Система непрерывного профессионального образования: методы и механизмы управления

М.О. Иванова

СИСТЕМА НЕПРЕРЫВНОГО  
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  
ОБРАЗОВАНИЯ: 
МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ

монография

Москва
2021

УДК 377
ББК  74.4
 
И21

Р е ц е н з е н т ы : 
Кошелева Татьяна Николаевна – д.э.н., доцент,  зав. кафедрой социально-экономи-
ческих дисциплин и сервиса ФГБОУ ВО «СПбГУ ГА» 
Песоцкая Елена Владимировна – д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики 
и управления в сфере услуг ФГБОУ ВО «СПбГЭУ» 

 
Иванова М.О.
И21  
Система непрерывного профессионального образования: методы и меха-
низмыуправления: монография / М.О. Иванова. – Москва : Первое экономи-
ческое издательство, 2021. – 160 с.

ISBN: 978-5-91292-409-5

DOI: 10.18334/9785912924095

В монографии представлены научно-теоретические и методологические поло-
жения о системе непрерывного профессионального образования (НПО): рассмотрены 
предпосылки ее развития, взаимосвязи с производственным сектором, а также основы 
государственной политики в сфере непрерывного профессионального образования. 
Особое внимание уделено применению концепции непрерывного профессионально-
го образования в гражданской авиации: проанализирована концепция подготовки 
кадров для транспортного комплекса Российской Федерации до 2035 года; показаны 
особенности подготовки и повышения квалификации специалистов гражданской 
авиации в системе НПО; сформулированы выводы о современном состоянии и пер-
спективах развития авиационного образования. Отдельно затронуты практические 
аспекты формирования и реализации основных образовательных программ высшего 
образования, сделан акцент на качестве подготовки и описаны основные механизмы 
его контроля и обеспечения.
Данная монография может быть полезна как в работе специалистов образова-
тельных организаций гражданской авиации, так и руководителей подразделений по 
подготовке персонала в организациях воздушного транспорта.

С в е д е н и я  о б  а в т о р е :

Иванова Мария Олеговна, кандидат экономических наук, доцент, заведующая 
кафедрой истории и управления персоналом, и.о. декана факультета управления на 
воздушном транспорте ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный универ-
ситет гражданской авиации»

© Иванова М.О, 2021
© Оформление, дизайн обложки    
Первое экономическое издательство, 2021
                                   

ISBN: 978-5-91292-409-5

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Система непрерывного  профессионального  образования:  
теоретико-методологические аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1. Предпосылки развития системы непрерывного  
профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Взаимосвязи непрерывного профессионального  
образования и производственного сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3. Основы государственной политики в сфере  
непрерывного профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4. Образовательный ресурс персонала в системе  непрерывного  
профессионального  образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 
2. Применение концепции  непрерывного профессионального  
образования  в гражданской авиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1.  Концепция подготовки кадров  
для транспортного комплекса Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 41
2.2.  Особенности подготовки и повышения квалификации  
специалистов гражданской авиации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.3.  Система непрерывной профессиональной подготовки  
специалистов для гражданской авиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.4.  Современное состояние и перспективы развития  
авиационного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3. Основы формирования и реализации основных  
образовательных программ в системе НПО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.1.  Теоретические основы проектирования  
основных образовательных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.2.  Особенности разработки ОПОП  
с учетом профессиональных стандартов  
(на примере узкопрофильной программы магистратуры) . . . . . . . . 110

4. Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества образования в вузе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.1.  Внутренняя независимая оценка качества  
подготовки обучающихся образовательной организации . . . . . . . . 119
4.2.  Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества работы  
педагогических работников образовательной организации . . . . . . 129

4.3.  Организация и проведение внутренней  
независимой оценки качества ресурсного обеспечения  
образовательной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.4.  Учет результатов внутренней независимой оценки качества  
образования в деятельности  образовательной организации . . . . . 135

5. Формальные процедуры оценивания  качества основных  
профессиональных  образовательных программ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.1.  Процедура государственной аккредитации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.2.  Мониторинг эффективности деятельности  
образовательной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Введение

Непрерывное профессиональное образование (НПО) как 
система и процесс в последние годы приобретает все большую попу-
лярность. Появились новые исследования, развивающие теорети-
ческий базис НПО; методические разработки, посвященные воз-
можностям использования принципов непрерывного образования 
в различных отраслях и сферах деятельности; рекомендации пред-
метно-ориентированного характера. Кроме того, особое внимание 
как в научном сообществе, так и на уровне регулятивов уделяется 
вопросам повышения качества образования. Исследователи, зани-
мающиеся данной проблематикой, раскрывают различные аспекты, 
связанные с качеством образовательных технологий, профессио-
нализмом преподавателей, рыночными позициями университета, 
связью академического сообщества с производством и некоторые 
другие1,2. Следует заметить, что вопросы непрерывного професси-
онального образования и качества образования регламентируются 
нормативными правовыми актами, а также программами, поли-
тиками, инструкциями и подобными документами. Система НПО 
для своего успешного функционирования должна соответствовать 
всем имеющимся регулятивам. Только в этом случае можно будет с 
уверенностью утверждать о качестве данной системы и ее высоких 
результатах, выраженных в первую очередь в качестве подготовки 
обучающихся, а также в эффективности самих образовательных 
организаций.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 
в статье 2 дает официальное определение качества образования3. 

1  Мищенко Е.С., Пономарев С.В., Мищенко С.В. Прикладные аспекты си-
стем менеджмента качества в учреждениях высшего образования: моногра-
фия. Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2016.
2  Управление качеством образования в высшей школе / под ред. Е.А. Гор-
башко. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2005.
3  Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 
29.12.2012 № 273-ФЗ (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] 
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ 
(дата обращения 28.02.2021).

В законе заложен комплексный характер проверки подготовки обу-
чающихся и соответствие образовательной деятельности государ-
ственным стандартам или требованиям заинтересованных лиц.
Существует также ряд международных документов, дающих 
свою трактовку понятию качества образования. Одним из основных 
является программный документ «Реформа и развитие высшего 
образования» (ЮНЕСКО), разработанный в 1995 году. Согласно 
данному документу, «есть три аспекта образовательной деятельно-
сти, наиболее существенно влияющие на качество высшего образо-
вания: качество персонала, выраженное в высокой академической 
квалификации и качество образовательных программ; качество 
подготовки студентов; качество инфраструктуры и «физической 
учебной среды» высших учебных заведений»1.
Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в. (далее – 
Декларация), принятая в 1998 г., в статье 11 «Оценка качества» опи-
сывает качество в сфере высшего образования как «многомерную 
концепцию, которая должна охватывать все его функции и виды дея-
тельности: учебные и академические программы, научные исследова-
ния и стипендии, укомплектование кадрами, учащихся, здания, мате-
риально-техническую базу, оборудование, работу на благо общества 
и академическую среду». Декларация делает акцент на проведении не 
только оценки высшего образования внешними экспертами, но и на 
внутренней самооценке образовательной организации. Данный доку-
мент предписывает «учредить независимые национальные инстанции 
и определить сравнительные нормы качества, пользующиеся меж-
дународным признанием. Заинтересованные стороны должны быть 
непременными участниками процесса институциональной оценки»2.
В свете рассматриваемой проблемы интересным является 
документ «Стандарты и рекомендации для гарантии качества в 
Европейском пространстве высшего образования (ESG)», который 
нацелен на гарантию качества обучения и преподавания в высшем 

1  Реформа и развитие высшего образования. Программный документ. – 
Париж: Изд-во ЮНЕСКО, 1995.
2  Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы 
и практические меры [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.
conventions.ru/view_base.php?id=1496 (дата обращения 28.02.2021).

образовании, включая образовательную среду и необходимую связь 
с научными исследованиями и инновациями. Стандарты для гарантии 
качества состоят из трех частей: внутренняя, внешняя и агентская 
гарантия качества1.
Практическая составляющая оценки качества подготовки в 
системе среднего профессионального (СПО) и высшего образования (
ВО) осуществляется на основании образовательных стандартов. 
Здесь следует заменить, что федеральные государственные 
образовательные стандарты (ФГОС), в соответствии с которыми 
реализуются программы СПО и ВО в Российской Федерации, в 
полном объеме соответствуют международным документам, описанным 
выше, однако носят конкретный характер и раскрывают 
те принципы и концептуальные подходы, которые прописаны в 
Декларации и в документах ЮНЕСКО и ESG.
Основными формализованными способами оценки качества 
подготовки можно назвать государственную аккредитацию образовательных 
программ и мониторинг эффективности деятельности 
образовательной организации, которые широко распространены и 
применяются по отношению к каждому образовательному учреждению 
профессионального образования. Существуют также и иные 
формализованные способы оценки, такие как профессиональная 
или общественная аккредитация, самообследование деятельности 
образовательной организации и самооценка.
Однако несмотря на такое разнообразие подходов и инструментов 
оценки качества, остаются открытыми ряд вопросов оценки 
качества подготовки персонала для такой технологически сложной 
отрасли, как гражданская авиация, система непрерывной подготовки 
персонала которой имеет ряд специфических особенностей, 
оказывающих влияние на ее функционирование.
Вопросы качества подготовки персонала всегда являлись актуальными 
для гражданской авиации, поскольку сопряжены с обеспечением 
безопасности. Подготовленные, квалифицированные, 

1  Стандарты и рекомендации для гарантии качества в Европейском 
пространстве высшего образования [Электронный ресурс] Режим доступа: 
(ESG)https://enqa.eu/indirme/esg/ESG%20in%20Russian_by%20NCPA.pdf (дата 
обращения 28.02.2021).

замотивированные сотрудники способны выполнять функциональ-
ные обязанности с высокой степенью ответственности и на высо-
ком качественном уровне без наличия каких-либо рекламаций к 
их деятельности1. В гражданской авиации особенно важно уделять 
внимание качеству подготовки авиационного персонала, поскольку 
именно эти категории непосредственно осуществляют управление 
воздушными судами, организацию воздушного движения, техниче-
ское обслуживание воздушных судов и обеспечение авиационной 
безопасности. Авиационный персонал имеет достаточно специфи-
ческий юридический статус, связанный с жесткой регламентацией 
категорий персонала и требованиями как к трудовой деятельности, 
так и к квалификационному и профессиональному составу2.
Однако в общей совокупности человеческих ресурсов отрасли к 
категориям авиационного персонала относится лишь порядка 15% 
занятых3. Соответственно, остальные 85% лиц, задействованных в 
отрасли, относятся к другим категориям персонала и к сопутству-
ющим профессиям, что не означает их меньшую значимость для 
эффективности функционирования отрасли. Система непрерыв-
ной профессиональной подготовки в гражданской авиации должна 
охватывать все категории персонала и обеспечивать организации 
воздушного транспорта высококвалифицированными сотруд-
никами разных профессий. В этой связи становится актуальным 
вопрос повышения эффективности управления системой непре-
рывного профессионального образования в гражданской авиации 
и оценки качества подготовки персонала для отрасли.

1  Богданов В.Г., Иванова М.О., Петрий Н.А. Проблемы формирования про-
фессиональной мотивации в области подготовки авиационного персонала // 
Мировая наука и современное общество: актуальные вопросы экономики, со-
циологии и права: материалы IX международной научно-практической кон-
ференции / Саратов. Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса». 2015. С. 20-24.
2 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. 
от 03.08.2018) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13744/
3  Мирошниченко А. Человеческий капитал в цифровую эпоху: стратеги-
ческие подходы к проблеме повышения производительности труда // Доклад 
на XVI международном авиационном форуме «Крылья будущего», материа-
лы с официального сайта кадрового агентства «Авиаперсонал» [Электрон-
ный ресурс]. Режим доступа: https://www.aviapersonal.ru/hrkriliabudushego 
(дата обращения 26.09.2021).

1. Система непрерывного  
профессионального  образования:  
теоретико-методологические аспекты

1.1. Предпосылки развития системы  
непрерывного профессионального образования

Современный этап развития российского образования характе-
ризуется актуализацией целого ряда новых задач, успешное реше-
ние которых позволит образовательному процессу − одному из важ-
нейших процессов, синтезирующих экономические и социальные 
аспекты, охватывающие национальные и региональные составляю-
щие, выйти на новый качественный уровень. Одной из таких задач 
является совершенствование непрерывного профессионального 
образования (НПО), образующего самостоятельную систему (под-
систему) в системе более высокого уровня – национальной системы 
образования.
Непрерывное профессиональное образование имеет богатую 
историю. В достаточно полных трактовках оно сформировалось 
во второй половине минувшего века, а в современном периоде 
усилиями целого ряда известных ученых, таких как Н.А.  Лобанов, 
Т.Ю. Ломакина, В.Н. Скворцов, А.Э. Сулейманкадиева, А.И. Туч-
ков1,2,3,4, приобрело необходимую конкретику и пригодный к практической 
реализации методологический аппарат.
Современные трактовки непрерывного профессионального 
образования не имеют принципиальных противоречий. Различается 
глубина исследования (от истоков до практического инструмента-

1  Лобанов Н.А., Скворцов В.Н., Тучков А.И. Человеческий капитал в системе 
непрерывного образования – СПб.: Издательский дом «Петрополис», 2006
2  Ломакина Т.Ю. Современный принцип развития непрерывного образования 
М.: Изв-во «Наука», 2006.
3  Сулейманкадиева А.Э. Трансформационный менеджмент: учебное пособие – 
СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015.
4  Скворцов В.Н. Социально-экономические проблемы теории непрерывного 
образования – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 1999.

рия), различается исследовательский контекст, в нем отражаются 
исследовательские приоритеты – тяготение к определенным научно-
теоретическим воззрениям: экономической теории, социологии, 
теории управления и менеджмента, при сохранении системного 
представления НПО. Различия затрагивают степень детализации 
исследования, направления использования полученных на его 
основе результатов, структуру и состав факторов, являющихся клю-
чевыми детерминантами непрерывного профессионального обра-
зования. По результатам обобщения ряда трактовок и их сравни-
тельного анализа представляется целесообразным ориентироваться 
в терминологической практике на определение, сформулированное 
В.Н. Скворцовым1, который интерпретирует непрерывное образо-
вание как системно организованный процесс образования людей 
на протяжении всей их трудовой жизни. Необходимость НПО обу-
славливается тем, что, развиваясь, меняются условия трудовой дея-
тельности, изменяются профессиональные требования, появляются 
дополнительные требования, зачастую инициируемые изменени-
ями в смежных сферах деятельности.
Непрерывное образование (и в частности, непрерывное образо-
вание профессионально ориентированного типа − НПО) видоизме-
нялось эволюционно, и его эволюция, согласно исследованиям В.Н. 
Скворцова и ряда других исследователей, обусловлена рядом пред-
посылок2. Принято выделять четыре такие предпосылки. В каче-
стве первой из них рассматривается динамика НТП, возрастающая 
и опережающая в силу объективных причин динамику развития 
системы образования. Важно подчеркнуть, что ускорение темпов 
роста НТП и отставание образования − это не наша отечествен-
ная специфика. Это явление, наблюдаемое на глобальном уровне и 
характеризующее в первую очередь изменения в производительных 
силах общества, причем глубинные, качественные изменения, тре-
бующие, соответственно, изменений в процессах труда, а значит, и в 
адаптирующейся к ним действующей системе НПО. Возрастает роль 
и значение инструментов согласования непрерывного образования 

1  Скворцов В.Н. Социально-экономические проблемы теории непрерыв-
ного образования – СПб: Изд-во СПбГЭУ, 1999, с. 25.
2  Там же, с. 89-92.

с темпами, направлениями и тенденциями научно-технического 
прогресса, основу которых составляет модернизация НПО, прида-
ние ему обновленного содержания и актуальной организационной 
формы.
Второй предпосылкой с позиции, изложенной у В.Н. Скворцова1, 
является само усложнение экономических процессов в современ-
ном периоде. Оно ведет за собой и усложнение социальных процес-
сов, появление или активизацию таких факторов, как существова-
ние угрозы безработицы и необходимость принятия по отношению 
к ней превентивных мер, необходимость пополнения и развития 
профессиональных знаний, приобретение новых профессиональ-
ных компетенций.
В качестве третьей предпосылки развития образования, опира-
ющегося на идею непрерывности, следует выделить необходимость 
достижения сбалансированности потребностей национального 
социально-экономического комплекса страны и образовательного 
потенциала работников, обеспечивающих эту потребность. Наиболее 
остро, безусловно, воспринимается недостаток образовательного 
потенциала. Но опасна и противоположная ситуация, когда получен-
ный образовательный потенциал остается невостребованным.
Несогласованность социально-экономического потенциала и 
образовательного потенциала, сложившегося в обществе, может 
привести к масштабным общественным деформациям, сопрово-
ждающимся обострением всего комплекса экономических и соци-
альных проблем.
Четвертой предпосылкой развития НПО, по мнению аналитиков, 
являются сложившиеся демографические тенденции. Наблюдается 
процесс старения населения (увеличение удельного веса лиц пожилого 
возраста), а параллельно с ним наблюдается и процесс устаревания 
знаний. Демпфирование этого процесса становится первоочередной 
задачей, причем задачей, рассчитанной на длительную 
перспективу и нуждающейся в разработке масштабных национальных 
программ.
Представленные предпосылки можно охарактеризовать как базовые, 
определяющие методологию непрерывного  профессионального 

1  Скворцов В.Н. Указ.соч., с.90.

образования, рассматривая ее в качестве самостоятельной специфической 
сферы деятельности. Эти предпосылки сформировались в 
ходе длительных наблюдений и системного анализа и были сформулированы 
по результатам научных изысканий многих ученых 
и специалистов, проводимых на протяжении нескольких десятилетий. 
Но в современном периоде (за последние 5–10 лет) можно 
наблюдать появление ряда новых предпосылок – факторов развития 
системы НПО, актуализированных спецификой современных 
социально-экономических трансформаций, тенденций и принципов 
непрерывного профессионального образования, его концеп-
ции и ролевых функций. Эти предпосылки можно рассматривать 
как дополняющие по отношению к четырем предыдущим, ставшим 
классическими.
Можно выделить пятую предпосылку развития НПО, охарак-
теризовав ее как активное развитие инновационного процесса. В 
принципе, данная предпосылка связана с первой и второй предпо-
сылкой из числа указанных. Но она в отличие от этих предпосылок 
характеризует не только следствие социально-экономической поли-
тики, но и ее цель. Она инициирована объективностью сформули-
рованных национальной политикой целей и целевых ориентиров. 
Инновационный вектор развития отражен во всех без исключения 
программах и плановых документах, регламентирующих развитие 
социально-экономического комплекса Российской Федерации (во 
всей совокупности его составляющих) и закладывающих основы 
для формирования и эффективной реализации соответствующих 
управленческих решений. Инновационный вектор развития детер-
минирует инфраструктурные изменения, в числе которых измене-
ния системы образования. Характерно, что система образования в 
этом контексте приобретает инфраструктурную функцию, дополня-
ющую ее основополагающую функцию – повышение качества чело-
веческих ресурсов.
Шестой из предпосылок НПО, отражающей особенности совре-
менного этапа развития социально-экономического комплекса РФ, 
является сохраняющая свое значение задача преодоления послед-
ствий экономического кризиса. Цикличность социально-экономи-
ческого развития, как известно, отражает объективно существу-