Противодействие экстремистской деятельности

Противодействие  
экстремистской 
деятельности

Учебное пособие

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук, доцент А. М. Будаев

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рекомендовано 
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам по специальности 40.05.01  
Правовое обеспечение национальной безопасности  
(уровень специалитета)

УДК 343.3(075.8)
ББК 67.408я73-1
 
П83

Рецензенты
Некрасов С. И., кандидат юридических наук, профессор.
Червонюк В. И., доктор юридических наук, профессор.

Противодействие экстремистской деятельности : учеб-
ное пособие / отв. ред. А. М. Будаев. — Москва : Норма : 
 ИНФРА-М, 2023. — 128 с.

ISBN 978-5-00156-146-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016712-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108207-2 (ИНФРА-М, online)

В пособии рассматриваются сущность и конституционно-правовые ос-
новы противодействия экстремистской деятельности, роль институтов граж-
данского общества в сфере противодействия экстремизму, юридическая от-
ветственность за осуществление экстремистской деятельности, судебная 
экспертиза информационных материалов с целью выявления признаков 
экстремизма, международное сотрудничество в сфере противодействия экс-
тремистской деятельности и терроризму. Изложение теории сопровождается 
анализом законодательства и судебной практики.
Для студентов, обучающихся по специальности «Правовое обеспечение 
национальной безопасности», а также аспирантов, преподавателей юриди-
ческих факультетов, работников органов государственной власти и местно-
го самоуправления, практикующих юристов.

УДК 343.3(075.8) 
ББК 67.408я73-1
ISBN 978-5-00156-146-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-016712-1 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-108207-2 (ИНФРА-М, online) 
© Коллектив авторов, 2021

П83

Коллектив авторов

Будаев Андрей Михайлович (отв. ред.), доцент кафедры конститу-
ционного и муниципального права Московского государственного юри-
дического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юри-
дических наук, доцент — введение; § 1, 3—5 гл. 1; § 2 гл. 1 совместно с 
О. В. Малюковой; гл. 2 совместно с А. Л. Барцицем; § 1—5 гл. 4.
Антонян Елена Александровна, профессор кафедры криминологии 
и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических 
наук, профессор — гл. 6.
Барциц Анри Львович, преподаватель кафедры конституционного 
и муниципального права Московского государственного юридического 
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — 
гл. 2 совместно с А. М. Будаевым.
Галяшина Елена Игоревна, профессор кафедры судебных экспертиз 
Московского государственного юридического университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), ученый секретарь диссертационного совета 
Д 212.123.01, полковник милиции в отставке, доктор юридических наук, 
доктор филологических наук, профессор, академик РАЕН — гл. 5 совместно 
с В. Д. Никишиным.
Заикин Сергей Сергеевич, доцент кафедры конституционного и муниципального 
права Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — гл. 3.
Малюкова Ольга Владимировна, профессор кафедры философии и 
социологии Московского государственного юридического университета 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор философских наук — § 2 гл. 1 совместно 
с А. М. Будаевым.
Никишин Владимир Дмитриевич — директор Центра академиче-
ского развития и образовательных инноваций, старший преподаватель 
кафедры судебных экспертиз Московского государственного юридиче-
ского университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридиче-
ских наук — гл. 5 совместно с Е. И. Галяшиной.
Палий Виктория Владимировна, доцент кафедры уголовного пра-
ва Московского государственного юридического университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук — § 6 гл. 4.

Оглавление

Введение  .................................................................................................... 9
Глава 1. Сущность и конституционно-правовые основы 
противодействия экстремистской деятельности  
в Российской Федерации  .....................................................11
§ 1. Экстремизм как антисоциальное явление: понятие, 
причины, формы, вредоносное значение для человека, 
общества, государства и мирового порядка ..........................11
§ 2. Экстремизм, терроризм и радикализм: грани   
соотношения  ........................................................................... 16
§ 3. Сущность и значение противодействия  
экстремистской деятельности  .............................................. 20
§ 4. Конституционно-правовые основы противодействия 
экстремистской деятельности  .............................................. 21
§ 5. Роль международного права в противодействии 
экстремистской деятельности  .............................................. 23
Контрольные вопросы  .................................................................. 24
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 24
Глава 2. Организационные основы государственной политики  
в области противодействия экстремистской 
деятельности в Российской Федерации  ...........................25
§ 1. Государственная политика Российской Федерации  
в области противодействия экстремистской деятельности: 
сущность, субъекты формирования, принципы, основные 
направления  ............................................................................ 25
§ 2. Понятие и структура организационных основ 
противодействия экстремистской деятельности ................. 29
§ 3. Функции Федерального Собрания РФ, федеральных 
исполнительно-распорядительных органов публичной 
власти в реализации государственной политики  
в области противодействия экстремизму  ............................ 30
§ 4. Роль Межведомственной комиссии по противодействию 
экстремизму в Российской Федерации в координации 

Оглавление 
7

деятельности федеральных, региональных  
и муниципальных органов по противодействию 
экстремизму ............................................................................ 34
§ 5. Основные аспекты деятельности Министерства 
юстиции РФ, прокуратуры РФ, Следственного  
комитета РФ и иных правоохранительных органов  
в области противодействия экстремизму  ............................ 36
§ 6. Государственно-правовая профилактика  
экстремистской деятельности в Российской  
Федерации  .............................................................................. 38
Контрольные вопросы   ................................................................. 41
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 41
Глава 3. Институты гражданского общества  
Российской Федерации и профилактика 
экстремистской деятельности  ...........................................42
§ 1. Роль общественно-политических институтов 
негосударственного характера в профилактике 
экстремистской деятельности: сущность, правовые  
основы, формы, значение ....................................................... 42
§ 2. Политические партии, иные общественные  
объединения и профилактика экстремизма  ........................ 46
§ 3. Религиозные организации и профилактика экстремизма  .... 50
§ 4. Средства массовой информации и профилактика 
экстремизма  ............................................................................ 53
§ 5. Минимизация социально-экономических, духовных 
и общественно-политических причин и условий 
экстремистской деятельности как важнейший фактор 
противодействия экстремизму  ............................................. 56
Контрольные вопросы  .................................................................. 57
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 58
Глава 4. Ответственность за осуществление  
экстремистской деятельности  ...........................................59
§ 1. Понятие и виды ответственности за осуществление 
экстремистской деятельности в Российской Федерации  ... 59
§ 2. Ответственность общественных и религиозных 
объединений, иных организаций за осуществление 
экстремистской деятельности  .............................................. 60
§ 3. Ответственность средств массовой информации  
за распространение экстремистских материалов  ............... 61

Оглавление

§ 4. Ответственность должностных лиц, государственных 
гражданских служащих и муниципальных служащих  
за осуществление экстремистской деятельности  ............... 63
§ 5. Административная и гражданско-правовая  
ответственность граждан РФ, иностранных граждан  
и лиц без гражданства за осуществление экстремистской 
деятельности  .......................................................................... 64
§ 6. Уголовная ответственность граждан РФ, иностранных 
граждан и лиц без гражданства за осуществление 
экстремистской деятельности  .............................................. 66
Контрольные вопросы  .................................................................. 69
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 70
Глава 5. Судебная экспертиза информационных материалов  
с целью выявления признаков экстремизма  .................71
§ 1. Экстремистские речевые действия и «язык вражды»:  
понятия и соотношение  ........................................................ 71
§ 2. Предмет, объекты, задачи судебных лингвистических 
экспертиз по делам об экстремизме  .................................... 75
§ 3. Субъекты судебных лингвистических экспертиз 
экстремистско-террористического дискурса  ...................... 83
§ 4. Назначение судебных лингвистических экспертиз  
по делам об экстремизме, типовые вопросы экспертам  .... 87
Контрольные вопросы  .................................................................. 95
Список рекомендуемой литературы  ........................................... 96
Глава 6. Международное сотрудничество в области 
противодействия экстремистской  
деятельности  .........................................................................98
§ 1. Экстремистская деятельность как международная  
проблема: сущность, формы, степень общественной 
опасности  ................................................................................ 98
§ 2. Международно-правовое и государственно-правовое 
определение экстремизма: общее и особенное  ................ 103
§ 3. Противодействие международному терроризму  
как одной из крайних форм проявления экстремизма  ..... 109
Контрольные вопросы  ................................................................ 121
Список рекомендуемой литературы  ......................................... 121
Список нормативных правовых актов  ...........................................123
Словарь основных понятий  ..............................................................125

Введение

Учебная дисциплина «Противодействие экстремистской деятельности» 
в условиях современного общественно-политического 
этапа развития Российской Федерации является необходимым элементом 
подготовки высококлассных специалистов в области государственной 
и общественной безопасности.
По своему содержанию учебная дисциплина «Противодействие 
экстремистской деятельности» носит комплексный характер. При 
ее изучении в Московском государственном юридическом универ-
ситете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) используются знания, полу-
ченные студентами в ходе освоения учебных дисциплин «Теория 
государства и права», «Конституционное право России», «Админи-
стративное право», «Уголовное право», «Психология», «Эксперти-
за в судопроизводстве», «Криминология» и др.
Настоящее пособие является результатом совместной работы 
преподавателей нескольких кафедр Московского государственно-
го юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), что 
отражает комплексную природу учебной дисциплины «Противо-
действие экстремистской деятельности». Структура пособия позво-
ляет обучающимся последовательно освоить основные положения 
учебной дисциплины.
В процессе освоения учебной дисциплины «Противодействие 
экстремистской деятельности» обучающиеся рассматривают такие 
вопросы, как сущность и конституционно-правовые основы про-
тиводействия экстремистской деятельности в Российской Федера-
ции; организационные основы государственной политики в обла-
сти противодействия экстремистской деятельности в Российской 
Федерации; институты гражданского общества Российской Феде-
рации и профилактика экстремистской деятельности; международ-
ное сотрудничество в области противодействия экстремистской 
деятельности; экспертиза потенциально экстремистских информа-
ционных материалов. Целью изучения данной учебной дисципли-

Введение

ны является углубление и систематизация знаний обучающихся о 
сущности, конституционно-правовых основах, правовом механиз-
ме и пределах противодействия экстремизму в Российской Феде-
рации.
В процессе обучения решаются такие задачи, как:
— ознакомление с теоретическими и правовыми основами опре-
деления степени общественной опасности экстремистской деятель-
ности в России и зарубежных странах;
— формирование системного понимания конституционно-пра-
вовых основ, принципов и основных направлений противодействия 
экстремистской деятельности в Российской Федерации;
— изучение организационных основ государственной политики 
в области противодействия экстремистской деятельности в Россий-
ской Федерации, в том числе реализации этой политики исполни-
тельно-распорядительными органами публичной власти, судами, 
прокуратурой и иными правоохранительными органами, субъек-
тами общественно-политической системы негосударственного ха-
рактера.
У обучающихся в процессе изучения дисциплины формируют-
ся соответствующие общекультурные и профессиональные компе-
тенции. При проведении практических занятий по дисциплине ре-
комендовано использовать такие образовательные технологии, как 
мозговой штурм, проведение деловых игр, решение кейс-заданий, 
публичные выступления с использованием мультимедийной тех-
ники и др.
Для закрепления полученных знаний в конце каждой главы 
предусмотрены контрольные вопросы, перечень рекомендуемой 
литературы, а также нормативных правовых актов. При подготовке 
к практическим занятиям обучающиеся могут использовать Сло-
варь основных понятий.
При изучении дисциплины «Противодействие экстремистской 
деятельности» обучающимся необходимо помнить, что одним из 
условий успешного освоения дисциплины является не только зна-
ние основных положений данного учебного пособия, но и скрупу-
лезное изучение рекомендованных нормативных правовых актов, 
научной литературы, специальных периодических изданий в процессе 
самостоятельной работы.

Глава 1. Сущность  
и конституционно-правовые основы 
противодействия экстремистской деятельности  
в Российской Федерации

§ 1. Экстремизм как антисоциальное явление: понятие, причины, 
формы, вредоносное значение для человека, общества, государства 
и мирового порядка
§ 2. Экстремизм, терроризм и радикализм: грани соотношения
§ 3. Сущность и значение противодействия экстремистской деятельности
§ 
4. Конституционно-правовые основы противодействия экстремистской 
деятельности
§ 5. Роль международного права в противодействии экстремистской 
деятельности

§ 1. Экстремизм как антисоциальное явление:  
понятие, причины, формы, вредоносное значение  
для человека, общества, государства и мирового порядка

В современном мире экстремизм как некий своеобразный способ 
разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех или иных 
областях общественной жизни, — одно из наиболее опасных явлений, 
представляющее угрозу для всего мирового сообщества, заключающуюся 
как в совершаемых преступлениях, так и в разрушении 
общепризнанных норм морали, права и человеческих ценностей.
Прямые или косвенные деструктивные последствия экстре-
мистской деятельности затрагивают все основные сферы обще-
ственной жизни — политическую, экономическую, социальную. 
Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации 
и содержанию противодействия экстремистской деятельности на 
всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в сфере профилакти-
ки экстремизма, борьбы с носителями потенциальных угроз, а так-
же в области минимизации последствий их деятельности.

Глава 1. Сущность и конституционно-правовые основы противодействия

Термин «экстремизм» появился в 1838 г. в многотомном сло-
варе немецкого философа В. Т. Круга, в котором говорилось, что 
«экстремистами являются те, которые не хотят признавать сере-
дину и находят удовольствие в крайностях, но обычно их назы-
вают ультра»1.
Основываясь на историческом генезисе, в юридической литера-
туре впервые термин «экстремизм» был внедрен в первой четвер-
ти ХХ в. французским юристом М. Лероем для обозначения фа-
натичной веры в политические идеалы. М. Лерой воспользовался 
данным термином в основном для обозначения и анализа событий 
Гражданской войны в России и дал названия имевшимся в этот 
период идейным направлениям: большевизм именовал «красным 
экстремизмом», а монархизм — «белым экстремизмом»2.
Нормативное закрепление понятия «экстремизм» появляется в 
Советском Союзе в конце 1980-х гг., когда на фоне мощных по-
литических и социально-экономических преобразований, проис-
ходивших в стране, обострились локальные межэтнические кон-
фликты в республиках СССР. В Указе Президиума Верховного 
Совета СССР от 15 января 1990 г. № 1060-I «Об объявлении чрез-
вычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной обла-
сти и некоторых других районах» устанавливалось, что «экстре-
мистски настроенные группировки организуют массовые беспо-
рядки, провоцируют забастовки, разжигают национальную рознь 
и вражду». В конце 1991 г. Верховный Совет РФ принимает За-
кон РФ «О средствах массовой информации», запрещавший ис-
пользование средств массовой информации для распространения 
материалов, содержащих призывы к осуществлению террористи-
ческой деятельности или публично оправдывающих терроризм, 
других экстремистских материалов.
В условиях острой политической борьбы Президент РФ 
Б. Н. Ельцин в октябре 1993 г. подписывает Указ «О некоторых 
мерах по обеспечению государственной и общественной безопасности 
в период проведения избирательной кампании 1993 года», 

1  Krug W. T. Allgemeines Handwörterbuch der philosophischen Wissenschaften nebst 
ihrer Literatur und Geschichte. Leipzig, 1838. 
2  См.: Дворянов В. А. Политический экстремизм в Центральной Европе // Терроризм 
и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов / отв. ред. А. А. Ша-
равин, С. М. Маркедонов. М., 2002. С. 47.

§ 1. Экстремизм как антисоциальное явление 
13

согласно которому такие организации, как Фронт национального 
спасения, Российская коммунистическая рабочая партия, общественный 
клуб «Союз офицеров» и ряд других, были отстранены 
от участия в выборах в органы власти 12 декабря 1993 г. Спустя 
два года, в 1995 г., был принят Указ Президента РФ «О мерах 
по обеспечению согласованных действий органов государственной 
власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического 
экстремизма в Российской Федерации», которым предусматривался 
ряд мер, направленных на недопущение распространения 
экстремизма, разжигание национальной и религиозной вражды.
В современной России юридическое определение того, какие 
действия считаются экстремистскими, содержится в ст. 1 Феде-
рального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии 
экстремистской деятельности».
Экстремистская деятельность (экстремизм):
— насильственное изменение основ конституционного строя и 
нарушение целостности Российской Федерации;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая 
деятельность;
— возбуждение социальной, расовой, национальной или рели-
гиозной розни;
— пропаганда исключительности, превосходства либо непол-
ноценности человека по признаку его социальной, расовой, нацио-
нальной, религиозной или языковой принадлежности или отноше-
ния к религии;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и 
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, националь-
ной, религиозной или языковой принадлежности или отношения 
к религии;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их изби-
рательных прав и права на участие в референдуме или наруше-
ние тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его 
применения;
— воспрепятствование законной деятельности государственных 
органов, органов местного самоуправления, избирательных комис-
сий, общественных и религиозных объединений или иных органи-
заций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;