Бюджетная система Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

Уральский федеральный университет 

имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 

А. Е. Судакова, Г. А. Агарков, Е. Г. Князева

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие 

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета 

для студентов вуза, обучающихся  

по направлению 38.03.01 «Экономика»

Екатеринбург 

Издательство Уральского университета 

2018 

УДК 336.14(075.8) 
ББК 65.261.3я73 
         С57

Рецензенты:
кафедра финансовых рынков и банковского дела ФГБОУ ВО «Ураль-
ский государственный экономический университет» (завкафедрой 
д-р экон. наук, проф. М. С. Марамыгин); 
руководитель Центра стратегического развития территорий ФГБУН 
«Институт экономики Уральского отделения Российской академии 
наук», канд. экон. наук, доц. Е. А. Захарчук

На обложке использовано изображение с сайта https://studopedia.ru/14_33055_
byudzhetnaya-sistema.html

С57

Судакова, А. Е.
Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие / 
А. Е. Судакова, Г. А. Агарков, Е. Г. Князева. — Екатеринбург : 
Изд-во Урал.ун-та, 2018. — 304 с. 
ISBN 978-5-7996-2531-3

В учебном пособии раскрываются все обязательные термины и понятия по те-

матике бюджетной системы — доходы, расходы, сбалансированность бюджета. Ос-
вещаются теоретические и практические основы организации бюджетных отноше-
ний, рассматриваются вопросы макроэкономического регулирования, механизм 
управления государственным долгом, а также особенности функционирования го-
сударственных внебюджетных фондов. В учебном пособии использованы норма-
тивно-правовые акты, принятые и действующие с изменениями на 01.01.2019 г.

Предназначено для студентов, аспирантов, слушателей и преподавателей эко-

номических университетов и системы повышения квалификации специалистов 
бюджетной сферы 

УДК 336.14(075.8) 
ББК 65.261.3я73

ISBN 978-5-7996-2531-3
© Судакова А. Е., Агарков Г. А., 
     Князева Е. Г., 2018
© Уральский федеральный 
     университет, 2018

ВВЕДЕНИЕ 

Введение 

Б

юджетная система — один из важнейших институтов госу-
дарства. Основные понятия, формирующие предмет бюд-
жетной системы, — доходы, расходы, сбалансированность 

бюджета. Предметом изучения, вызывающим наибольший интерес, 
являются методы управления государственными финансами: моби-
лизация финансов и их использование, поиск оптимального метода 
сбалансированности бюджета.

Государственные финансы — это мощный рычаг макроэкономи-

ческого регулирования. Посредством умелого использования этого 
инструмента государство может решать самые разные задачи: регу-
лировать темпы экономического роста, поддерживать стабильность 
денежной единицы, регулировать уровень ссудного процента, сгла-
живать конъюнктурные колебания, а также может осуществлять со-
циальную политику, поддерживать отдельные отрасли хозяйства, 
проводить научные исследования или обеспечивать обороноспособ-
ность страны.

Наиболее важные шаги в понимании и переосмыслении теории 

финансов государства были сделаны в XVIII в. такими известными ис-
следователями, как Уильям Петти (William Petty), Адам Смит (Adam 
Smith), Иоганн Юсти (Justi, Johannes Heinrich Gottlob), Ф. Кенэ. Тру-
ды И. Юсти «Системы государственных финансов» (1766) и А. Сми-
та «Исследование о природе и причинах богатства народов» 1 (1776) 
можно по праву назвать фундаментом современной теории государ-
ственных финансов.

В России значительный вклад в развитие системы государственных 

финансов внес в XIX в. видный государственный деятель М. М. Спе-
ранский. В своей работе «План финансов» (1810) он изложил осно-
вы построения государственной бюджетной системы. Принципы по-
строения бюджетной системы современной России во многом схожи 
с «Планом финансов» Сперанского.

Особое место среди российских реформаторов государственных 

финансов занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана 
проведенная в 1895–1897 гг. денежная реформа, в результате кото-

1 Афанасьев М. П. Очерки истории экономической мысли. М., 2005.

Введение

рой в России появилась стабильная денежная система, основанная 
на конвертируемом курсе рубля по отношению к золоту 1.

Одним из первых и наиболее значительных этапов в развитии бюд-

жетной системы России было принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса 
Российской Федерации, который установил общие принципы бюджет-
ного законодательства и определил правовые основы функциониро-
вания отечественной бюджетной системы. До вступления в силу ука-
занного законодательного акта регулирование бюджетной системы 
осуществлялось на основе норм, закрепленных в федеральных за-
конах «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства 
РСФСР», «Об основах налоговой системы РСФСР», «О федеральном 
бюджете на очередной финансовый год», а также ряда других законов.

В настоящее время назревает необходимость в принципиально но-

вых знаниях о принципах построения современной бюджетной си-
стемы и управления ею. 

Опыт расширения знаний может быть основан на передовом меж-

дународном опыте в области бюджетной реформы и на российской 
практике последнего десятилетия, но некоторые аспекты управле-
ния государственными финансами требуют принципиально новых 
методов управления: в части эффективности использования государ-
ственных финансов, а именно качественного исполнения и доведе-
ния государственных услуг до конечных потребителей, а также реа-
лизации бюджетной политики по преодолению структурного сдвига  
бюджета.

При написании учебного пособия использованы изменения и до-

полнения, внесенные в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, а так-
же в федеральные законы и постановления Правительства РФ по во-
просам бюджетного процесса.

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации 

изложены принципы построения бюджетной системы, содержание 
и значение бюджетной классификации, проведен анализ динамики 
и структуры доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов 
субъектов РФ, а также методы сбалансированности бюджета, рассмо-
трены бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхова-
ния и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, 

1 Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная 

система: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. Мст. П. Афанасьева; 
[предисловие А. Л. Кудрина]. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 
2016. В 2 т. Т. 1. 363 с. (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс).

Введение 

вопросы фискальной политики, а также положения по государствен-
ному финансовому контролю.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, препо-

давателей, работников бюджетной сферы, финансовых служб, а также 
слушателей курсов повышения квалификации и подготовки кадров, 
государственных и муниципальных служащих и читателей, интере-
сующихся рассматриваемыми проблемами.

Учебное пособие написано в следующем составе:
канд. экон. наук А. Е. Судакова (глава 1–3, 5–8);
докт. экон. наук Г. А. Агарков (гл. 9–10);
докт. экон. наук Е. Г. Князева (гл. 4).

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО 

РОССИИ

 1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации   1.2. Принципы  

построения бюджетной системы РФ   1.3. Бюджетная классификация РФ: 

виды и содержание   1.4. Правовые основы построения  

бюджетной системы РФ

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство России

1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации 

Б

юджетное устройство определяется исходя из положений 
Бюджетного кодекса Российской Федерации (главы 1–3 раз-
дела 1 части III БК РФ в редакции от 02.06.2016 № 158-ФЗ), 

и его составными частями являются:

1) бюджетная система РФ;
2) бюджетная классификация РФ;
3) принципы бюджетной системы РФ.
Структура и особенности бюджетной системы определяются фор-

мой государственного устройства.

Формулу государства в своем единстве образуют понятия: «терри-

тория», «государственная власть», «население», «суверенитет». В те-
ории государства уточняется, что, когда говорят о конкретных го-
сударствах, то имеют в виду определенное единство территории, 
населения, власти.

Соединение населения и государственной власти порождает фе-

номен определенного типа общества, а вся совокупность призна-
ков создает государство и означает то, что верховная и единая госу-
дарственная власть распространяется на всю данную территорию 
и на всех людей, составляющих ее население. И, в этой связи, нема-
ловажную роль играет территориальное устройство государства, т. е. 
каким образом осуществляется деление государства для управле- 
ния ею.

История существования государства свидетельствует о том, что 

во все века разные государства отличались друг от друга внутрен-
ним строением (структурой), т. е. централизацией государственной 
власти. Данный феномен в теории государства обозначается терми-
ном «форма государственного устройства», под которой понимает-
ся территориальная организация государственной власти, соотноше-
ния государства как целого с его составными частями.

По форме государственного устройства государство может быть 

простым и сложным (см. рис. 1.1).

1.1. Бюджетное устройство Российской Федерации 

Простое государственное устройство не имеет в своем составе 

частей, обладающих суверенитетом. Такое устройство еще называ-
ют унитарным.

Сложное государственное устройство предполагает существование 

государства, включающего в себя другие государственные образова-
ния. Сложные государства, по своему устройству, могут быть подраз-
делены на протекторат и унию. Протекторат (покровительственные 
отношения) над той или иной территорией предполагал изначаль-
но договорные отношения между сильным и слабым государствами, 
устанавливающими особые взаимные обязанности и права.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств. 

Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединение мо-
нархических государств в форме реальной и персональной (личной) 
унии, фузии, инкорпорации, империи.

К униям также можно отнести и такие формы государственного 

устройства, как содружество и кондоминиум.

Форма государственного устройства

Простое (унитарное) государство
Сложное государство

Протекторат 
(доминионы)

Уния

Конфеде-

рация 

Феде-
рация 

Содру-
жество 

Унии: реальная, 

персональная 

Фузия
Инкор-
порация 

Импе-

рия 

Кондо-
миниум 

Рис. 1.1. Формы государственного устройства 1 

Однако в литературе высказываются и другие мнения относитель-

но классификации форм государства. Так, О. О. Миронов 2 считает, 
что «государство современного мира по форме национально-госу-
дарственного устройства является либо унитарным, либо федератив-
ным». Такой же позиции придерживается М. Н. Марченко, который 
полагает, что существуют две основные разновидности форм госу-

1 Гукепшоков М. Х. Форма государства: основания и проблемы классификации. 

Нальчик : Каб.-Балк.ун-т, 2001. 127 с.

2 Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Маль- 

ко. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юристъ, 2001. 776 с. 

Глава 1. Бюджетная система и бюджетное устройство России

дарственного устройства. Наиболее простая из них — унитарное го-
сударство. Более сложной формой государственного устройства яв-
ляется федерация 1.

Особенности унитарного устройства государства 

Унитарное государство — это государство, в составе которого нет 

других государств либо государственных образований, а террито-
рии делятся на простые административно-территориальные едини-
цы, которые подчиняются центральным органам власти и признака-
ми государственного суверенитета не обладают. В стране действует 
единая конституция, бюджетная система унитарного государства 
состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.

Территориальный аспект внутри воспроизводственного регули-

рования выступает в унитарном государстве в форме, прежде все-
го пространственного действия законов, а также функционирова-
ния органов государства в пространстве этого государства. Яркими 
примерами унитарного государства являются Франция, Финляндия, 
Эстония и др.

Унитарное государство характеризуется следующими основны-

ми признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей 

страны высшие органы власти.

2. На территории унитарного государства действует одна консти-

туция, единая система законодательства.

3. Составные части унитарного государства (области, департамен-

ты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом 
не обладают. Они не имеют своих законодательных органов.

4. В унитарном государстве все внешние межгосударственные от-

ношения осуществляют центральные органы, которые официально 
представляют страну на международной арене.

5. Системы налогообложения, применяемые в унитарных государ-

ствах, различаются. Однако монопольным правом налогообложения 
обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, 
как правило, допускается с санкции государства. Территории в отли-
чие от государства не вправе по своему усмотрению устанавливать 
и взимать налоги.

1 Теория государства и права : учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева. 

3-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2014. 715 с. (Серия: Бакалавр. 
Базовый курс).