Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021

Т. М. Резер

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Р34
Резер, Т. М.
Государственное и муниципальное управление. Введение 
в специальность : учебное пособие / Т. М. Резер ; Министерство 
науки и высшего образования Российской Федерации, Ураль‑
ский федеральный университет. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. 
ун‑та, 2021. — 100 с. : ил. —  Библиогр.: с. 69–73. — 30 экз. —  ISBN 
978‑5‑7996‑3214‑4. —  Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑3214‑4

В учебном пособии приведено обобщение государственных требова‑
ний к подготовке специалиста, говорится о формировании общей и про‑
фессиональной культуры государственных и муниципальных служащих, 
об эффективном использовании собственного потенциала, возможностях 
индивидуальной карьеры в этой сфере. Приведен сравнительный анализ 
местного самоуправления в России и коммунального самоуправления 
в Германии.
Пособие рекомендовано для бакалавров и магистров.
УДК 351(075.8)
ББК Ф3(2Рос)12я73‑1

УДК 351(075.8)
ББК 
Ф3(2Рос)12я73‑1

 
Р34

ISBN 978‑5‑7996‑3214‑4 
© Уральский федеральный университет, 2021

Ре ц е н з е н т ы:
кафедра государственной службы и кадровой политики
Уральского института Государственной  
противопожарной службы МЧС России
(заведующий кафедрой кандидат педагогических наук,
доктор психологических наук М. Г. Синякова);
Л. Ю. Шемятихина, кандидат педагогических наук, доцент
(ЧОУ ДПО «Национальный центр деловых  
и образовательных проектов»)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
4
1. Государственные требования к профессиональной подготовке 
по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление» 
6
Вопросы и задания 
13
2. Формирования общей культуры будущего чиновника 
14
Вопросы и задания 
22
3. Уральский федеральный университет как лидер в сфере 
высшего образования 
23
Вопросы и задания 
32
4. Конституция Российской Федерации —  основа 
государственного устройства страны 
33
Вопросы и задания 
39
5. Муниципальное управление в современной России и за рубежом 
40
Вопросы и задания 
49
6. Сравнительный анализ местного самоуправления в России 
и коммунального самоуправления в Германии 
50
Вопросы и задания 
66
Заключение 
67
Рекомендуемая литература 
69
Приложение 
74

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дисциплина «Введение в специальность по направлению под‑
готовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
направлена на изучение вопросов подготовки специалистов в об‑
ласти государственного и муниципального управления, она вводит 
студентов в профессиональное проблемное пространство, форми‑
рует первоначальные представления об учебном процессе, знако‑
мит с возможностями эффективного использования собственного 
творческого потенциала, а также с возможностями интенсивного 
роста и развития индивидуальной карьеры в сфере государственной 
и муниципальной службы.
В предлагаемом учебном пособии в разделах материал изложен 
в разных жанрах публичного изложения в целях обучения студен‑
тов написанию курсовых работ, проектов и, конечно, выпускной 
квалификационной работы.
В приложении есть методические указания по выполнению 
домашней и контрольной работы; методические указания по под‑
готовке презентаций, методические рекомендации по подготовке 
доклада; перечень примерных вопросов для зачета и тем публичной 
защиты, а также требования к правилам оформления источников.
Темы раскрыты в соответствии с учебным планом и направле‑
ниям подготовки: код направления и уровня подготовки 38.03.04; 
модуль «Профессиональное развитие», код модуля 1123480; обра‑
зовательная программа «Государственное и муниципальное управ‑
ление», код ОП 38.03.04/01.02.
Преподавание данной дисциплины в течение пяти лет и большой 
педагогический опыт работы с этой группой студентов, изучение их 

социально‑психологических особенностей привели к пониманию 
того, что современные студенты крайне нуждаются в практических 
пособиях и практикумах по изучаемым дисциплинам. Студенты 
также нуждаются в кратком и конкретном изложении материала.
Использование эффективных и современных форм изложения 
материала позволяет студенту ознакомиться с государственны‑
ми требования к профессиональной подготовке по направлению 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», критики 
к пониманию того факта, как формируются компетенции у него 
и какими видами профессиональной деятельности он должен овла‑
деть, чтобы получить диплом государственного образца и успешно 
защитить дипломную работу.
Вопросам формирования культуры будущего чиновника в учеб‑
ном пособии отводится особое внимание, так как вопросы общей 
и профессиональной культуры в сфере государственного и муни‑
ципального управления занимают особое место и рассматриваются 
с позиции формирования личных качеств будущего специалиста.
В учебном пособии приводятся этапы становления местного 
самоуправления в современной России и выделены его особенности 
и тенденции. В качестве сравнительной характеристики приводится 
практика местного самоуправления в Германии в целях понимания 
его сущности.
Учебное пособие подготовлено преподавателем Школы государ‑
ственного управления и предпринимательства Уральского федераль‑
ного университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 
Резер Татьяной Михайловной, доктором педагогических наук, про‑
фессором кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 
К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ 
ПО НАПРАВЛЕНИЮ 38.03.04 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Федеральный государственный образовательный стандарт (тре‑
тьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и му‑
ниципальное управление», утвержденный Приказом Министерства 
образования и науки Российской Федерации об утверждении ФГОС 
ВО от 13.08.2020 № 11016, зарегистрированный в Минюсте России 
27.08.2020 № 59497 (далее —  ФГОС 3+), необходимо рассматривать 
как подзаконный нормативный правовой акт в сфере подготовки 
государственных гражданских и муниципальных служащих, содер‑
жащий государственные требования к процессу обучения1.
В этом документе государством установлена структура, содер‑
жание, основные характеристики профессиональной деятельности, 
виды и объекты профессиональной деятельности будущих специа‑
листов в области государственного и муниципального управления.
Поэтому студент должен знать, что в федеральном государствен‑
ном образовательном стандарте от 13.08.2020 № 11016 установлена 
необходимость овладения студентом следующими компетенциями:
1. Универсальными компетенциями, рассматриваемыми в ФГОС 
3+ как условие формирования общей культуры будущего чиновника.
2. Общепрофессиональными компетенциями, определяемыми 
в ФГОС 3+ как необходимое условие формирования общетеоре‑

1 См.: Приказ Минобрнауки России от 13.08.2020 № 1016 «Об утверждении 
федерального государственного образовательного стандарта высшего образо‑
вания —  бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2020 
№ 59497) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_360855/ (дата обращения: 16.09.2020).

тических и общепрофессиональных знаний у выпускника по на‑
правлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление».
3. Профессиональными компетенциями, рассматриваемыми 
в документе, с одной стороны, как значимое условие формирования 
компетентности и развития профессионализма у государственного 
и муниципального служащего, а с другой —  как процесс профес‑
сиональной подготовки специалистов по направлению 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление», построенный 
на междисциплинарных связях в теории и практике.
Федеральный государственный образовательный стандарт —  это 
совокупность государственных требований по трем направлениям. 
В ФГОС 3+ государственные требования к профессиональной под‑
готовке будущего чиновника изложены в следующей логической 
последовательности:
— требования к результату образования;
— требования к структуре образовательной программы;
— требования к условиям реализации ФГОС 3+ по направ‑
лению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
в высшей школе.
Выпускник, освоивший программу бакалавриата в соответствии 
с видами профессиональной деятельности, на которые ориентиро‑
вана программа бакалавриата, должен быть готов решать профес‑
сиональные задачи.
Мы остановимся на организационно-управленческой деятельности 
как наиболее значимой в этой профессиональной служебной 
деятельности и рекомендуем внимательно самостоятельно изучить 
и смыслить другие виды профессиональной деятельности. К орга‑
низационно‑управленческой деятельности, как правило, относят 
следующие полномочия:
— организация исполнения полномочий органов государственной 
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, 
осуществление прав и обязанностей государственных и муници‑
пальных предприятий и учреждений, научных и образовательных 

организаций, политических партий, общественно‑политических, 
некоммерческих и коммерческих организаций;
— разработка и реализация управленческих решений, в том 
числе нормативных актов, направленных на исполнение полно‑
мочий государственной власти Российской Федерации, органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации и орга‑
нов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные 
и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, 
научных и образовательных организаций, политических партий, 
общественно‑политических, некоммерческих и коммерческих ор‑
ганизаций;
— участие в разработке социально ориентированных мер регу-
лирующего воздействия на общественные отношения и процессы 
социально-экономического развития;
— участие в процессах бюджетного планирования и оценки 
эффективности бюджетных расходов;
— участие в обеспечении рационального использования 
и контро ля ресурсов органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, государственных 
и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образо‑
вательных организаций, политических партий, общественно‑поли‑
тических, коммерческих и некоммерческих организаций;
— планирование деятельности организаций и подразделений, 
формирование организационной и управленческой структуры в орга-
нах государственной власти Российской Федерации, органах государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного 
самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях 
и учреждениях, научных и образовательных организациях, поли‑
тических партиях, общественно‑политических, некоммерческих 
и коммерческих организациях;
— организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих 
государственные должности Российской Федерации, государст‑
венные должности субъектов Российской Федерации, должности 
муниципальной службы;

— организационно‑административное обеспечение деятельнос‑
ти государственных и муниципальных предприятий и учреждений, 
научных и образовательных организаций, политических партий, 
общественно‑политических, некоммерческих и коммерческих ор‑
ганизаций;
— организация контроля качества управленческих решений 
и осуществление административных процессов;
— организация взаимодействия с внешними организациями 
и гражданами;
— содействие развитию механизмов общественного участия 
в принятии и реализации управленческих решений;
— обеспечение исполнения основных функций, администра‑
тивных регламентов органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, государственных 
и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образо‑
вательных организаций, политических партий, общественно‑поли‑
тических, коммерческих и некоммерческих организаций.
Федеральный государственный образовательный стандарт (тре‑
тьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и му‑
ниципальное управление», утвержденный Приказом Минобрнауки 
Российской Федерации об утверждении ФГОС ВО от 13.08.2020 
№ 11016 и зарегистрированный в Минюсте России 27.08.2020 
№ 59497, следует рассматривать как подзаконный нормативный пра‑
вовой в действующей системе образовательного законодательства. 
Поэтому рассматриваемой документ имеет формальную структуру, 
то есть форму, установленную для этого типа документов, которая 
включает в себя следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Требования к структуре программы бакалавриата.
III. Требования к результатам освоения программы бакалав‑
риата.
IV. Требования к условиям реализации программы бакалавриата.
В свою очередь внимательное изучение федерального государст‑
венного образовательного стандарта показывает, что его структура 
состоит из двух основных разделов, в которые включены обяза‑

тельные и вариативные дисциплины. Базовая часть —  это перечень 
дисциплин, перечисленных в ФГОС 3+, которые носят обязательный 
характер для любой высшей школы. Вариативная часть —  это дисци‑
плины, устанавливаемые университетом самостоятельно. На рис. 1 
представлено, на какие профили профессиональной подготовки 
ориентированы базовая и вариативная части ФГОС 3+.

Обеспечивает общекультурную 
и общепрофессиональную 
подготовку обучающегося 
независимо от профиля программы

Обеспечивает профильную
подготовку обучающегося 
в зависимости от профиля 
и направленности программы

Базовая часть
Вариативная часть 

Структура ФГОС 3+ по направлению ГМУ

Рис. 1. Структура ФГОС ВО по направлениям подготовки в сфере 
государственного и муниципального управления, уровень бакалавриата

Структура программы ФГОС 3+ представлена в табл. 1. Особен‑
ностью структуры программы является то, что программа может 
быть в виде основной профессиональной образовательной програм‑
мы академического бакалавриата или основной профессиональной 
образовательной программы прикладного бакалавриата. Общий 
объем обеих программ одинаковый и составляет 240 зачетных 
единицах, а одна зачетная единица равна 36 учебным часам. В про‑
грамме академического бакалавриата акцент делается на более глу‑
бокое изучение теоретических дисциплин в сфере государственного 
и муниципального управления и освоение аналитической деятель‑
ности выпускников, также предполагается дальнейшее продолжение 
обучения его обучение в магистратуре (табл. 1).
Прикладной бакалавриат имеет практико‑ориентированную 
направленность и углубленную практическую подготовку специали‑
стов по профилю и месту будущей работы в органе государственного 
или муниципального управления.