Экологизация региональной политики

А.Г. Попова, М.Н. Руденко 

 

 
 
 
 

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ 

ПОЛИТИКИ 

монография 

 
 
 
 

Anna G. Popova, Marina N. Rudenko 

REGIONAL POLICY GREENING 

(monograph) 

Moscow 2021 

 
 
 
 
 

Москва 

ПЕРВОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 

2021 

УДК 332.1, 338.2 
ББК 65 
П58 
Рецензенты 

А.Г. Шеломенцев – доктор экономических наук, профессор, 
заведующий отделом исследований региональных социально-
экономических систем Института экономики УрО РАН. 

А.В. Полянин – доктор экономических наук, профессор, про-
фессор кафедры «Менеджмент и государственное управление» 
Среднерусского института управления – филиала ВГБОУ ВО 
«РАНХиГС». 

 

   Попова А.Г., Руденко М.Н. 

П58 
Экологизация 
региональной 
политики: 
монография 
/ 
            А.Г. Попова, М.Н. Руденко. – М.: Первое экономическое 
            издательство, 2021 –240 с. 

ISBN: 978-5-91292-357-9 
DOI: 10.18334/9785912923579 

 
 

 

 

 

 

 

ISBN: 978-5-91292-357-9 
© Коллектив авторов, 2021 
© Оформление, дизайн обложки  
Первое экономическое издательство» 2021 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... 7 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ......................................................... 9 

1.1. Основы концепции устойчивого развития ................................... 9 

1.2. Основы региональной политики .................................................. 17 

1.3. Экологизация региональной политики ....................................... 28 

1.4. Инструменты экологического компонента региональной 
       политики ......................................................................................... 38 

1.5. Влияние процессов экологизации региональной политики 
       на социально-экономическое развитие региона ........................ 51 

1.6. Экологические аспекты цифровизации экономики региона .... 63 

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ 
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЭКОЛОГИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ ........................................................................................... 67 

2.1. Основные подходы к оценке региональной политики .............. 67 

2.2 Основные подходы к оценке устойчивости развития региона .. 81 

2.3. Основные подходы к оценке экологического направления 
       развития региона ............................................................................ 90 

2.4. Разработка методического подхода к оценке 
       результативности экологизации региональной политики ........ 95 

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ .................... 106 

3.1. Оценка результативности экологизации региональной 
       политики регионов Приволжского федерального округа ....... 106 

3.2. Анализ региональных условий результативности 
      экологизации региональной политики Пермского края .......... 127 

3.3. Разработка рекомендаций по повышению результативности 
       экологизации региональной политики на федеральном 
       уровне ............................................................................................ 145 

3.4. Разработка рекомендаций по повышению результативности 
       экологизации региональной политики Пермского края ......... 159 

3.5. Разработка рекомендаций по повышению результативности 
       экологизации региональной политики Пермского края 
       в условиях цифровизации экономики ....................................... 179 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................... 189 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................ 194 

ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................... 224 

 

Аннотация 

Одной из важнейших задач региональной политики является 
обеспечение комплексного и пропорционального социально-эконо-
мического развития регионов страны. В современных условиях про-
блемы устойчивого развития, сохранения природной среды и одно-
временного достижения экономического роста и социального разви-
тия являются актуальными как для развитых, так и для развиваю-
щихся стран. В то же время анализ действующих стратегий социаль-
но-экономического развития субъектов РФ свидетельствует, что эко-
логическому компоненту развития уделяется недостаточно внима-
ния. В монографии обосновывается содержание региональной поли-
тики как системы мер по экономическому, социальному, экологиче-
скому развитию территорий; а также необходимость систематизации 
целей, направлений и разработки механизма экологизации регио-
нальной политики. Предложена авторская методика оценки резуль-
тативности включения экологического компонента в структуру ре-
гиональной политики и влияния экологизации хозяйственной дея-
тельности на параметры экономики субъектов РФ; на примере 
Пермского края разработан комплекс мер по усилению экологизации 
региональной политики субъектов РФ с целью повышения общего 
уровня социально-экономического развития. 

Ключевые слова: регион, региональная политика, устойчивое 
развитие, экологизация, оценка результативности. 

 

 

 

 

 

 

One of the most important tasks of regional policy is to ensure a 
comprehensive and proportional socio-economic development of the 
country's regions. in modern conditions, the problems of sustainable 
development, preservation of the natural environment and simultaneous 
achievement of economic growth and social development are relevant for 
both developed and developing countries. at the same time, the analysis 
of the current strategies of socio-economic development of the subjects of 
the russian federation shows that the ecological component of 
development is not given enough attention. the monograph substantiates 
the content of regional policy as a system of measures for the economic, 
social, and environmental development of territories; as well as the need 
to systematize the goals, directions, and development of a mechanism for 
greening regional policy. the author's method of evaluating the effec-
tiveness of including the environmental component in the structure of 
regional policy and the impact of greening economic activity on the 
parameters of the economy of the subjects of the russian federation is 
proposed; on the example of the perm region, a set of measures has been 
developed to strengthen the greening of the regional policy of the subjects 
of the russian federation in order to increase the overall level of socio-
economic development. 

Keywords: region, regional policy, sustainable development, 
greening, performance assessment. 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Одной из важнейших задач региональной политики является 
обеспечение комплексного и пропорционального социально-эконо-
мического развития регионов страны. Регионы играют решающую 
роль в обеспечении необходимой реиндустриализации национальной 
экономики, развитии инновационных производств, стимулировании 
занятости и экономического роста, формировании условий достой-
ного уровня жизни населения и благоприятной экологической среды. 

В современных условиях проблемы устойчивого развития, со-
хранения природной среды и одновременного достижения экономи-
ческого роста и социального развития являются актуальными как 
для развитых, так и для развивающихся стран. Включение как рав-
нозначных экологических проблем в стратегии социально-экономи-
ческого развития территорий позволяет говорить о переформатиро-
вании подходов и об экологизации региональной политики с целью 
активизации всех источников экономического роста. Развитие ре-
ального сектора экономики региона на основе ресурсосберегающих 
и природосберегающих технологий, концентрация внимания на 
улучшении среды и условий жизнедеятельности населения становят-
ся стратегическим стержнем формирования нового экономического 
пространства. 

В то же время анализ 63 действующих стратегий социально-
экономического развития субъектов РФ свидетельствует, что в 12% 
отсутствуют разделы, ориентированные на экологическое развитие, 
в 26% стратегий проблемы охраны окружающей среды имеют второстепенное 
значение в структуре направлений развития регионов, в 
70% стратегий отсутствуют целевые экологические индикаторы [81]. 

Научная и практическая значимость монографии обусловлена 
необходимостью обоснования содержания региональной политики 
как системы мер по экономическому, социальному, экологическому 

развитию территорий; систематизации целей, направлений и разработки 
механизма экологизации региональной политики; оценки результативности 
включения экологического компонента в структуру 
региональной политики и влияния экологизации хозяйственной деятельности 
на параметры экономики субъектов РФ; разработки комплекса 
мер по усилению экологизации региональной политики субъектов 
РФ с целью повышения общего уровня социально-экономического 
развития. 

Работа над монографией выполнена в рамках подготовки кандидатской 
диссертации А.Г. Поповой под научным руководством 
М.Н. Руденко. 

Монография предназначена для широкого круга читателей, 
включая научных работников, преподавателей, представителей органов 
государственной власти и местного самоуправления, руководителей 
предприятий, управляющих и участников эколого-инновационных 
проектов, студентов высших учебных заведений.  

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

 

1.1. Основы концепции устойчивого развития 

В условиях все большего обострения экологических проблем 
особую актуальность приобретают вопросы формирования научных 
воззрений на природную среду и определение возможных путей оптимизации 
социоприродных взаимодействий. 

Представления о связях, существующих между человеком 
и природой, имеют давнюю историю, в процессе которой сформировались 
предпосылки современного анализа связей человеческого 
общества и природной среды. 

На заре человеческой истории преобладало нравственно-эстетическое 
понимание сущности природной жизни человека. Так, согласно 
взглядам античности, общество (человеческое) принципиально 
отличается от природы своей неустойчивостью, условностью 
и нравственным произволом. Очевидной являлась мысль о том, что 
порядок в природе устроен самими богами, в то время как люди 
строят жизнь по своему произволу. Идеалом, достойным мудреца, 
считалась жизнь в согласии с природой. 

Древнейшая культовая система – тотеизм – была основана на 
поклонении природным объектам, которые исключались из хозяй-
ственной деятельности и использовались только в ритуальных целях. 
Этот подход заложил основу нормативного отношения к природе 
и позволил человеку в течение десятков тысяч лет сохранять есте-
ственную среду обитания. 

В средневековой христианской культуре окружающая человека 
природа рассматривалась как нечто, сотворенное Богом и более низ-
кое, чем сам человек. Поскольку только он в процессе творения был 
наделен божественным началом – душой. Более того, природа не-

редко воспринималась как источник зла, которое нужно преодолеть 
или подчинить. И это служило оправданием негативного отношения 
к природе, которая понималась как нечто неодушевленное, противо-
стоящее человеку и человеческому обществу, что оправдывало при-
менение насилия к ней. 

В эпоху Возрождения отношение к природе меняется. Человек 
открывает для себя красоту и великолепие окружающей природы, 
начинает видеть в ней источник радости, наслаждения в противовес 
аскетизму Средневековья. В этот период романтизма природа начи-
нает пониматься как убежище, противостоящее развращенной и по-
рочной человеческой цивилизации. Один из основоположников ро-
мантизма Ж.Ж. Руссо прямо утверждал, что переход человека от 
природного (естественного) состояния к социальному является ис-
точником всех несчастий. Руссо устанавливает два уровня взаимоот-
ношений природы и общества: на уровне отдельного индивида чело-
век гармонично связан с природой, цивилизация же противоречит 
сущности природы и человека. Данный период характеризует такое 
явление, как эскапизм – бегство от цивилизации в природу (как путь 
духовного возрождения). В философских учениях этого периода 
природа выступает как женское начало божества («вечная женствен-
ность»); именно в это время у немецких романтиков впервые отчет-
ливо прозвучал призыв к сохранению нетронутой природы. 

В период становления промышленного капитализма возникает 
еще один тип отношения человека к природе. В рамках данного под-
хода человек провозглашает целью науки и техники господство над 
природой, которая начинает пониматься как объект интенсивной 
преобразовательной деятельности и как кладовая, из которой чело-
век может черпать без меры и счета. В этот период в европейском 
мышлении утверждается идея о безграничных возможностях разви-
тия человеческой цивилизации. 

По мере того как научно-техническая мощь человека становит-
ся сопоставимой с масштабами действия сил природы, люди полу-

чают все больше поводов, чтобы убедиться в опасности неограни-
ченного, бесконтрольного воздействия на нее. Возрастает роль со-
знательности, организованности, согласования целей деятельности 
и последствий. Таким образом, появляется необходимость разумно-
сти и гуманности во взаимоотношениях общества и природы. 

Основы современной концепции устойчивого развития, связы-
вающей экономическое, социальное и экологическое развитие, были 
заложены еще в XX веке, в том числе в рамках концепции ноосферы. 

Впервые термин «ноосфера» был предложен в начале XX века 
французским учёным Эдуардом Леруа. Теория ноосферы была раз-
вита русским учёным В.И. Вернадским. В своем труде «Биосфера 
и ноосфера» (1926 г.) В.И. Вернадский дает определение понятию 
«ноосфера» [50]. Под ноосферой он понимает сферу взаимодействия 
общества и природы, в границах которой разумная человеческая деятельность 
становится определяющим фактором развития. Согласно 
концепции ноосферы, человек понимается как новый этап в эволюции 
биосферы и определяющий фактор всех дальнейших преобразований. 
Таким образом, дальнейшая эволюция зависит от целей деятельности 
человека. 

Разрабатывая научную теорию И.В Вернадского, другой российский 
ученый Н.Н. Моисеев дает определение устойчивому развитию 
как стратегии переходного периода к такому состоянию природы 
и общества, которое можно характеризовать терминами «коэво-
люция» или «эпоха ноосферы» [78]. По мнению Н.Н. Моисеева, для 
этого необходимо в первую очередь изучить способы согласования 
законов управления современным обществом, с законами природы, 
разрешить в процессе этого ряд других фундаментальных проблем. 

Разработка концепции устойчивого развития на Западе главным 
образом связана с работой Римского клуба, международной обще-
ственной организации, объединяющей представителей мировой политической, 
финансовой, культурной и научной элиты. 

В начале 70-х годов XX века по предложению Римского клуба 
американский инженер Дж. Форрестер применил разработанную им 
методику моделирования на ЭВМ к проблеме мирового развития. 
Результаты данного исследования были опубликованы в работе 
«Мировая динамика» (1971 г.) [170]. Согласно выводам исследования, 
дальнейшее развитие человеческого общества на физически 
ограниченной планете Земля приведет к экологической катастрофе 
в 20-х годах XXI века. 

Научные выводы Дж. Форрестера были развиты в исследовании 
американского ученого Д. Медоуза «Пределы роста», опубликованного 
в 1972 году [101]. Теория пределов роста предполагает, что 
при сохранении существующих тенденций увеличения численности 
мирового населения, расширения промышленного и сельскохозяйственного 
производства, усиления загрязнения окружающей среды 
и истощения природных ресурсов в первой половине XXI века в связи 
с приближением «естественных пределов экономического роста» 
следует ожидать глобальную катастрофу. Преодоление данной проблемы 
авторы теории видели в более быстром переходе к «нулевому 
росту», то есть к фактическому прекращению развития производительных 
сил и роста населения с целью сохранения экосреды. «Нулевой 
рост» предполагает: 

– простое воспроизводство населения на основе в среднем 
двух-трехдетной семьи; 

– постепенный перевод всех промышленных предприятий на 
замкнутый цикл производства; 

– отказ от строительства новых предприятий; 

– замена выбывающих из строя мощностей на равноценные; 

– использование возобновляемых источники энергии, т. е. ге-
лио- и гидроресурсы, материально-сырьевой базы – на максимальное 
использование вторичного сырья и т. д.