями начинает встраивать-
ся в России в государственный аппарат. Государственное управле-
ние всегда связано с политической властью, исходит из нее, опира-
ется на власть, вовлекает власть в свои управляющие воздействия2. 
Однако при этом немаловажное значение приобретают экономиче-
ские интересы органов государственной власти. Поэтому с появле-
нием функций, связанных с управлением государственной собствен-
ностью и регулированием хозяйственных процессов, прежде всего 
экономической направленности, государственные структуры власти 
становятся важнейшим экономическим агентом страны, что и при-
водит к формированию государственного сектора экономики. 

На развитие и национальные особенности функционирования 
российского государственного сектора оказало существенное влия-
ние географическое месторасположение нашей страны, а также 
огромная протяженность ее территории, которая расширялась на 
протяжении нескольких столетий. И, как справедливо отметил 
Л.М. Дамешек, «со времени образования Древнерусского государ-
ства и вплоть до конца XIX в. отмечается расширение территории 
России, сопровождающееся включением в ее состав новых окраин-
ных земель, заселенных зачастую нерусскими народами. Этот про-

 

1 Балацкий Е.В. Элементы экономики государственного сектора: курс лекций / 
Е.В. Балацкий. – М.: Капитал страны, 2013. – С. 23 
2 Локтионов М.В. Стратегии развития государственного управления в России: исто-
рия и современность: монография. – М.: Генезис, 2012. – С. 20. 

цесс в конечном итоге представлял собой не что иное, как формиро-
вание империи»1. И поэтому в Царской империи России была сфор-
мирована не только специфическая и самобытная экономическая си-
стема, но и мощная система государственного управления, позволя-
ющая контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, 
в том числе государственные предприятия и социальные объекты на 
всей территории страны. 

Советский период оказал сильное общественное влияние на 
развитие государственного сектора российской экономики, который 
стал главным, а зачастую и единственным драйвером развития всей 
социально-экономической системы народной экономики. Но такая 
система функционировала в условиях тотального государственного 
контроля и плановой экономики, то есть под жесткими администра-
тивно-командными методами управления. Это был проект движения 
не к новой цивилизации, а к новой общественно-экономической 
формации, которой, в соответствии с марксистской доктриной, пред-
стояло сменить формацию капиталистическую, – подобно тому, как 
последняя сменила феодализм2. Советский Союз добился статуса 
мировой сверхдержавы, но главным его достижением был сильный 
социальный сектор государства, так как такой обширный перечень 
общественных благ не предоставлялся населению не только в Цар-
ской России, но и экономически развитых современных капитали-
стических странах. Однако СССР в конце XX века распался, по-
скольку разрешая одни общественные проблемы, он одновременно 
вызывал другие, многие из которых государство решить было не 
в состоянии. 

 

1 Дамешек Л.М. Окраины Российской империи: институты и бюрократия XIX – 
начала XX веков: учеб. пособие / Л.М. Дамешек, И.Л. Дамешек. – Иркутск: Изд-во 
ИГУ, 2015. – С. 8. 
2 Ахиезер А., Клямкин И., Яковенко И. История России: конец или новое начало? – 
2-е изд., испр. и доп. – М.: Новое издательство, 2008. –  С. 388. 

Переход России на рыночные рельсы в конце XX – начале 
XXI веков привел к огромным диспропорциям в системе националь-
ной экономики, устранению государственного сектора от выполне-
ния многих социальных обязательств перед населением и образова-
нию частной собственности. В этот период предпринимательский 
сектор экономики образовался в основном путем проведения прива-
тизации государственной собственности, часто непродуманной органами 
государственной власти, которые не смогли учесть всех 
негативных последствий. Данные факторы породили такие явления, 
как инфляция и безработица, теневая экономика и коррупция среди 
государственных служащих, причем на всех уровнях управления. 
Действие рыночных механизмов обострили многие общественные 
проблемы, привели к существенному снижению качества жизни 
большинства населения страны, громадному разрыву в доходах, образованию 
в обществе олигархического класса и нищих маргинальных 
слоев. Большинство из этих социально-экономических проблем 
органы государственной власти не смогли решить до настоящего 
времени, что указывает на затяжной кризис не только в структурах 
государственного сектора российской экономики, но и всей общественной 
системы страны. 

Автор рассчитывает, что исследование эволюционных этапов 
развития в России государственного сектора, а также приведенные 
в монографии аналитические материалы, выводы и рекомендации по 
цифровой трансформации государственного сектора российской 
экономики будут полезны с практической и с научной точек зрения. 
Деятельность государственного сектора российской экономики 
должна быть направлена на создание условий для устойчивого ин-
клюзивного (социально-ориентированного) экономического роста, 
который и приведет к повышению общественного благосостояния. 

 

 

ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ И 
ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ 

 

1.1. Предпосылки возникновения государства и зарождения 
государственного сектора в Древней Руси 

 

Необходимость в функционировании государственного сектора 
экономики возникает с момента образования самого государства как 
особой системы общественных отношений и формы общественной 
организации людей, проживающих на определенной географической 
территории и ведущих совместное хозяйство. В связи с этим вопро-
сы государственного управления и вмешательства правительствен-
ных органов страны, сначала в общественные, а затем и в социально-
экономические процессы, интересуют человека с давних времен. 

Люди издревле задумывались о вопросах государственности 
и государственной власти, управления государственным имуще-
ством и значения государственного регулирования экономических 
процессов. Главным и основным фактором возникновения государ-
ства в древнем мире традиционно считается объединение людей для 
совместного ведения хозяйства. Но впоследствии совместное веде-
ние хозяйства привело к возникновению в обществе социального не-
равенства, образованию частной собственности и появлению слоев 
населения с разным социальным положением, что и породило в гос-
ударстве разногласие экономических интересов различных социаль-
ных групп. Поэтому возникает объективная необходимость учре-
ждения в стране органов государственной власти с целью защиты 
интересов преимущественно господствующих слоев населения, ис-
полнения правосудия, обеспечения обороноспособности страны, 
а в дальнейшем для образования различных форм государственных