Экологический менеджмент и аудит

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

М. Н. Струкова, Л. В. Струкова

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ  
МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ

Учебное пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки 18.04.02 —   
Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, 
нефтехимии и биотехнологии

С87
Струкова, М. Н. 
Экологический менеджмент и аудит : учебное пособие / 
М. Н. Струкова, Л. В. Струкова ; М-во науки и высш. образования 
Рос. Федерации. —  Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. — 114 с.

ISBN 978-5-7996-2753-9

В учебном пособии рассматриваются методические основы и практи-
ческие вопросы внедрения и функционирования системы экологического 
менеджмента на предприятии, базирующейся на положениях международ-
ных стандартов серии ISO 14000. Отражены особенности применения этой 
системы в отечественной промышленности. Представлена схема проведения 
экологического аудита и требования к аудиторам.
Библиогр.: 26 назв. Рис. 4. Табл. 8. Прил. 2
УДК 504.06(075.8)
ББК 20.18я73

УДК 504.06(075.8)
ББК 
20.18я73
 
С87

ISBN 978-5-7996-2753-9 
© Уральский федеральный университет, 2019

Ре ц е н з е н т ы:
кафедра корпоративной экономики и управления бизнесом  
Уральского государственного экономического университета 
(заведующий кафедрой проф. д-р экон. наук И. Н. Ткаченко);
Н. М. Рыжкова, канд. экон. наук, главный специалист отдела 
экологической безопасности и экспертизы объектов регионального 
уровня Министерства природных ресурсов и экологии 
Свердловской области

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р
М. Г. Шишов, канд. хим. наук, доц. кафедры  
химической технологии топлива и промышленной экологии

В оформлении обложки использованы фотографии c сайта Pixabay  
(URL: https://pixabay.com)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
5

Глава 1. Концепция устойчивого развития  
и экологический менеджмент 
7
1.1. Тенденции взаимодействия общества и природы 
7
1.2. Принципы концепции устойчивого развития 
11
1.3. Создание системы экологического менеджмента —   
переход на инновационный путь развития предприятия 
13
1.4. Экологическое управление и экологический менеджмент 15
Вопросы к главе 1 
17

Глава 2. Стандарты и международные рекомендации  
в области систем экологического менеджмента 
18
2.1. Британский стандарт BS 7750 
18
2.2. Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS 19
2.3. Серия международных стандартов ISO 14000 
20
2.4. Связь между стандартами ISO 9000 и ISO 14000 
27
2.5. Связь между стандартами ISO 50000 и ISO 14000 
28
2.6. Развитие экологического менеджмента в России 
35
Вопросы к главе 2 
38

Глава 3. Основные элементы системы экологического менеджмента 
40
3.1. Принципы и стадии внедрения системы экологического 
менеджмента 
40

3.2. Предварительная стадия 
42
3.3. Стадия планирования 
54
3.4. Внедрение и функционирование системы  
экологического менеджмента 
62
3.5. Оценивание показателей деятельности 
69
3.6. Анализ со стороны руководства 
74
Вопросы к главе 3 
76

Глава 4. Экологический аудит 
78
4.1. Зарубежный опыт развития экоаудита 
78
4.2. Введение экологического аудита в России.  
Правовые основы применения 
80
4.3. Международный стандарт ISO 19011 
84
4.4. Виды экологического аудита и его назначение 
88
4.5. Объекты экологического аудита 
90
4.6. Требования к проведению аудитов 
92
4.7. Требования к аудиторам 
98
Вопросы к главе 4 
101

Заключение 
102

Список рекомендуемых источников 
105

Приложение 1. Основные термины и определения 
109

Приложение 2. Процедуры, рекомендованные стандартом ISO 14001 113

ПРЕДИСЛОВИЕ

Негативное изменение состояния окружающей среды, причиной 
которого выступает повышающаяся техногенная нагрузка, рост 
воздействия отрицательных факторов на здоровье нации, повы-
шенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, истощение 
природных ресурсов и деградация природных комплексов рассма-
триваются как угроза экологической безопасности и устойчивому 
развитию регионов.
В таких условиях все более очевидной становится необходи-
мость перехода к развитию на основе концепции, которая должна 
быть ориентирована на снижение негативных воздействий на окру-
жающую среду промышленных производств при одновременном 
поддержании экономического роста предприятий. Этот переход 
предполагает повсеместное распространение экологически ориен-
тированных способов управления природопользованием и воздей-
ствием на окружающую среду.
Как в России, так и за рубежом появились новые перспективные 
исследования по проблемам экологического управления промыш-
ленными предприятиями —  это постепенный отказ от традицион-
ных административно-командных методов управления и переход 
к современным рыночным механизмам экологического регулиро-
вания.
Вопросам совершенствования управления природоохранной 
деятельностью предприятия посвящены труды многих ученых. 

Однако несмотря на определенный научный задел, еще не выра-
ботан реальный механизм практического воплощения принципов 
устойчивого развития на уровне конкретных предприятий. Поэтому 
в таких условиях особую актуальность приобретает проблема фор-
мирования новой культуры управления предприятием, базу кото-
рого составляют принципы экоэффективности, предполагающие 
снижение и предотвращение негативного воздействия производства 
на окружающую природную среду при одновременном повышении 
финансовой эффективности его функционирования.
Переход на более высокую ступень управления природоохран-
ной деятельностью на предприятии требует, чтобы принимаемые 
управленческие решения были соответствующим образом ориен-
тированы и обоснованы. В последние годы решение экологических 
проблем в промышленном производстве связывают с внедрением 
системы экологического менеджмента, осуществляемого в соответ-
ствии с положениями международных стандартов серии ISO 14000.
Цель учебного пособия —  представить необходимый объем тео-
ретических знаний и практических приемов по разработке и внедре-
нию системы экологического менеджмента и аудита на предприятии.
Пособие адресовано магистрам и бакалаврам, изучающим осно-
вы экологического менеджмента, а также студентам всех специаль-
ностей, связанных с решением проблем в области охраны окружа-
ющей среды и рационального природопользования.
Появлению этого учебного пособия способствовали предыдущие 
совместные работы авторов с М. Н. Игнатьевой, Л. А. Мочаловой, 
С. Е. Дерягиной, О. В. Астафьевой, И. Я. Габовой, Е. Б. Перельман, 
А. А. Яшиным, которым мы выражаем особую признательность 
и благодарность.

Глава 1   
КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

1.1. Тенденции взаимодействия общества и природы

Биосфера как высшая форма организации материи на Земле
Термин «биосфера» был впервые использован в 1875 г. австрий-
ским геологом Э. Зюссом. Под биосферой понималась вся сово-
купность живых организмов вместе со средой их обитания. Впер-
вые роль биосферы в истории нашей планеты была рассмотрена 
французским зоологом Ж. Б. Ламарком. Первая система взглядов 
на биосферу была создана в 1919 г. В. И. Вернадским, в которой 
он высказал идею о геологических функциях живого вещества. 
По Вернадскому биосфера —  это одна из оболочек Земли, состав 
и энергетика которой в существенных своих чертах определена 
работой живого вещества (прил. 1).
В своем учении В. И. Вернадский охарактеризовал биосферу 
как высший уровень организации материи на Земле, выделил 
главную роль живого вещества в формировании ее составляю-
щих, описал ее особенности, структуру и определил планетные 
характеристики, сделав эмпирические и теоретические выводы. 
Основная мысль его учения заключалась в следующем: качест-
венное преобразование среды под воздействием на нее живых 
организмов происходит в направлении, благоприятном для даль-
нейшего развития жизни. Живое вещество планеты —  это важный 
определяющий фактор, формирующий ее облик. В свете учения 

о биосфере все ее компоненты предстают как закономерно возникшие 
и необходимым образом связанные друг с другом обменными 
процессами. Следовательно, существенное изменение любого 
из ее компонентов рано или поздно отражается на остальных 
и обусловливает соответственное их изменение. За счет этого 
обеспечиваются саморегуляция биосферы и закономерный характер 
ее изменений во времени.
Структуру биосферы составляют следующие элементы: наружный 
слой литосферы, гидросфера, атмосфера, космическое излучение 
в зоне поверхности Земли, живое вещество и почва. Структурной 
единицей биосферы является биогеоценоз, основа авторегуляции 
которого —  жизнедеятельность популяций различных видов живых 
организмов, осуществляемая посредством взаимообусловленных 
цепей питания и размножения, регулирующих численность и соотношение 
особей внутри видов и между ними.

Признаки функционирования и законы биосферы
Основные признаки естественного устройства биосферы:
 
— биосфера использует внешние источники энергии, что позволяет 
упорядочивать ее структуру, усложнять ее организацию, 
эффективно использовать свободную энергию, не вызывая загрязнения 
окружающей среды;
 
— биосфера использует вещество в основном в форме круговоротов, 
что не приводит к накоплению вредных отходов;
 
— в биосфере существует огромное многообразие видов и биологических 
сообществ, что определяет ее устойчивость.
Как следствие, можно выделить основные закономерности протекания 
изучаемых процессов и сформулировать их в виде кратких 
логических и проверенных практикой основных положений —  законов:
 
— 
закон незаменимости биосферы: биосфера —  это единственная 
система, обеспечивающая устойчивость среды обитания 
при любых возникающих возмущениях. При этом необходимо 
учитывать, что никакие построенные искусственно сообщества 
не обеспечат стабилизацию окружающей среды в той же степени, 
что и биосфера;

— закон биогенной миграции атомов: нельзя забывать, что миграция 
химических элементов на земной поверхности и в биосфере 
осуществляется при непосредственном участии живого вещества;
 
— закон физико-химического единства живого вещества;
 
— принцип Реди: живое вещество происходит только от живого;
 
— закон единства «организм-среда»: жизнь развивается в результате 
постоянного обмена веществом и информацией на базе 
энергии в совокупном единстве среды и населяющих ее организмов;
 
— закон однонаправленности потока энергии;
 
— закон необратимости эволюции: организм (популяции, вид) 
не может вернуться к прежнему состоянию, уже осуществленному 
в ряду его предков, даже вернувшись в среду их обитания;
 
— закон 10 %: среднемаксимальный переход энергии с одного 
трофического уровня экологической пирамиды на другой составляет 
10 % и не ведет к неблагоприятным последствиям для экосистемы 
и теряющего энергию трофического уровня;
 
— закон толерантности: ограничивающим фактором процветания 
организма (вида) может быть как минимум, так и максимум 
воздействия; и др.
Б. Коммонер очень емко и точно в своих знаменитых законах 
отобразил все многообразие особенностей и закономерностей, 
происходящих в природе:
Первый закон «Все связано со всем» отражает по сути своей 
всеобщую связь процессов и явлений в природе.
Второй закон «Все должно куда-то деваться» базируется на положении 
сохранения вещества и энергии. Какой бы ни была высокой 
труба завода, она не может выбрасывать отходы производства 
за пределы биосферы. В такой же мере загрязнители, попадающие 
в реки, в конечном счете оказываются в морях и океанах и с их 
продуктами возвращаются к человеку в виде своего рода «экологического 
бумеранга».
Третий закон «Природа знает лучше» ориентирует на действия, 
согласующиеся с природными процессами, сотрудничество 
с природой, или коадаптацию (лат. co —  с, вместе; adaptatio —  приспособление), 
вместо покорения человеком природы, подчинения 
ее своим целям.

Четвертый закон «Ничто не дается даром» заключается в ориентации 
человека на то, что любое его действие в природе не остается 
бесследным, мнимая выгода часто оборачивается ущербом, а охрана 
природы и рациональное использование природных ресурсов 
немыслимы без определенных экономических затрат. Дешевому 
природопользованию не должно быть места. Если не заплатим 
за него мы, то в многократном размере это должны будут сделать 
пришедшие нам на смену поколения.
Во взаимоотношения общества и техносферы с их природным 
окружением вовлечены все структуры и функции экономики —  
производство, распределение, обмен и потребление. Фактически 
вся макроэкономика включена в макроэкологию. Основу макро-
экономики образуют два фундаментальных факта: потребности 
людей безграничны; природные блага —  средства удовлетворения 
потребностей —  ограничены. Именно эти факты объединяют про-
блемы макроэкономики и макроэкологии.
Экономика —  хозяйственная деятельность человека —  является 
первопричиной нарушения экологического равновесия. Именно 
в экономике коренятся современные экологические проблемы и уг-
розы глобальной катастрофы. Угнетение и вытеснение экосферы 
техносферой быстро приближается к точке необратимости. Главную 
опасность в этой ситуации представляет сохранение взаимного сти-
мулирования роста человечества и потребления природных ресурсов.
Итак, в условиях, когда само общество стало страдать от по-
следствий своей деятельности, экологическая проблема стала одной 
из основных проблем человечества, какую бы сферу жизни челове-
ка мы ни затронули. Это касается и экономической деятельности, 
которая напрямую связана с природой. С одной стороны, экология 
влияет на экономику, с другой —  экономика на экологию.
Правильное взаимоотношение природы и общества состоит 
в рациональном природопользовании, при котором общество ставит 
перед собой задачу относиться к природным ресурсам и окружаю-
щей природной среде с максимальной осторожностью и бережливо-
стью. Таким образом, требуется такое взаимоотношение производ-
ства с природой, чтобы наряду с экономической эффективностью 
соблюдались и экологические нормы.

Знание специалистами различных профессий основных эколо-
гических законов и их учет при принятии решений в хозяйственной 
деятельности позволят снизить остроту экологических проблем 
в обществе.

1.2. Принципы концепции устойчивого развития

Одной из современных, наиболее распространенных и под-
держиваемых мировым сообществом концепций взаимодействия 
общества и природы является концепция устойчивого развития. Ее 
появление, развитие и признание связано с деятельностью Комиссии 
ООН в области охраны окружающей среды. Устойчивое развитие —  
это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего 
времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений 
удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два 
ключевых понятия: 1) потребности, необходимые для существования 
беднейших слоев населения, которые должны быть предметом 
первостепенного приоритета; 2) ограничения, обусловленные состоянием 
технологий и организацией общества и накладываемые 
на способность окружающей среды удовлетворять как нынешние, 
так и будущие потребности.
Основными положениями концепции устойчивого развития, 
изложенными в докладе Комиссии ООН по окружающей среде 
и получившими развитие в дальнейшем, в том числе в экологической 
доктрине России, являются следующие:
1) человечество способно придать развитию сбалансированный 
и долговременный характер;
2) недопустимо неограниченно и бесконтрольно использовать 
природные блага. Необходимо бережно относиться к имеющимся 
глобальным ресурсам и экологическому потенциалу планеты;
3) нищета является препятствием к сбалансированному развитию, 
поэтому требует устранения путем удовлетворения элементарных 
потребностей людей и предоставления всем возможностей 
реализации надежд на более благоприятную жизнь;

4) для сбалансированного глобального развития требуется, чтобы 
те, кто располагает большими средствами, согласовывали свой 
образ жизни с экологическими возможностями планеты;
5) сбалансированное развитие представляет собой не статичное 
состояние гармонии, а процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации 
ресурсов, направление капиталовложений, ориентация 
технического развития и институционные перемены согласуются 
с нынешними и будущими потребностями.
К 1992 г. у мирового сообщества созрела потребность собраться 
и обсудить свое будущее. На конференции ООН по окружающей 
среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) устойчивое развитие 
было провозглашено стратегическим принципом будущей жизни 
человечества.
Принципиально важно, что в определении «устойчивое развитие» 
четко обозначены: цель развития —  обеспечение достойного 
уровня жизни нынешнего поколения людей, удовлетворение их 
необходимых потребностей; средство достижения цели —  экономическое 
развитие.
Устойчивое развитие предполагает функционирование экологи-
чески безопасной экономики, структурно-технологический уровень 
которой обеспечивает рациональное ресурсопотребление и мини-
мизацию интегрального экологического воздействия процессов 
производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу 
совокупного общественного продукта.
Отличительная особенность современного этапа хозяйственного 
развития —  более совершенный учет состояния окружающей среды 
в процессах промышленного производства. Экологическая деятель-
ность, как одна из составляющих сбалансированного развития, 
становится экономически оправданной, позволяя предприятиям 
использовать связанные с ней разнообразные прямые и косвенные 
преимущества и выгоды.
Существующая экологическая ситуация и тенденции ее измене-
ния во многом определяются уровнем промышленного производст-
ва и хозяйственной деятельностью в целом. Несмотря на отдельные 
успехи и достижения, общая картина здесь продолжает ухудшаться, 
что ведет к дальнейшему развитию экологического кризиса. Причи-