Оптимизация государственного нормативного обеспечения в области безопасности и гигиены труда

УРАЛЬСКИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ФИЛИАЛ 

Федеральное государственное бюджетное учреждение 
«Всероссийский научно-исследовательский институт труда» 
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 
 

С.М. Ильин 

 

ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 
И ГИГИЕНЫ ТРУДА 

Монография 

 

 

Sergey M. Ilyin 

OPTIMIZATION OF STATE REGULATORY 
SUPPORT IN LABOR SECURITY AND HYGIENE 

 (monograph) 
Moscow, 2020 
 
 
 
 
Москва 
ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 
2020 
 

УДК 331.45 
ББК 65.246 
И46 
Рецензенты: 

А.М. Елин – доктор экономических наук, кандидат социологических наук, 
ученый секретарь Федерального государственного бюджетного учреждения 
«Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства 
труда и социальной защиты Российской Федерации (г. Москва). 

Ф.А. Кравцов – руководитель Государственной инспекции труда Свердловской 
области – главный государственный инспектор труда в Свердловской 
области  (г. Екатеринбург). 

Е.Е. Барышев – доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой «
Безопасность жизнедеятельности» Уральского федерального университета 
имени первого Президента России Б.Н. Ельцина (г. Екатеринбург). 

 

Ильин С.М. 

И46 Оптимизация государственного нормативного обеспечения 
в области безопасности и гигиены труда: монография / 
С.М. Ильин. – Москва: Первое экономическое издательство, 
2020. – 360 с. 
 

ISBN 978-5-91292-354-8 
DOI: 10.18334/9785912923548 
 
 
 
 
 
ISBN: 978-5-91292-354-8 
© Уральский межрегиональный филиал 

ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, 2020 

© Ильин С.М., 2020 

© Оформление, дизайн обложки  
Первое экономическое издательство, 2020 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ............................................................. 7 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ ......................... 17 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 18 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ГИГИЕНЫ ТРУДА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................... 28 

         1.1. Нормативное обеспечение и правовое регулирование 
            охраны труда в Российской Федерации ..................................... 28 

        1.2. Нормативное обеспечение санитарного законодательства 
            в области производственной санитарии и гигиены 
            труда  в Российской Федерации ................................................. 47 

        1.3. Необходимость реформирования государственных 
            нормативных требований охраны труда и санитарно- 
            эпидемиологических требований в условиях реализации 
            механизма «регуляторной гильотины» ..................................... 59 

        1.4. Зарубежный опыт нормативного обеспечения требований 
            безопасности и гигиены труда .................................................... 72 

2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ 
ОХРАНЫ ТРУДА И ГИГИЕНЫ ТРУДА ........................................... 94 

         2.1. Анализ нормативных правовых актов Российской 
             Федерации, устанавливающих требования 
             охраны труда (ПОТ)  ................................................................... 94 

2.2. Анализ нормативных правовых актов Российской 
            Федерации, устанавливающих санитарные требования 
            по вопросам обеспечения профилактики заболеваний, 
            сохранения и укрепления здоровья работников (СанПиН) ... 107 

          2.3. Анализ правил по охране труда и санитарно-гигиенических 
             норм и правил с целью сопоставления и выявления 
             дублирующих требований ........................................................ 108 

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АКТУАЛИЗАЦИИ И ОФОРМЛЕНИЮ 
ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА С УЧЕТОМ РАЗРАБОТАННЫХ 
ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ УСТРАНЕНИИ ДУБЛИРУЮЩИХ 
ТРЕБОВАНИЙ ........................................................................................ 116 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................... 127 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................... 129 

ПРИЛОЖЕНИЕ А .................................................................................. 151 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б .................................................................................. 175 

ПРИЛОЖЕНИЕ В .................................................................................. 302 

 

 

 

 

 

 

 

Актуальность представленной исследовательской работы определяется 
необходимостью совершенствования нормативно-правовой 
базы в области охраны и гигиены труда и невозможностью корректного 
нормативного регулирования при наличии дублирующих обязательных 
требований, противоречащих нормативным правовым актам 
разных юридических институтов, определяющих наличие избыточных 
контролирующих функций надзорных органов. Реализация разграничения 
сфер правового регулирования двух надзорных органов 
(Роструд и Роспотребнадзор) и структуры соответствующих нормативных 
правовых актов должна исключить дублирование идентичных 
и однородных нормативных регулирующих норм и требований. 
В связи с этим необходимо постоянно актуализировать и приводить 
в соответствие с действующим законодательством государственные 
нормативные требования в области охраны труда и санитарно-эпидемиологические 
нормы и правила. 

В настоящей монографии представлен анализ нормативно-
правовых актов сферы охраны труда и гигиены труда с целью выявления 
дублирующих требований и разработки научно-методических 
положений по актуализации обязательных нормативных требований 
в области условий и охраны труда. 

Значимость исследования заключается в приведении в соответствие 
с требованиями действующего российского законодательства 
по охране труда и санитарного законодательства с учетом устранения 
дублирующих норм и требований в Правилах по охране труда и в санитарно-
эпидемиологических нормах и правилах. 

Ключевые слова: охрана труда, правила по охране труда, санитарно-
гигиенические нормативы, санитарно-эпидемиологические 
требования, нормативное регулирование, нормативный правовой 
акт, «регуляторная гильотина», дублирующие требования, устранение 
дублирования. 

 

The relevance of the research is determined by necessity of 
improvement of normative-legal base in the field of safety and labour 
hygiene and lack of proper regulatory control in the presence of 
overlapping regulatory requirements, contrary to the regulatory legal acts 
of different legal institutions that define the presence of redundant 
functions of the supervisory authorities. The implementation of the 
differentiation of the areas of legal regulation of the two supervisory 
authorities (Rostrud and Rospotrebnadzor) and the structure of the relevant 
regulatory legal acts should exclude duplication of identical and 
homogeneous regulatory norms and requirements. In this regard, it is 
necessary to constantly update and bring in line with the current legislation 
state regulatory requirements in the field of labor protection and sanitary 
and epidemiological norms and rules. 

This monograph presents an analysis of regulatory legal acts in the 
field of labor protection and occupational health in order to identify 
duplicate requirements and develop scientific and methodological 
provisions for updating mandatory regulatory requirements in the field of 
labor conditions and safety. 

The significance of the study is to bring it into compliance with the 
requirements of the current Russian legislation on labor protection and 
sanitary legislation, taking into account the elimination of duplicate norms 
and requirements in the Rules on labor protection and in the sanitary and 
epidemiological norms and rules. 

Keywords: labor protection, labor protection rules, sanitary and 
hygienic standards, sanitary and epidemiological requirements, regulatory 
regulation, regulatory legal act, "regulatory guillotine", duplicate 
requirements, elimination of duplication. 

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 

 

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздей-
ствие на работающих вредных и (или) опасных производственных 
факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают 
установленные нормативы. 

Ведущий фактор – фактор, специфическое действие которого на 
организм работника проявляется в наибольшей мере при комбиниро-
ванном или сочетанном действии ряда факторов. 

Вредные и опасные условия труда – условия труда, при которых 
вследствие нарушения санитарных норм и правил возможно воздей-
ствие опасных и вредных факторов производственной среды в значе-
ниях, превышающих гигиенические нормативы, и психофизиологи-
ческих факторов трудовой деятельности, вызывающих функциональ-
ные изменения организма, которые могут привести к стойкому сни-
жению работоспособности и (или) нарушению здоровья работающих. 

Вредный производственный фактор – производственный фак-
тор, воздействие которого на работника может привести к его заболе-
ванию. 

Гигиена – «искусство или знание сохранять здоровье, оберегать 
его от вреда» (В.И. Даль). 

Гигиена – область медицины, изучающая влияние условий жиз-
ни и труда на здоровье человека и разрабатывающая меры (санитар-
ные нормы, правила и др.), направленные на предупреждение заболе-
ваний, обеспечение оптимальных условий существования, укрепление 
здоровья и продление жизни. 

Гигиена труда – это отрасль гигиены, изучающая условия и характер 
труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние 
человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, 

направленные на профилактику вредного и опасного воздействия 
факторов производственной среды и трудового процесса на работающих. 
Наряду с практическими мероприятиями по оздоровлению 
условий труда гигиена труда разрабатывает и научные основы для регламентирования 
санитарных условий труда на производстве. Гигиена 
труда обеспечивает деятельность по предупреждению, обнаружению, 
пресечению нарушений законодательства Российской Федерации 
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия 
работающего населения в целях охраны его здоровья и благополучия. 


Гигиенические критерии – это показатели, характеризующие 
степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового 
процесса от действующих гигиенических нормативов. 

Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни 
вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме 
выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение 
всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений 
в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами 
исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки 
жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических 
нормативов не исключает нарушение состояния здоровья 
у лиц с повышенной чувствительностью. 

Гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое 
максимальное или минимальное количественное и (или) качественное 
значение показателя, характеризующего тот или иной 
фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности 
для человека. 

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – 
нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-
эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности 
и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, 

гигиенические или иные нормативы), несоблюдение которых создает 
угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и 
распространения заболеваний. 

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность 
по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений 
законодательства Российской Федерации в области обеспечения 
санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях 
охраны здоровья населения и среды обитания. 

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных 
органов государственной власти (федеральных органов исполнительной 
власти и органов исполнительной власти субъектов 
Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление 
и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями 
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, 
их уполномоченными представителями требований, 
установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии 
с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов 
Российской Федерации посредством организации и проведения 
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, 
принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресече-
нию и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а так-
же деятельность указанных уполномоченных органов государствен-
ной власти по систематическому соблюдению за исполнением обяза-
тельных требований, анализу и прогнозированию состояния исполне-
ния обязательных требований при осуществлении деятельности юри-
дическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Заболевание профессиональное – острое или хроническое забо-
левание работающего, являющееся результатом воздействия на него 
вредного(ых) производственного(ых) фактора(ов) при выполнении им 
трудовых обязанностей и повлекшее временную или стойкую утрату 

им профессиональной трудоспособности, официально расследован-
ное, диагностированное, входящее в специальный нормативно уста-
новленный перечень профессиональных заболеваний, подлежащее 
учету и компенсации. 

Заболевание производственно обусловленное – заболевание, вы-
званное или усугубленное условиями труда или работы, но не явля-
ющееся профессиональным и не подлежащее учету и компенсации. 

КоАП РФ – свод правил, определяющих основные принципы 
и порядок привлечения к административной ответственности. 

Медицина труда – интегрированная область профилактической 
и лечебной медицины, целью которой является управление сохране-
нием здоровья человека труда, а предметом – научное обоснование 
и практическое внедрение средств и методов его сохранения и укреп-
ления. 

Мониторинг социально-гигиенический – государственная си-
стема наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обита-
ния, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-
следственных связей между состоянием здоровья населения и воздей-
ствием факторов среды обитания. 

Мониторинг в медицине труда – продолжительный системати-
ческий сбор, анализ, интерпретация и распространение данных для 
целей профилактики. Мониторинг важен для планирования, внедре-
ния и оценки программы медицины труда и для контроля профессио-
нальных нарушений здоровья и травм, а также для сохранения 
и укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда 
включает мониторинг здоровья работников и мониторинг рабочей 
среды. 

Неблагоприятные производственные факторы – совокупность 
опасных и вредных производственных факторов. 

Опасный производственный фактор – производственный фак-
тор, воздействие которого на работника может привести к его травме. 

Опасный фактор рабочей среды – фактор среды и трудового 
процесса, который может быть причиной острого заболевания или 
внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти. 

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работни-
ков в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, 
социально-экономические, организационно-технические, санитарно-
гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и ин-
ые мероприятия. 

Оценка условий труда – комплекс процедур идентификации 
опасных и вредных производственных факторов и рисков их воздей-
ствия на организм работающего, а также последующей оценки дан-
ных рисков. 

Правила по охране труда – нормативный акт, устанавливающий 
требования по охране труда, обязательные для исполнения при про-
ектировании, организации и осуществлении производственных про-
цессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного 
оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при 
транспортировании, хранении, применении исходных материалов, го-
товой продукции, веществ, отходов производств. 

Производственная санитария – система организационных, сани-
тарно-гигиенических мероприятий, технических средств и методов, 
предотвращающих воздействие вредных производственных факторов 
на работающих.  

Профессиональное здоровье (общественное). В общем виде 
это здоровье профессиональных групп, обусловленное влиянием 
профессиональных факторов и условий. Это также область теории 
и практики общественного здравоохранения, занимающаяся выявле-
нием, контролем и профилактикой вредных воздействий на здоро-

вье и заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью 
и рабочей средой. Включает в себя пропаганду и укрепление психо-
логического и физического здоровья работающего населения. 

Рабочее место – место, в котором работник должен находиться 
или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой. Оно 
прямо или косвенно находится под контролем работодателя. 

Регуляторная гильотина – инструмент масштабного пересмотра 
и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на об-
щий бизнес-климат и регуляторную среду. 

Рекомендации МОТ – международные трудовые нормы, не под-
лежащие ратификации и ориентирующие страны на совершенствова-
ние законодательства в той или иной области. Обычно раскрывают 
проблему более подробно, чем конвенции. 

Санитария – система мероприятий, обеспечивающих охрану 
здоровья и профилактику различных заболеваний, а также комплекс 
мер по практическому применению разработанных гигиенической 
наукой нормативов, санитарных правил и рекомендаций, обеспечи-
вающих оптимизацию условий воспитания и обучения, быта, труда, 
отдыха и питания людей с целью укрепления и сохранения здоровья. 
Санитария обеспечивается санитарными и противоэпидемиологиче-
скими мероприятиями, исполнителями которых являются граждане, 
юридические лица и индивидуальные предприниматели, специальные 
государственные органы. 

Санитарное законодательство – законодательство Российской 
Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического 
благополучия населения, основанное на Конституции Российской 
Федерации и состоящее из Федерального закона от 30 марта 1999 г. 
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе-
ния», а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных