Социальные технологии государственного и муниципального управления

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И  МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
41.03.06 «Публичная политика и социальные науки»

УДК 351/354(075.8)
ББК Ф033.141я73-1
        Л50

Учебное пособие направлено на изучение сущностных основ социальных
технологий управления, а также на овладение инструментами по их разработ-
ке и применению в практической деятельности. Особое внимание уделяется
социальным технологиям управления, реализуемым в практике государствен-
ного и муниципального управления.
Рекомендуется студентам, обучающимся по программе бакалавриата,
для самостоятельной работы во время изучения дисциплин «Социальные тех-
нологии управления», «Социальные технологии в публичной сфере».

Лесина, Л. А.
Социальные технологии государственного и муниципального
управления : учебное пособие / Л. А. Лесина, Л. Д. Забокрицкая ;
под общ. ред. Л. Д. Забокрицкой ; Министерство науки и высшего
образования Российской Федерации, Уральский федеральный уни-
верситет. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2021. – 164 с. : ил. –
Библиогр.: с. 147–154. – 30 экз. – ISBN 978-5-7996-3291-5. – Текст :
непосредственный.
ISBN 978-5-7996-3291-5

Л50

ISBN 978-5-7996-3291-5

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
Л. Д. Забокрицкой

Р е ц е н з е н т ы:
кафедра «Управление персоналом и социология»
Уральского государственного университета путей сообщения
(заведующий кафедрой кандидат философских наук,
доцент Н. А. Александрова);
Е. Н. Заборова, доктор социологических наук, профессор
(Уральский государственный экономический университет);
А. С. Ваторопин, доктор социологических наук, доцент
(Уральский институт управления –
филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации)

УДК 351/354(075.8)
ББК Ф033.141я73-1

© Уральский федеральный университет, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 5

1. СУЩНОСТНЫЕ  ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ ............................................ 8
1.1. Возникновение и развитие социальных технологий управления
в России и за рубежом ............................................................................... 8
1.2. Сущностные основы социальных технологий:
подходы, функции, основные понятия ................................................. 23
1.3. Принципы социально-технологического подхода .............................. 36
1.4. Классификация социальных технологий управления ........................ 38
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................... 43

2. РАЗРАБОТКА  И  РЕАЛИЗАЦИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ ......................................... 45
2.1. Жизненный цикл социальных технологий управления ..................... 45
2.2. Модели алгоритма социальной технологии управления .................. 57
2.3. Эффективность социальных технологий
государственного и муниципального управления ............................ 63
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................... 74

3. УНИВЕРСАЛЬНЫЕ  СОЦИАЛЬНЫЕ  ТЕХНОЛОГИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО  И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ ........ 75
3.1. Роль социальной диагностики
в технологизации социального пространства ..................................... 75
3.2. Моделирование социальных объектов и процессов ......................... 87
3.3. Прогнозирование в социальных технологиях
государственного и муниципального управления ............................. 95
Вопросы для повторения и обсуждения ................................................. 104

4. ПРИМЕРЫ  НОРМАТИВНЫХ  МОДЕЛЕЙ  ТЕХНОЛОГИЙ
ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО
И  МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ .................................................... 106
4.1. Пример технологии оценки эффективности
работы учреждения ................................................................................ 106

4.2. Технология работы с населением ........................................................ 113
4.3. Технология маркетинга территории .................................................... 123
4.4. Технология межсекторального взаимодействия ............................... 127
4.5. Технология разработки стратегии развития
муниципального образования ............................................................. 133
Вопросы для повторения и обсуждения .................................................. 145

Библиографический список ............................................................................. 147

Приложение ......................................................................................................... 155

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебное пособие «Социальные технологии государственного
и муниципального управления» соответствует рабочей программе
дисциплины «Социальные технологии в публичной сфере», которая
входит в одноименный модуль, относящийся к учебным модулям
по выбору студента. Дисциплина «Социальные технологии в публичной 
сфере» реализуется на направлении подготовки 41.03.06 «Публичная 
политика и социальные науки» образовательной программы «
Публичная политика и управление».
В соответствии с учебными планами Института экономики
управления УрФУ дисциплина «Социальные технологии в публичной 
сфере» представлена в объеме 108 ч (3 з. е.) и направлена
на приобретение знаний, необходимых для моделирования алгоритма 
технологий управленческой деятельности.
Учебное пособие включает в себя широкий спектр теоретического 
и практического материала с ориентацией на использование 
его в учебной и профессиональной деятельности. В результате
работы с этим пособием студенты получат обширные знания в области 
технологизации социальных процессов, в частности, в нем
рассмотрены следующие вопросы:
– роль и значение социальных технологий управления;
– этапы их становления и развития в России и за рубежом;
– концептуальные подходы к изучению социальных технологий 
управления;
– функции, которые выполняют социальные технологии управления;
– 
ключевые понятия изучаемой дисциплины;
– группы принципов социальных технологий управления;
– сущностные характеристики социальных технологий управления;
– 
типы и виды социальных технологий управления;

– жизненный цикл социальных технологий управления;
– социальный технолог и его обязанности;
– правила проектирования моделей социальных технологий
управления;
– правила декомпозиции работ;
– типичные ошибки, возникающие при технологизации социальных 
процессов;
– модели алгоритма социальных технологий по М. Маркову,
Г. Д. Никредину, Б. Н. Герасимовой и В. Г. Чумак, интегративная
модель;
– формы агрессивного воздействия социальной среды на техно-
логизацию процессов;
– негативные и позитивные последствия процесса технологи-
зации управленческой деятельности;
– модели анализа эффективности социальных технологий;
– парадоксы условий и показателей эффективности технологий;
– задачи и причины проверки эффективности социальных
технологий;
– мониторинг социальных технологий управления;
– сущностные основы социальной диагностики;
– социальные нормативы и индикаторы;
– моделирование социальных объектов и процессов;
– прогнозирование в социальных технологиях управления;
– примеры реализации нормативных моделей социальных тех-
нологий в государственном и муниципальном управлении.
Кроме перечисленных знаний, студенты в ходе выполнения
контрольных заданий и курсовой работы научатся применять со-
циальные технологии управления в профессиональной деятельнос-
ти, оценивать эффективность социальных технологий, оценивать
различные сценарии управленческих решений и прогнозировать
последствия их реализации. Кроме того, овладеют методами выяв-
ления и диагностики социальных проблем, навыками сбора и обра-
ботки первичной информации, методами разработки и реализации
программ социального развития, методами оценки социальной
и экономической эффективности внедряемых технологий, навы-

ками декомпозиции работ при проектировании алгоритма социаль-
ной технологии.
Учебное пособие будет интересно не только студентам, обу-
чающимся на образовательной программе «Публичная политика
и управление», но и всем практикам, занимающимся вопросами
разработки и реализации социальных технологий управления.

1.  СУЩНОСТНЫЕ  ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНЫХ  ТЕХНОЛОГИЙ  УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Возникновение и развитие
социальных технологий управления
в России и за рубежом

В последние годы наблюдается возрастание интереса к термину
«социальные технологии управления», увеличивается популярность
и расширяются сферы его применения. В чем суть технологичес-
кого подхода к организации социальной деятельности? Почему он
так актуален сейчас? Попытаемся найти ответы на эти вопросы.
Прежде всего, необходимость в разработке и использовании
социальных технологий управления возникает в таких видах управ-
ленческой деятельности, для которых, во-первых, требуется четкая
последовательность шагов и операций; во-вторых, имеются чет-
кие временные ограничения в реализации данной деятельности;
в-третьих, существуют повторяющиеся из раза в раз процедуры,
этапы или наборы действий; в-четвертых, имеется необходимость
в соблюдении единообразия проведения процедур для решения
однотипных задач; в-пятых, требуется воспроизводимость результатов 
при соблюдении продолжительности действий, выполнении
последовательности, а также при использовании определенного
набора необходимых средств.
Таким образом, именно социальные технологии управления
выступают в качестве интеллектуального ресурса, использование
которого позволяет получать прогнозируемый социальный результат. 
В качестве объектов таких социальных преобразований могут
выступать любые институты общественной жизни, социальные
системы разных уровней, различные социальные группы. Целью
подобных преобразований становится не только сохранение качественной 
определенности социального объекта, но и оптимизация

условий его существования. Например, для развития малого и среднего 
предпринимательства в современной России предусматривается 
целый комплекс социальных технологий, нацеленных на оптимизацию 
его функционирования и развития. Активно разрабатываются 
и реализуются в повседневной практике различные технологии
организации работы с молодежью. Например, В. В. Юдашкина отмечает 
активное развитие технологии активизации и включения
молодежи в управление городским сообществом1.
В настоящее время реализация технологического подхода в различных 
сферах жизнедеятельности общества актуализирована воздействием 
ряда факторов:
– усложнением, динамизмом социальных, экономических, культурных 
процессов и сфер общественной жизни. Перманентное обновление 
превращается в основу обеспечения устойчивого общественного 
развития, постоянно сужаются зоны традиционализма.
Именно социально-технологический подход обеспечивает целенаправленность, 
рациональность управления стремительно и противоречиво 
развивающимися социальными процессами;
– развитием научно-технического прогресса, становлением информационного 
общества. Появление высоких технологий в сфере
производства требует принципиально иного подхода к решению
большинства социальных вопросов (технологизации планирования
индивидуальной карьеры, профессионального развития, стимулирования 
трудовой активности и т. д.);
– возрастанием роли субъективного фактора в развитии социальных 
общностей и процессов, что привело к коренным изменениям 
в теории и практике управления, внедрению инновационных
методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое 
качество социальных технологий;
– ограниченностью ресурсов.
Одной из важнейших задач любой технологии управления является 
оптимизация управленческого процесса, исключение из него
всех лишних видов деятельности и операций. Лишние операции

1 См.: Юдашкина В. В. Социальные технологии включения молодежи в управление 
городским сообществом // Вопросы управления. 2016. № 3.

не являются необходимыми для получения социального результата. 
В итоге использование технологий управления позволяет снизить 
затраты на управление, увеличить скорость решения задач,
а также повысить эффективность управленческого воздействия
в целом.
Рассмотрим, как происходило зарождение, становление и развитие 
социальных технологий управления. В отрыве от исторического 
контекста невозможно полное понимание их назначения, содержания, 
структуры и особенностей.
В научном дискурсе широкое распространение термина «социальная 
технология» начинается с работ К. Р. Поппера, написанных
в 1940–1950-е гг. ХХ в. В них К. Р. Поппер определял социальные
технологии как средства создания и преобразования социальных
институтов в соответствии с определенными целями2. Он рассмат-
ривал социальные технологии в качестве элемента и механизма
того направления социально-преобразующей деятельности, которое
именовал «социальной инженерией» и которую он (по логике осу-
ществляемых изменений), противопоставлял «историзму» (прежде
всего, в версии Г. В. Ф. Гегеля). К. Р. Поппер развил в своих после-
дующих работах идею социальных технологий как средства ло-
кальной социальной инженерии. Согласно его взглядам социальная
технология должна отвечать на ряд вопросов:
– во-первых, насколько цели преобразования или управления
объектом социальной практики совместимы друг с другом;
– во-вторых, в какой мере данные цели достижимы;
– в-третьих, наступление каких неблагоприятных последствий
может повлечь реализация этих целей (для одного человека, от-
дельных социальных, общества в целом).
Таким образом, изначально социальные технологии рассмат-
ривались как средство реформирования социальных институтов,
а их функция понималась как определение вероятности достиже-
ния социально значимой цели и выявления диапазона нежелатель-

2 См.: Поппер К. Р. Нищета историцизма. М., 1995.

ных последствий. В концепции К. Р. Поппера социальная техноло-
гия характеризуется «как способ применения теоретических выво-
дов в практической деятельности»3.
К. Р. Поппер произвел разделение версий социальной инжене-
рии на два типа:
а) «поэтапную», или «локальную» (представление о реалистич-
ности и оправданности, которое он отстаивал). «Поэтапная» версия
отличается масштабностью поставленных целей и задач, а также
спланированным объемом различных видов ресурсов. Сама соци-
альная технология базируется на анализе условий реализации;
б) «глобальную», или «холистскую» (которую он рассматри-
вал как «утопическую», связывая с работами К. Маркса). «Холист-
ская» версия (утопическая) технологии пытается в ходе социальных
преобразований решить поставленные задачи как можно быстрее,
желательно за один прием. Именно поэтому, по мнению К. Р. Поп-
пера, она не способна своевременно учесть и предупредить неже-
лательные, вредные последствия данных мероприятий4.
В научном плане становление и развитие социальных техноло-
гий в России и за рубежом прошло несколько этапов. Каждый из них
обусловлен потребностью поиска оптимальных средств решения
социальных, экономических, политических проблем.
Первый этап (1900–1950-е гг.). Характеризуется использова-
нием в повседневных практиках отдельных элементов технологи-
зации социальных процессов, хотя термин «социальная техноло-
гия» еще не вошел в научный и бытовой оборот. Этот период харак-
теризуется развитием промышленности, увеличением городского
населения, капитализацией отношений в деревне, которые приве-
ли к расслоению общества, росту социальной напряженности. Тех-
нологизация социальных процессов получила развитие в социаль-
ных экспериментах. Так, например, в проведенной в начале XX в.
П. А. Столыпиным аграрной реформе применялось социальное пла-
нирование, а также проектирование.

3 Поппер К. Р. Открытое общество и его враги. М., 1992. С. 156.
4 См.: Там же. С. 162.

В первой половине XX в. условия социально-экономической
жизни актуализировали разработку и внедрение социально-техно-
логических концепций. Теоретическим обоснованием технологи-
зации социально-экономических и управленческих процессов
в стране в этот период, занимались Н. И. Кареев, П. А. Сорокин,
А. А. Богданов. В основе их концепции преобразований в обществе
с помощью технологических решений находились эволюционные
методы. В этот период реализуется официальная программа революционных 
преобразований общества.
Так, Н. И. Кареев основой своей концепции преобразования
общества сделал технологическую схему, заимствованную из естественных 
наук: «изучение – диагноз – лечение» (как известно, аналогичную 
модель: «сбор фактов – социальный диагноз – социальная
терапия» в практике социальной работы исследовала М. Ричмонд
в монографии «Социальные диагнозы»).
П. А. Сорокин предложил свой способ улучшения и реконструкции 
социальной организации – своеобразную технологию социальных 
преобразований, основанную на четырех главных принципах, 
которые не потеряли актуальность и в настоящее время.
Первый принцип заключался в том, что реформы не должны противостоять 
человеческой природе, ее базовым инстинктам. Второй 
принцип строился на фундаментальном изучении конкретных
социальных условий, которые должны предшествовать практической 
реализации реформирования. Третий принцип заключался в том,
что каждый реконструктивный эксперимент прежде всего следует
тестировать на малых социальных группах и только при положительном 
эффекте масштабы реформ увеличивать. И четвертый принцип 
заключался в том, что реформы должны проводиться в жизнь
только правовым и конституционным образом.
В это же время шел процесс разработки технологических идей
и приемов, направленных на социально-производственную практику. 
Производился поиск эффективных методов взаимодействия
работника и производства, рационализации его труда. Силы научной 
мысли были направлены на повышение производительности
труда. Наиболее показательным примером разработки социально-