Совершенствование территориально-отраслевых механизмов управления доступностью высшего образования (на примере Дальневосточного федерального округа)

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

Т. Н. Блинова

Совершенствование 
территориально-
отраслевых механизмов 
управления доступностью 
высшего образования 
(на примере 
Дальневосточного 
федерального округа)

УДК 378.1
ББК 74.4
     Б69

Рецензенты:
О. Ф. Беленко, канд. экон. наук, доцент кафедры маркетинга и рекламы 
Хабаровского государственного университета экономики и права;
М. В. Ивашкин, д-р экон. наук, профессор кафедры маркетинга и коммерции 
Тихоокеанского государственного университета

Блинова Т. Н.

Совершенствование территориально-отраслевых механизмов управления 
доступностью высшего образования (на примере Дальневосточного 
федерального округа) /Т. Н. Блинова. —  Москва: Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2021. — 260  с. — (Управление. Финансирование. Образование). — 
ISBN 978-5-85006-361-0

В книге разработаны научно-методические положения и практические 
рекомендации по совершенствованию территориальных и отраслевых 
механизмов управления доступностью услуг высшего образования на примере 
Дальневосточного федерального округа, которые могут использоваться 
и в других макрорегионах России с учетом их специфики. Исследование 
основано на законодательных и нормативных правовых актах Российской 
Федерации в сфере управления услугами высшего образования, данных 
Федеральной службы государственной статистики, Единой межведомственной 
информационно-статистической системы, Единой информационной системы 
обеспечения деятельности Министерства образования и науки Российской 
Федерации.

Издание предназначено для специалистов сферы управления высшим 

образованием, работников органов управления субъектов Федерации, 
ответственных за разработку и применение решений в сфере территориальных 
и отраслевых механизмов управления доступностью высшего образования, 
научных работников, исследующих проблемы управления доступностью 
высшего образования, руководителей и специалистов вузов при оценке уровня 
доступности оказываемых образовательных услуг.

УДК 378.1
ББК 74.4

ISBN 978-5-85006-361-0

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Б69

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................... 7

1. РЫНОК УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
И ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА НЕГО .............. 11

1.1. Понятие и особенности услуг высшего образования. 
Вклад системы высшего образования 
в социально-экономическое развитие регионов ...............11

1.2. Основные факторы, влияющие на рынок 
и доступность услуг высшего образования, 
и возможности управления ими .......................................19

1.3. Доступность услуг высшего образования 
и влияющие на нее факторы ............................................39

2. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА 
УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ .............. 52

2.1. Рынок услуг высшего образования 
в Дальневосточном федеральном округе 
и его соответствие долгосрочной стратегии 
социально-экономического развития региона ................ 52

2.2. Оценка доступности услуг высшего образования 
в Дальневосточном федеральном округе ........................ 99

2.3. Развитие методики определения доступности 
услуг высшего образования (на примере 
Дальневосточного федерального округа) ..................... 106

3. РАЗРАБОТКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ 
МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТЬЮ 
УСЛУГ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ 
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА) ........... 130

3.1. Совершенствование территориальных механизмов 
управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 130

3.2. Совершенствование отраслевых механизмов 
управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 136

3.3. Ожидаемые результаты и оценка финансовых затрат 
на реализацию предлагаемых решений по повышению 
доступности услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного 
федерального округа) ................................................. 150

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................. 168

ЛИТЕРАТУРА ............................................................... 171

ПРИЛОЖЕНИЯ............................................................. 190

Сокращения

ВВП —  валовой внутренний продукт
ВПО-1 —  форма федерального статистического наблюдения ВПО-1 

«Сведения об организации, осуществляющей образовательную 
деятельность по образовательным программам высшего 
образования —  бакалавриата, специалитете, магистратуры»

ВРП —  валовой региональный продукт
ДФО —  Дальневосточный федеральный округ
КЦП —  контрольные цифры приема
Минобрнауки России —  Министерство науки и высшего образования 

Российской Федерации (в 2004–2018 гг. —  Министерство 
образования и науки Российской Федерации)

ПФО —  Приволжский федеральный округ
СЗФО —  Северо-Западный федеральный округ
СКФО —  Северо-Кавказский федеральный округ
СФО —  Сибирский федеральный округ
УГСН —  укрупненные группы специальностей и направлений подготовки 

в сфере высшего образования

УФО —  Уральский федеральный округ
ЦФО —  Центральный федеральный округ
ЮФО —  Южный федеральный округ

Введение

Страны, ориентированные на создание условий для своего со-
циально-экономического развития, в качестве одной из задач 
государственной политики рассматривают обеспечение опре-
деленного уровня доступности услуг высшего образования для 
своих граждан. В частности, в России законодательно гарантиру-
ется доступность образования для всех жителей страны, что от-
ражено в п. 3 ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Феде-
рации» [2]. Эта гарантия была отражена также в государственной 
программе «Развитие образования» на 2013–2020 гг. [8], преду-
сматривающей мероприятия, повышающие уровень доступно-
сти образования для граждан. Создание в 2019–2024 гг. органи-
зационных механизмов, повышающих доступность образования 
и создающих условия для индивидуального развития в системе 
образования, предусмотрено Национальным проектом «Образо-
вание» [25]. При этом декларируется, что одним из приоритетов 
государственной политики в сфере образования является «вы-
равнивание образовательных возможностей граждан России не-
зависимо от региона проживания».

В России макрорегионы отличаются друг от друга по ряду па-

раметров: площади территории, численности населения, его рас-
пределению по территории, уровню социально-экономического 
развития, размещению образовательных организаций высше-
го образования в регионе и другим параметрам [79]. Все это так 
или иначе влияет на доступность услуг высшего образования 
для населения регионов. Так, Дальний Восток —  самый большой 
по площади макрорегион России. При этом во многих его регио-
нах вузы либо их филиалы располагаются лишь в региональных 

столицах. Это ограничивает доступ к услугам высшего образова-
ния жителям небольших городов и сельских территорий. Кроме 
того, Дальневосточный федеральный округ характеризуется до-
статочно низким по сравнению с другими макрорегионами уров-
нем экономического развития, что, в свою очередь, отражается 
на возможностях семей нести расходы, связанные с получением 
высшего образования.

В связи с этим исследование факторов, влияющих на доступ-

ность услуг высшего образования в макрорегионах России, совер-
шенствование методов ее определения и обоснование террито-
риальных и отраслевых механизмов управления доступностью, 
в том числе за счет воздействия на отдельные ее составляющие, 
является актуальной задачей, стоящей как перед исследовате-
лями экономики и управления высшим образованием, так и пе-
ред органами государственного управления различных уровней.

Проблема доступности услуг высшего образования исследова-

лась как российскими, так и зарубежными авторами достаточно 
широко. Так, вопрос содержания данного понятия рассматривал-
ся в работах Е. А. Аникиной [65], С. А. Белякова [68], Т. П. Евсеен-
ко [98], А. С. Клюева [103], М. С. Рахмановой [134], Я. М. Рощи-
ной [135, 136], В. И. Сухочева [142, 143], В. И. Фурсова, Ха Ванг 
Хоанг [146], В. И. Чечиной. Методы оценки доступности услуг выс-
шего образования и ее отдельных составляющих изложены в пу-
бликациях канадских исследователей Института образовательной 
политики А. Червенана, Дж. Медоу, А. Ушера [168], представите-
лей директората ОЭСР по вопросам образования и професси-
ональной подготовки [155], С. А. Белякова [70], В. И. Богомоло-
ва [87], авторского коллектива под руководством А. Д. Громова 
(А. Д. Громовым, Д. П. Платоновой, Д. С. Семенова, Т. Л. Пыровой) 
[92], В. И. Сухочева [142, 143], С. А. Рахмановой [134]. Результаты 
оценки доступности услуг высшего образования либо ее отдель-
ных компонентов приводятся в работах К. Бхопал, Х. Хендерсона 
[150], Й Ли, Р. М. Капраро, А. Байсера [162], Дж. Финдли, К. Херман-
нссона, Н. Нец [163], С. Фингера, Э. Бревиса [153], М. Ньювенхуй-
са, А. С. Р. Манстеда [164], М. Дж. Истербрука, Б. Штрайтвизера, 
А. Гопала [158], Т. Л. Клячко [104, 106], С. В. Шишкина [149] и др. 
Однако методики оценки общего уровня доступности услуг выс-
шего образования на основ е анализа факторов, влияющих на него 

(составляющих доступности), освещаются преимущественно в за-
рубежных источниках. Данные методики ограниченно примени-
мы для российских условий, так как, во-первых, не адаптиро-
ваны под отечественную информационно-статистическую базу 
и, во-вторых, базируются в основном на обобщенных экспертных 
оценках социальных факторов доступности услуг высшего обра-
зования. Кроме этого, в исследованиях недостаточно освещены 
и проработаны вопросы отраслевых и территориальных инстру-
ментов управления доступностью услуг высшего образования для 
населения, учитывающие состав и количественные характеристи-
ки ее основных составляющих.

В монографии на базе теоретических положений и аналитиче-

ских оценок сформулированы, разработаны и обоснованы направ-
ления совершенствования территориальных и отраслевых меха-
низмов управления доступностью услуг высшего образования 
(на примере Дальневосточного федерального округа). Теоретиче-
ский результат исследования заключается в разработке детализи-
рованной методики определения доступности высшего образова-
ния для макрорегиона и входящих в него субъектов Федерации, 
основанной на количественной оценке влияния на доступность 
высшего образования основных определяющих ее факторов. В ра-
боте предложены рекомендации по совершенствованию терри-
ториальных и отраслевых механизмов управления доступностью 
услуг высшего образования, которые могут быть использованы 
соответствующими федеральными и региональными органами 
управления для повышения доступности услуг высшего образо-
вания для жителей Дальневосточного макрорегиона и гармониза-
ции спроса и предложения услуг высшего образования в соответ-
ствии с долгосрочными стратегиями развития регионов.

Исследовательская работа выполнена в Центре экономики не-

прерывного образования Института прикладных экономических 
исследований РАНХиГС в 2018–2020 гг. под научным руковод-
ством доктора экономических наук Белякова Сергея Анатольевича 
и доктора экономических наук, профессора Федотова Александр 
Васильевича, за что автор монографии искренне им благодарен.

Монография подготовлена в рамках реализации НИР 2021 г. 

«Исследование долгосрочных тенденций развития в системе 
непре рывного профессионального образования».

1. Рынок услуг высшего образования 
и основные факторы, влияющие 
на него

1.1. Понятие и особенности услуг высшего 
образования. Вклад системы высшего 
образования в социально-экономическое 
развитие регионов

На сегодняшний день общепризнано, что услуги высшего образо-
вания, являясь элементом системы высшего образования, вносят 
определенный вклад в социально-экономическое развитие стран 
и регионов. Это обусловлено увеличением человеческого капита-
ла, ростом экономической активности, повышением производи-
тельности труда работников, а также снижением уровня асоци-
ального поведения людей [72].

За последние десятилетия в мировой практике сформирова-

лось несколько подходов к оценке вклада системы высшего об-
разования в социально-экономическое развитие, учитывающих 
те или иные стороны такого влияния:

 
– традиционный экономический подход, рассматривающий 

вложения в сферу высшего образования (государственное 
финансирование, денежные средства частных лиц) как тол-
чок к экономическому развитию, выражающемуся в росте 
доходов населения и увеличении занятости [122];

– навыко-ориентированный подход, расширяющий тради-

ционный экономический подход путем добавления в него 
оценки уровня квалификации работников [122];
 
– подход «университет как драйвер инновационной деятель-

ности региона» [122], подразумевающий оценку вклада уни-
верситетов в инновационное развитие регионов;
 
– комплексный подход, базирующийся на элементах предыду-

щих подходов [71, 72, 167].

Информация о данных подходах сведена в табл. 1.

Как показывают результаты оценки вклада системы высше-

го образования в экономику российских регионов, проведен-
ной С. А. Беляковым и Т. Л. Клячко, субъекты Российской Фе-
дерации значительно разнятся между собой по показателю 
«доля потенциального вклада системы высшего образования 
в ВРП, %» (табл. 2) [71]. Так, данный показатель достигает наи-
меньших значений в таких регионах, как Ленинградская (0,295), 
Сахалинская (0,501) области, Ханты-Мансийский автономный 
округ —  Югра (0,305), Ямало-Ненецкий автономный округ (0,101), 
Чукотский автономный округ (0,7). Наиболее высокие значения 
анализируемого показателя отмечаются в городах федераль-
ного значения (Москва —  3,104; Санкт-Петербург —  3,849), Хаба-
ровском (3,58) и Ставропольском (3,483) краях, Курской (3,301) 
и Ивановской (3,153) областях. Если анализировать данный пока-
затель в разрезе федеральных округов (табл. 2), то он варьируется 
от 1,4 до 2,4%, с наименьшими значениями в Уральском, Северо-
Западном и Дальневосточном федеральных округах. В указан-
ных территориальных образованиях его значение ниже средне-
российского уровня.

Таким образом, высшее образование положительно влияет 

на экономику страны в целом и отдельных ее регионов.

Высшее образование в России уже более 25 лет частично функ-

ционирует в условиях рынка. Рынок как совокупность экономи-
ческих отношений, базирующихся на регулярных обменных опе-
рациях, в зависимости от объектов обмена может быть рынком 
товаров или услуг. Соответственно, с точки зрения рыночных от-
ношений высшее образование следует считать услугой. Однако