Обеспечение безопасности в области использования атомной энергии

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Уральский федеральный университет  

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

Г. А. Новиков, О. Л. Ташлыков, С. Е. Щеклеин 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ  

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Учебник

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета  

для студентов вуза по направлению подготовки  
14.05.02 «Атомные станции: проектирование,  

эксплуатация и инжиниринг» 

Под общей редакцией профессора, доктора технических наук Г. А. Новикова 

Екатеринбург 

Издательство Уральского университета 

2017 

УДК 621.039.58(075.8)
ББК 31.4н6я73

    Н73 

Серия «Учебник УрФУ» основана в 2017 году

Редакционная коллегия серии: 
доц., канд. техн. наук Е. В. Вострецова; проф., д-р техн. наук В. И. Де-

нисенко; И. Ю. Плотникова (ответственный редактор серии)

Рецензенты:
канд. техн. наук, доц. А. Е. Хробостов (Институт ядерной энергети-

ки и технической физики Нижегородского технического универси-
тета); руководитель Уральского межрегионального территориально-
го управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, 
д-р техн. наук, проф. А. П. Хомяков

На обложке — фотография С. Тена

Н73

Новиков, Г. А.
Обеспечение безопасности в области использования атомной 
энергии : учебник / Г. А. Новиков, О. Л. Ташлыков, С. Е. Ще-
клеин ; под общ. ред. проф., д-ра техн. наук Г. А. Новикова. — 
Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 552 с.
ISBN 978-5-7996-2125-4

Рассмотрены основные принципы и международные документы по безо-

пасному использованию ядерной энергии, законодательные акты в области 
атомного права Российской Федерации. Освещены вопросы государствен-
ного управления использованием атомной энергии и государственного ре-
гулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Систематизированы сведения в области культуры безопасности. Рассмот- 

рены вопросы обеспечения качества в атомной энергетике, системы менед-
жмента безопасности, управления персоналом. Рассмотрены принципы обе-
спечения безопасности на примере АЭС.

Учебник предназначен для студентов, обучающихся по специальности 

14.05.02 «Атомные станции: проектирование, эксплуатация и инжиниринг». 
Может быть использован также специалистами, занимающимися проекти-
рованием, эксплуатацией объектов использования атомной энергии.

УДК 621.039.58(075.8)
ББК 31.4н6я73

ISBN 978-5-7996-2125-4
© Уральский федеральный  
      университет, 2017

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АЗ — аварийная защита 
АКНП — аппаратура контроля нейтронного потока 
АН — академия наук 
АПЛ — атомная подводная лодка 
АРМИР — автоматизированное рабочее место по оценке индиви-

дуального риска 

АС — атомная станция 
АСБ — атомный страховой брокер 
АСБ — анализ статуса безопасности 
АСКРО АЭС — автоматизированная система контроля радиацион-

ной обстановки АЭС 

АСКРЭО — автоматизированная система контроля радиоэкологи-

ческой обстановки 

АСКИД — автоматизированная система контроля индивидуаль-

ных доз 

АСКРЗ — автоматизированная система контроля радиоактивных 

загрязнений 

АСКРО — автоматизированная система контроля радиационной 

обстановки 

АСРТК — автоматизированная система радиационного техноло-

гического контроля 

АСМЯРОГ — автоматизированная система непрерывного монито-

ринга опасных объектов и грузов 

АСП — автоматические спектрометрические пункты 
АСРК — автоматизированная система радиационного контроля 

Список принятых сокращений

АСФ — аварийно-спасательные формирования 
АТЦ — аварийно-технический центр 
АЦУ — аварийный центр управления 
АЭП — Атомэнергопроект 
АЭС — атомная электростанция 
БЗТ — блок защитных труб 
БЩУ — блочный щит управления 
БЩРК — блочный щит радиационного контроля 
ВАБ — вероятностный анализ безопасности 
ВИУР — ведущий инженер управления реактором 
ВКП (б) — Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) 
ВИЭМ — Всесоюзный институт экспериментальной медицины 
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения 
ВПО — высшее профессиональное образование 
ВЭ — вывод из эксплуатации 
ГДР — Германская демократическая республика 
ГКО — государственный компетентный орган 
ГЦНИИП — Государственный центральный научно-исследовательский 
полигон 

ГКО — Государственный комитет обороны 
ГСС — горная сейсмическая станция 
ГЯЭП — Глобальное ядерное энергетическое партнерство 
ДПГИРЗ — Департамент противоаварийной готовности и радиационной 
защиты по Кризисному центру 

ДЯРБ — департамент ядерной и радиационной безопасности 
ЗСР — зона строгого режима 
ИАЦ — информационно-аналитический центр (Ростехнадзор) 
ИРГ — инертные радиоактивные газы 
КПУ — комплексное противоаварийное учение 
КЦ — кризисный центр 
КЧСПБ — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 

ЛИПАН — лаборатория измерительных приборов 
ЛПА — ликвидация последствий аварии 
ЛПЭ — линейная передача энергии 
ЛПФО — лаборатория психофизиологического обследования 
ЛФТИ — Ленинградский физико-технический институт 
МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии 

Список принятых сокращений 

МВД — Министерство внутренних дел 
МИПК — Московский институт повышения квалификации 
МКРЕ — Международная комиссия по радиационным единицам 

и измерениям 

МКРЗ — Международная комиссия по радиологической защите 
МСМ — Министерство среднего машиностроения 
МЦСБ — Международный центр сейсмической безопасности 
МЭД — мощности экспозиционной дозы 
НКДАР ООН — Научный комитет по действию атомной радиации 
ООН 

НП — нормы и правила 
НПО — научно-производственное объединение 
НРБ — нормы радиационной безопасности 
НСБ — начальник смены блока 
НС РЦ — начальник смены реакторного цеха 
НС ЦТАИ — начальник смены цеха ТАИ 
ОБЭ — относительная биологическая эффективность 
ОГ — опасные грузы 
ОИАЭ — объект использования атомной энергии 
ОК — обеспечение качества 
ОПАС — (группа) оказания экстренной помощи атомным станциям 
ОСП — основные санитарные правила 
ОСПОРБ — основные санитарные правила обеспечения радиационной 
безопасности 

ОСУОТ — отраслевая система управления охраной труда 
ОСЧС — отраслевая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций 

ОУ — образовательные учреждения 
ОЯТ — отработавшее ядерное топливо 
ПБЯ — правила ядерной безопасности 
ПВБ — параметры, важные для безопасности 
ПНЭ — параметры нормальной эксплуатации 
ПГУ — Первое главное управление 
ПН АЭ — правила и нормы в атомной энергетике 
ПОКАС — программа обеспечения качества АС 
ППБ — периодические проверки безопасности 
ПТК — программно-технический комплекс 
РАМН — Российская академия медицинских наук 

Список принятых сокращений

РАН — Российская академия наук 
РАО — радиоактивные отходы 
РБ — радиационная безопасность 
РВ — радиоактивные вещества 
РНЦ — Российский научный центр 
РСЧС — Единая государственная (российская) система предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций 

РУ — реакторная установка 
РУ — руководящие указания 
РХЛ — радиохимическая лаборатория 
РЦ — реакторный цех 
РЩУ — резервный щит управления 
РЯСП — Российский ядерный страховой пул 
СИУР — старший инженер управления реактором 
СКУ — система контроля и управления 
СКЦ — ситуационно-кризисный центр 
СМБ — система менеджмента безопасности 
СМК — система менеджмента качества 
СНК — Совет народных комиссаров 
СПО — среднее профессиональное образование 
СЦР — самоподдерживающаяся цепная реакция (деления) 
СЧСК — система противоаварийного планирования и аварийного 
реагирования 

ТВЭЛ — тепловыделяющий элемент 
ТНТ — тринитротолуол 
ТУК — транспортный упаковочный контейнер 
УДЛ — условия действия лицензии 
УЗ — управление знаниями 
УТП — учебно-тренировочный пункт 
УТЦ — учебно-тренировочный центр 
ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие 
ФНП — федеральные нормы и правила (в области использования 

атомной энергии) 

ФЗ — федеральный закон 
ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти 
ФТИ — физико-технический институт 
ФЦП — федеральная целевая программа 
ФЭИ — физико-энергетический институт 

Список принятых сокращений 

ЦТП — центр технической поддержки 
ЭЦ — электрический цех 
ЯМ — ядерные материалы 
ЯОК — ядерный оружейный комплекс 
ЯТЦ — ядерный топливный цикл 
ЯРБ — ядерная и радиационная безопасность 
ЯРОО — ядерно и радиационно опасный объект 
ЯЭУ — ядерная энергетическая установка 
ALARA — As Low As Reasonably Achievable (настолько низко, на-

сколько разумно достижимо) 

ASN — Autorite de surete nucleaire (Агентство по ядерной безопас-

ности) 

FCF — Fuel Cycle Facilities (установки ядерного топливного цикла) 
INSAG — International Nuclear Safety Advisory Group (Международ-

ная консультативная группа по ядерной безопасности) 

IRRS — Integrated Regulatory Review Service (Услуги по комплекс-

ному рассмотрению регулирования) 

GSG — General Safety Guides (Общие руководства по безопасности) 
GSR — General Safety Requirements (Общие требования по безо-

пасности) 

HF — Human Factors (человеческий фактор) 
HRM — Human Resource Management (управление персоналом)
HSE — Health & Safety Executive (Исполнительный комитет по ох-

ране здоровья и обеспечению безопасных условий труда) 

INES — Международная шкала ядерных и радиологических событий 
INSARR — Комплексная оценка безопасности исследовательских 

реакторов 

LNT — Linear Non-Threshold (Линейная беспороговая) 
LSS — Life Span Study (когорта для пожизненного наблюдения) 
M/MA — Mining/Milling Activities (деятельность по добыче и обра-

ботке руды) 

МТО — man — technology — organisation (человек, техника, орга-

низация) 

NPP — Nuclear Power plants (атомные электростанции) 
NRC — Nuclear Regulatory Commission (Комиссия ядерного регу-

лирования) 

RERF — Radiation Effects Research Foundation (Фонд исследования 

радиационных эффектов) 

Список принятых сокращений

RD&D — Reactor Concepts Research, Development and Demonstration 

(Программа научно-исследовательских, опытно-конструкторских ра-
бот и демонстрации концепций новых реакторных установок) 

RR — Research Reactors (исследовательские реакторы) 
RS — Radiation Sources (радиационные источники) 
SEDO — Оценка безопасности объектов топливного цикла при их 

эксплуатации 

SF — Safety Fundamentals (основы безопасности) 
SMR — Small Modular Reactors (модульный реактор малой мощно-

сти) 

SSG — Specific Safety Guides (конкретные руководства по безопас-

ности) 

SSR — Specific Safety Requirements (конкретные требования по без-

опасности) 

STAR — Stop, Think, Action, Reaction (остановись, подумай, сде-

лай, оцени) 

TRM — Transport of Radioactive Material (транспортировка радио-

активных материалов) 

UNSCEAR — United Nations Scientific Committee on the Effects of 

Atomic Radiation (Научный комитет ООН по влиянию атомной ради-
ации) 

WENRA — Western European Nuclear Regulators Association (Запад-

ноевропейская Ассоциация органов регулирования ядерной безопас-
ности) 

WDF — Waste Disposal Facilities (установки захоронения радиоак-

тивных отходов) 

TMI — Three Mile Island (Три-Майл-Айленд) 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Д

ля обеспечения своего существования (самосохранения) 
и проведения единой государственной политики любое су-
веренное государство вынуждено применять методы госу-

дарственного управления и государственного регулирования (ме-
тоды принуждения). Освоение человеком энергии атома (создание 
ядерных установок, предприятий ядерного топливного цикла, про-
ведение ядерных взрывов) и сопутствующее этому трансграничное 
воздействие радиации на население всех стран мира вынудили че-
ловечество искать способы защиты от нового опасного фактора. 
Сейчас ядерная энергетика находит свою устойчивую нишу в топливно-
энергетическом балансе нашей страны и всей мировой  
энергетики.

За время существования гражданской ядерной энергетики, после 

изучения причин и последствий крупных аварий на АЭС («Три-майл-
айленд», 1979, и Чернобыльская АЭС, 1986), ядерное сообщество изменило 
подход к регулированию ядерной безопасности и проектированию 
АЭС, разработало принципы безопасности, внедрило в практику 
фундаментальный принцип культуры безопасности. Создан международный 
режим ядерной безопасности, опирающийся на Конвенцию 
о ядерной безопасности и другие международные соглашения. Сформировалось 
представление, что серьезных аварий больше не будет. 
Однако тяжелая авария на АЭС «Фукусима» в Японии поколебала зарождавшееся 
доверие общественности к ядерной энергетике. Поэтому 
требуются серьезные усилия и действия для дальнейшего анализа 

Предисловие

и повышения безопасности с целью восстановления доверия к ядерной 
энергетике.

Одной из стратегических целей ядерной и радиационной безопасности (
ЯРБ) является опережающее развитие кадрового потенциала 
отрасли. Концентрация внимания на кадровой проблеме, обеспече-
ние профессионализма и качества подготовки работников атомной 
отрасли, реализация идеологии культуры безопасности имеют пер-
востепенное значение.

Настоящее издание является одним из серии учебников для подго-

товки специалистов в области использования атомной энергии. В кни-
ге освещены правовые аспекты и методы управления, регулирования 
и обеспечения ЯРБ. Особое внимание в пособии уделено культуре без-
опасности как важнейшей составляющей безопасного использования 
ядерной энергии.

Работая над выпуском данного учебника, авторы стремились не про-

сто изложить основные принципы, правовые аспекты и методы управ-
ления и регулирования безопасного использования ядерной энергии 
и обеспечения ядерной и радиационной безопасности, необходимые 
для профессионального образования. Авторы также хотели привлечь 
особое внимание к истории и культуре использования ядерной энер-
гии, к культуре обеспечения безопасности при использовании ядер-
ной энергии и надежности человеческого фактора.

В основе книги лежит многолетний опыт авторов по подготовке 

специалистов для атомной отрасли, отраженный в ранее выпущен-
ных учебно-методических пособиях для слушателей системы повыше-
ния квалификации в Росатоме, студентов высших учебных заведений, 
в многочисленных публикациях. В учебнике использован 55-летний 
опыт подготовки специалистов для атомной энергетики, повыше-
ния квалификации и переподготовки специалистов и руководителей  
АО «Концерн Росэнергоатом» на кафедре «Атомные станции и возоб-
новляемые источники энергии» (до 2012 года — «Атомная энергети-
ка») Уральского федерального университета.

Авторы выражают благодарность К. Циглевкиной и Д. Черных, сту-

дентам кафедры, за помощь в создании компьютерных графических 
материалов для иллюстраций учебника.

Авторы приносят глубокую благодарность за внимание к работе ре-

цензентам книги: руководителю Уральского межрегионального терри-
ториального управления по надзору за ядерной и радиационной без-

Предисловие

опасностью профессору, доктору технических наук А. П. Хомякову, 
а также директору Института ядерной энергетики и технической фи-
зики Нижегородского технического университета, доценту, кандидату 
технических наук А. Е. Хробостову.

Авторы заранее благодарят всех, кто сочтет возможным высказать 

свое мнение, предложения и замечания по тексту книги в духе товарищеской 
критики и корпоративной этики.

ВВЕДЕНИЕ

В

опросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности 
придавалось первостепенное значение, в меру понимания 
этих проблем, с момента создания атомной отрасли, когда, 

собственно, и возникли эти понятия и проблемы, как специфические 
разделы промышленной безопасности, безопасности человека при осуществлении 
промышленно-хозяйственной деятельности.

Регулирование ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ) в России 
берет начало с создания в 1946 г. службы контроля радиационной 
безопасности в Лаборатории № 2 (ныне РНЦ «Курчатовский институт»). 
Через 12 лет, в 1958 г., были созданы первые подразделения 
контроля ядерной безопасности в Физико-энергетическом институте 
(ФЭИ) в Обнинске и Институте атомной энергии в Москве.

Обеспечение ЯРБ, управление и регулирование обеспечения ЯРБ 

с годами совершенствовались постепенно, по мере развития атомной 
отрасли и системы управления ею.

Одним из основополагающих документов, определяющих законо-

дательные основы деятельности в области обеспечения ядерной и ра-
диационной безопасности в странах, осуществляющих использова-
ние атомной энергии, является Конвенция о ядерной безопасности, 
которая была разработана и принята при активном участии России.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон (ФЗ) «Об использовании 

атомной энергии», полностью соответствуя основным положениям 
Конвенции о ядерной безопасности, определил правовую основу 
и принципы регулирования отношений, возникающих при исполь-
зовании атомной энергии в Российской Федерации, включая полно-
мочия органов государственного регулирования ядерной и радиаци-
онной безопасности и органов управления использованием атомной 
энергии.

Введение

В качестве ведущей организации по международному сотрудни-

честву в области мирного использования ядерной науки и техноло-
гии для устойчивого развития человечества, предотвращения рас-
пространения ядерного оружия и обеспечения ядерной безопасности 
в 1956 г. было создано Международное агентство по атомной энер-
гии (МАГАТЭ).

Ключевым, главным словом в документах МАГАТЭ является слово 

«ядерная» в различных контекстах: ядерная энергия, ядерный (специ-
альный расщепляющийся) материал, ядерные технологии, ядерная 
установка, ядерная безопасность (опасность), что наглядно отражено 
даже в названиях основополагающих документов МАГАТЭ. Второе 
по значимости слово, «радиационная», употребляется, как правило, 
в сочетании со словом «ядерная» и со словом «защита». Документом 
МАГАТЭ № SF-1, 2007 г., «Основополагающие принципы безопас-
ности. Основы безопасности», основополагающей целью безопасно-
сти определена «защита людей и охрана окружающей среды от вред-
ного воздействия ионизирующего излучения», которое в основном 
связано с работой ядерных установок, неконтролируемой цепной ре-
акцией, возможностью выброса радиоактивного материала в окру-
жающую среду, т. к. именно в этих случаях возникает максимальный 
ущерб для наибольшего количества людей и территорий (окружаю-
щей среды), реализуется глобальная ядерная опасность и появляет-
ся необходимость в международном сотрудничестве, ответственно-
сти и гарантиях государства, под юрисдикцией которого находится 
ядерная установка.

В соответствии с административным правом Российской Федерации 

государственное управление и государственное регулирование представляют 
собой два близких и часто трудно различимых метода реализации 
единой государственной политики, которую реализует один 
и тот же высший орган исполнительной власти — Правительство Российской 
Федерации. Это отражено в известной максиме: «Управляя, 
государство регулирует, а регулируя — управляет».

С внедрением рыночных отношений в атомную отрасль, с преобразованием 
ФГУПов в ОАО функции государственного управления все 
в большей мере будут замещаться функциями государственного регулирования. 
Для этого и создана Госкорпорация «Росатом», наделенная 
полномочиями осуществлять государственное управление атомной 
отраслью от имени Российской Федерации: использовать атомную 

Введение

энергию в мирных и оборонных целях, а также рядом полномочий осуществлять 
государственное регулирование, включая полномочия нормативно-
правового регулирования.

Атомная наука и техника остаются одними из сильнейших среди 

других направлений в России и не утратили своих передовых позиций 
в мире, внося самый значительный вклад в обеспечение националь-
ной безопасности России и решающий вклад в дальнейшее развитие 
России как передовой научно-технической державы. Мощным толч-
ком и дополнительным ресурсом развития атомной отрасли на совре-
менном этапе в России стали государственно-политические решения 
высшего руководства страны (инициатива Президента РФ В. В. Пути-
на о стратегии развития атомной энергетики, 2000; «Энергетическая 
стратегия России на период до 2020 г.», 2003; «Основы государствен-
ной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безо-
пасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую 
перспективу», 2003; «Программа развития атомной отрасли Россий-
ской Федерации», 2006; ФЦП «Обеспечение ЯРБ на 2008 г. и на пе-
риод до 2015 г.», 2007 и др.).

В настоящее время ядерная энергетика должна стать универсаль-

ным средством, которое сможет удовлетворить растущие потребно-
сти не только промышленности, но и социально-экономического 
развития страны, исходя из существующего положения дел и с точ-
ки зрения перспектив. Атомный комплекс — одна из немногих вы-
сокотехнологичных сфер, которая сохранила свою конкурентоспо-
собность.

На современном этапе инновационного развития отрасли систе-

ма обеспечения ЯРБ должна эффективно решать следующие задачи: 
оценка безопасности и управления безопасностью (рисками); обе-
спечение безопасности и готовности к ликвидации аварий; установ-
ление прав собственности; распределение ответственности; форми-
рование фондов финансирования работ по окончательной изоляции 
РАО, хранению и последующей переработке ОЯТ, выводу из эксплу-
атации; создание экономических инструментов стимулирования ра-
бот по обеспечению безопасности и поддержанию культуры безопас-
ности; ответственность за правонарушения в области использования 
атомной энергии; адекватность международным нормам и правилам 
для обеспечения конкурентоспособности атомной отрасли на между-
народном рынке.

Введение 

При этом стратегическими целями ЯРБ являются:
• надежное и безопасное функционирование действующих, стро-

ящихся и выводимых из эксплуатации ЯРОО, обеспечение вы-
сокого качества работ;

• поэтапное решение накопленных проблем; выход на мировой 
рынок услуг в области безопасности обращения с ОЯТ, 
РАО, вывода из эксплуатации объектов и реабилитации территорий;

• 
опережающее развитие кадрового потенциала отрасли: обеспечение 
высокого уровня профессионализма и культуры безопасности, 
научного и карьерного роста молодых специалистов и передачи 
накопленных знаний, материального стимулирования, 
корпоративного единства и высокого статуса кадровых работников 
отрасли;

• опережающе-наступательная пропаганда безопасности и завоевание 
поддержки общественностью и населением роли 
и значения атомной отрасли в обеспечении национальной 
безопасности и социально-экономическом развитии  
России.

Концентрация внимания на кадровой проблеме, обеспечение профессионализма 
и качества работников атомной отрасли, реализация 
идеологии культуры безопасности приобретают первостепенное значение 
для достижения целей и выполнения задач ЯРБ на этапе инновационного 
развития отрасли.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев утвердил 1 марта 

2012 г. разработанные Госкорпорацией «Росатом» «Основы государ-
ственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной 
безопасности российской Федерации на период до 2025 г.» (Пр-539). 
Данный документ рассматривается в отдельном параграфе данно-
го издания. Примерно в это же время в Госкорпорации «Росатом» 
был принят ряд важных документов и практических мер по страте-
гическому управлению инновационным развитием отрасли и совер-
шенствованию кадрового обеспечения, они также рассматриваются  
далее.

Для более детального рассмотрения вопроса подготовки кадров 

и кадрового обеспечения атомной отрасли авторы решили включить 
в издание методологию аксиологии и системы обеспечения безопас-
ности на основе человеческих качеств и ценностей.

Введение

Поскольку официально принятая миссия Госкорпорации «Роса-

том» в качестве основной цели и смысла существования Госкорпора-
ции объявляет достижение технологического лидерства в глобальном 
масштабе для завоевания лидирующего положения на мировом ядер-
ном рынке выполнения работ и предоставления услуг, включая содей-
ствие развитию ядерной энергетики в зарубежных странах, то следу-
ет больше внимания уделить рассмотрению международного ядерного 
права, регулирующего этот рынок и международное сотрудничество 
в ядерной сфере. Необходимо также осветить совершенствование рос-
сийского атомного права и принятие нового закона «Об обращении 
с РАО» № 190-ФЗ от 11 июля 2011 г., что и было сделано в данном  
пособии.