Малое предпринимательство на сельских территориях: характеристика, поддержка, развитие

| И   ДЕЛО |

Москва |  | 2022

Е. А. Гатаулина, А. А. Потапова 
Д. С. Терновский, Е. А. Шишкина

Малое 
предпринимательство 
на сельских территориях 
Характеристика, поддержка,
развитие

УДК 332.2
ББК 6/8
    М19

Гатаулина, Е.А. и др.
Малое предпринимательство на сельских территориях: характеристика, 
поддержка, развитие / Е. А. Гатаулина, А. А. Потапова, Д. С. Терновский, 
Е. А. Шишкина. — Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022. — 
96 с. — (Научные доклады: экономика). —  ISBN 978-5-85006-407-5

В докладе дана оценка современного состояния субъектов сельского малого 
предпринимательства в России в региональном и отраслевом разрезе по числу 
и плотности бизнесов, выявлены особенности их поддержки. Показано, 
в частности, что основной объем поддержки сельского малого бизнеса в виде 
субсидий и грантов приходится на сельское хозяйство. Выделены регионы 
наибольшей концентрации сельского малого предпринимательства, а также 
субъекты РФ, где оно развивается менее успешно.
УДК 332.2
ББК 6/8
ISBN 978-5-85006-407-5

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2022

М19

Содержание

Термины и определения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Идентификация субъектов малого предпринимательства   
на сельских территориях. Методика выделения субъектов  
сельского малого предпринимательства  
из существующих баз данных .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

2. Характеристика состояния и поддержки субъектов  
малого предпринимательства  на сельских территориях России  . . 17

2.1. Структура, характеристика и динамика  
малого предпринимательства, зарегистрированного  
на сельских территориях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17

2.2. Размер и структура поддержки  
малого предпринимательства, зарегистрированного  
на сельских территориях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3. Особенности поддержки субъектов  
малого предпринимательства на сельских территориях  
в условиях COVID -19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Термины и определения

Субъекты малого 
и среднего предпри-
нимательства

—
хозяйственные общества, хозяйственные товарище-
ства, хозяйственные партнерства, производственные 
кооперативы, потребительские кооперативы, кре-
стьянские (фермерские) хозяйства и индивидуаль-
ные предприниматели, зарегистрированные в соот-
ветствии с законодательством РФ и соответствующие 
условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Феде-
рального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ 

Сельские территории  
(в целях администра-
тивно-территориаль-
ного деления)

—
территории сельских поселений и межселенные тер-
ритории

Сельские территории  
(в целях оказания  
государственной  
поддержки)

—
сельские поселения или сельские поселения и межсе-
ленные территории, объединенные общей террито-
рией в границах муниципального района, сельские 
населенные пункты, входящие в состав городских по-
селений, муниципальных округов, городских округов 
(за исключением городских округов, на территории 
которых находятся административные центры субъ-
ектов Российской Федерации), сельские населенные 
пункты, входящие в состав внутригородских муни-
ципальных образований г. Севастополя, рабочие по-
селки, наделенные статусом городских поселений, 
рабочие поселки, входящие в состав городских посе-
лений, муниципальных округов, городских округов 
(за исключением городских округов, на территории 
которых находятся административные центры субъ-
ектов Российской Федерации)

Сельские  
агломерации
—
сельские территории, поселки городского типа и 
малые города с численностью населения, постоянно 
проживающего на их территории, не превышающей 
30 тыс. человек. Перечень сельских агломераций на 
территории субъекта Российской Федерации опре-
деляется высшим исполнительным органом государ-
ственной власти субъекта Российской Федерации 
или уполномоченным органом

Субсидия (от лат. 
Subsidium —  помощь, 
поддержка)

—
выплаты, предоставляемые за счет государственно-
го или местного бюджета, а также выплаты специ-
альных фондов для юридических и физических лиц, 
местных органов власти

Введение

Развитию сельской экономики уделяется внимание 
в большинстве стран мира [1–3]. Во многих государ-
ствах существуют специальные программы разви-
тия сельских территорий, направленные на повы-
шение конкурентоспособности и диверсификации 
экономики, увеличение занятости и уровня дохода, 
а также повышение качества жизни сельского на-
селения, в том числе с помощью развития малого 
предпринимательства (МП).
В России сельское малое предпринимательство 
изучено мало. Оно не выделено как объект монито-
ринга в статистике —  нет данных о составе субъектов 
сельского малого предпринимательства, их характе-
ристиках, демографии, поддержке. Органы власти 
не имеют систематической информации о сельском 
малом бизнесе, он не идентифицирован как объект 
целевого управленческого воздействия. Это может 
привести к просчетам в территориальной и аграр-
ной политике. Нет и отдельных данных о том, как 
пандемия COVID-19 отразилась на сельском малом 
бизнесе. В настоящем докладе предпринята попыт-
ка устранить этот пробел.
Используя такие данные единых реестров ма-
лого и среднего предпринимательства (МСП) ФНС 
России, как численность бизнес- единиц, объем  

Малое предпринимательство на сельских территориях

поддержки, мы проанализировали сегодняшнее состояние сель-
ского малого предпринимательства в России.
Исследованы вопросы, имеющие значение для формирования 
политики поддержки сельского малого бизнеса:

 
– является ли сельское хозяйство преобладающим видом дея-
тельности сельского малого бизнеса;
 
– развивается ли сельское малое предпринимательство хуже 
городского (по динамике численности, плотности бизнесов), 
находится ли оно в худшем положении по сравнению с го-
родским по доступности и разнообразию мер поддержек;
 
– является ли структура сельского малого предприниматель-
ства сильно дифференцированной по регионам (в случае 
подтверждения необходимо разрабатывать региональные 
меры поддержки, специфичные для субъектов РФ);
 
– обладают ли регионы с высокой плотностью сельского насе-
ления или с более высоким уровнем дохода развитым сель-
ским малым предпринимательством.

Авторский коллектив выражает глубокую благодарность доктору 
экономических наук, директору Центра агропродовольственной 
политики РАНХиГС Наталье Ивановне Шагайде за ценный вклад 
в выбор и обоснование темы научного исследования, методиче-
ские советы и обсуждение результатов.

1. Идентификация субъектов 
малого предпринимательства  
на сельских территориях. 
Методика выделения 
субъектов сельского малого 
предпринимательства  
из существующих баз данных

Для характеристики роли малого предприниматель-
ства необходимо уделить внимание его определе-
нию. Как правило, субъекты МСП выделяются на ос-
нове количественных пороговых значений. Каждое 
государство дает свои критерии и по-разному трак-
тует понятие малого и среднего предприниматель-
ства. Часто и внутри государств для разных целей 
(статистический, налоговый учет, финансовая под-
держка и т. д.) могут использоваться разные крите-
рии выделения МСП. Из 132 стран в 12 государствах 
отсутствует точное определение малого и средне-
го предпринимательства, а 26 государств имеют бо-
лее одного определения МСП [4]. Наиболее распро-
страненными критериями определения субъектов 
МСП являются численность сотрудников предпри-
ятия, которая используется в 115 странах, и фи-
нансовые активы (оборот, баланс, выручка и т. д.), 
которые принимаются для идентификации МСП  
в 61 государстве. Кроме того, критерии малых 
и средних предприятий могут различаться в зави-
симости от сектора и вида деятельности бизнеса.
Несмотря на то что каждая страна по-разному 
определяет и ведет учет субъектов МСП исходя 
из национальных правовых и нормативных требо-

Малое предпринимательство на сельских территориях

8

ваний, существуют унифицированные понятия МСП междуна-
родных организаций. Например, Организация экономического 
сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет малые и средние 
предприятия как независимые фирмы с численностью работни-
ков, не превышающей 250 человек. К малым относятся фирмы 
с численностью менее 50 сотрудников, к микропредприятиям —  
менее 10 человек [5]. Такие же критерии используются во Все-
мирном банке, кроме того, он вводит финансовые ограниче-
ния по обороту активов и годовому объему продаж предприятий 
в 15 млн долларов США [6].
В Российской Федерации субъекты МСП определяются в соот-
ветствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О раз-
витии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе-
дерации». К субъектам МСП относятся хозяйственные общества, 
хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, про-
изводственные кооперативы, потребительские кооперативы, кре-
стьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предпри-
ниматели, соответствующие требованиям Федерального закона 
№ 209-ФЗ. Основные критерии идентификации МСП в России:

 
– среднесписочная численность работников за предшествую-
щий календарный год: для микропредприятий она не должна 
превышать 15 человек, для малых —  100 человек и средних —  
250 человек, если иное предельное значение среднеспи-
сочной численности работников для средних предприятий 
не установлено в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 статьи 4 
Федерального закона № 209-ФЗ;
 
– предельные значения величины дохода, полученного от осу-
ществления предпринимательской деятельности за предше-
ствующий календарный год: микропредприятия —  до 120 млн 
руб лей, малые —  до 800 млн, средние —  до 2 млрд руб лей.

Предусмотрены дополнительные условия для отдельных хозяй-
ствующих субъектов по ограничению суммарной доли участия 
в уставных капиталах, складочных капиталах, владения голосу-
ющими акциями Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации, муниципальных образований, общественных или 
религиозных организаций, благотворительных и иных фондов 

1. Идентификация субъектов малого предпринимательства

(за исключением инвестиционных), а также иностранных юриди-
ческих лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъекта-
ми малого и среднего предпринимательства, и иные дополнения 
в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 
№ 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021).
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ 
сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринима-
телях, отвечающих условиям отнесения к субъектам МСП, вно-
сятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предприни-
мательства. Таким образом, этот реестр —  официальный источник 
сведений о субъектах МСП в Российской Федерации.
Имеются отраслевые особенности идентификации малого 
и среднего бизнеса в России. Так, в Федеральном законе № 209-
ФЗ установлены особые критерии отнесения хозяйствующих 
субъектов к субъектам среднего предпринимательства в сфе-
ре легкой промышленности («Производство текстильных изде-
лий», «Производство одежды», «Производство кожи и изделий 
из кожи»), а также в сфере «Деятельность по предоставлению 
продуктов питания и напитков», «Деятельность гостиниц и пред-
приятий общественного питания».
Есть отраслевые особенности, связанные с оказанием господ-
держки. Минсельхозом России в Госпрограмме развития сельского 
хозяйства специально для идентификации бенефициаров гос-
поддержки по ряду направлений введен особый термин —  малые 
формы хозяйствования (МФХ), отличный по критериям от субъектов 
малого предпринимательства согласно Федеральному закону № 
209-ФЗ.
Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) не учитываются в качестве 
ведущих предпринимательскую деятельность и, соответственно, 
не входят в субъекты малого предпринимательства согласно 
Федеральному закону № 209-ФЗ. В то же время часть 
из них производит товарную продукцию —  по данным Всероссийской 
сельскохозяйственной переписи 2016 г., почти 15% ЛПХ 
указали целью его ведения получение дополнительных или основных 
денежных доходов. ЛПХ широко поддерживались региональными 
мерами в рамках госпрограмм развития сельского 
хозяйства, при этом им не обязательно было иметь статус само-
занятых [7]. В Белгородской области товарные ЛПХ официально 

Малое предпринимательство на сельских территориях

10

включены при соблюдении ряда критериев в малые формы хозяйствования [
8].
Основная проблема при анализе сельского малого предпринимательства —  
отсутствие представления данных в разрезе типа 
поселения (город/село) в статистической и ведомственной отчетности. 
В то же время Росстат и ФНС имеют возможность выделять 
сельский бизнес на основе кодов ОКТМО, проставляемых 
респондентами в отчетных формах. Кроме того, Минсельхоз России 
для мониторинга устойчивого развития сельских территорий 
начал формировать подробную базу данных по сельским населенным 
пунктам на основе данных, заносимых главами сельских 
поселений. В базе более 1400 показателей, в том числе по характеристикам 
субъектов МСП. Однако эта база не находится в открытом 
доступе. Кроме того, огромное число показателей и делегирование 
заполнения их главам сельских поселений, у которых 
может не быть сведений или не хватать компетенций для правильного 
заполнения этой базы, вызывает вопросы к достоверности 
информации.
Несмотря на то что открытых статистических данных о субъектах 
сельского МСП нет, Единый реестр МСП ФНС содержит 
сведения о регистрации бизнеса, позволяющий после обработки 
с определенными допущениями выделить перечень субъектов 
МСП, зарегистрированных в сельских населенных пунктах. Од-
нако место регистрации и место фактического ведения бизнеса 
могут не совпадать. Особенно явно это выявляется для сельско-
хозяйственного бизнеса. Понятно, что сельское хозяйство факти-
чески ведется на сельских территориях, так как нуждается в зе-
мельных угодьях, однако, согласно расчетам по данным Единого 
реестра МСП по состоянию на январь 2021 г., в городах было за-
регистрировано 25% всех субъектов малого предприниматель-
ства с кодом ОКВЭД 01 (растениеводство и животноводство, 
охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях). 
Выделение субъектов малого предпринимательства на основе ре-
гистрации, а не по месту фактического ведения бизнеса занижа-
ет реальное число сельских МП, особенно в сельском хозяйстве. 
Заниженными оказываются и объемы их господдержки.
Из-за пересечения понятий МСП и МФХ, наличия особых ка-
тегорий сельхозпроизводителей, таких как крестьянские (фер-

1. Идентификация субъектов малого предпринимательства

мерские) хозяйства (КФХ), сельскохозяйственные организации 
(СХО), Минсельхоз России вынужден дифференцировать господ-
держку. Так, постановлением Правительства РФ от 26.11.2020 
№ 1932 с 1 января 2021 г. в Госпрограмму развития сельского 
хозяйства был введен новый грант «Агропрогресс», доступный 
сельхозтоваропроизводителям, включенным в Единый реестр 
субъектов МСП, за исключением КФХ, граждан, ведущих лич-
ное подсобное хозяйство, ИП и сельскохозяйственных потреби-
тельских кооперативов. Иными словами, этот грант предназна-
чен для СХО (микро, малых и средних). В последующей редакции 
средние СХО были исключены из бенефициаров. Важным усло-
вием для получения данного вида поддержки является требова-
ние регистрации на сельской территории или территории сель-
ской агломерации субъекта РФ.
Имеются различия в понятиях «сельские территории», употре-
бляемых для административно- территориального деления и це-
лей оказания господдержки. Так, в Стратегии пространственного 
развития Российской Федерации на период до 2025 года и Стра-
тегии устойчивого развития сельских территорий Российской Фе-
дерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ  
от 02.02.2015 № 151-р (ред. от 13.01.2017)) понятие «сельские 
территории» определено как «территории сельских поселений 
и межселенные территории», а «сельская местность» —  как «со-
вокупность сельских населенных пунктов». Соответственно, сель-
ское малое предпринимательство —  это малый бизнес в сельских 
населенных пунктах.
Однако в целях оказания поддержки в рамках госпрограм-
мы «Комплексное развитие сельских территорий» и Госпрограм-
мы развития сельского хозяйства в сельские территории вклю-
чены также «рабочие поселки, наделенные статусом городских 
поселений; рабочие поселки, входящие в состав городских по-
селений, муниципальных округов, городских округов (за исклю-
чением городских округов, на территориях которых находятся 
административные центры субъектов РФ)». Уточнено, что в сель-
скую территорию включаются «сельские населенные пункты, вхо-
дящие в состав городских поселений, муниципальных округов, 
городских округов (за исключением городских округов, на тер-
риториях которых находятся административные центры субъек-