Экономика общественного сектора

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2016

МИнИстЕрство образованИя И наУкИ россИйской ФЕдЕрацИИ

УральскИй ФЕдЕральный УнИвЕрсИтЕт  
ИМЕнИ пЕрвого прЕзИдЕнта россИИ б. н. ЕльцИна

а. в. дьячкова

эконоМИка
общЕствЕнного
сЕктора

рекомендовано методическим советом УрФУ
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся  
по программам бакалавриата по направлению подготовки  
38.03.01 «экономика»

© Уральский федеральный университет, 2016
ISBN 978–5-7996-1846-9

р е ц е н з е н т ы:
кафедра технологии и экономики
Уральского государственного педагогического университета
(заведующий кафедрой доктор физико-математических наук,  
профессор а. о. Чикова);
л. а. Ширшикова, кандидат экономических наук,  
доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита  
высшей школы экономики и управления
(Южно-Уральский государственный университет)

ББК У012.1я73-1
      Д938

Дьячкова, А. В.
    экономика общественного сектора : [учеб. пособие] / 
а. в. дьячкова ; М-во образования и науки рос. Федерации, Урал. 
федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. — 166 с.

ISBN 978-5-7996-1846-9

Учебное пособие содержит основные теоретические разделы по учебной дис-
циплине «экономика общественного сектора» и задания для самостоятельной 
работы. Материалы пособия соответствуют учебной программе курса, 
разработанного на основе федерального государственного образовательного 
стандарта высшего профессионального образования третьего поколения.
рекомендовано преподавателям для работы со студентами на лекциях при 
изучении курсов «экономика общественного сектора» или «Микроэкономика», 
а также студентам, изучающим данные дисциплины.

Д938

ББК У012.1я73-1

от рождения до смерти наши жизни бесчисленными способами 
подвергаются влиянию деятельности государства. Мы рождаемся 
в клиниках, субсидируемых государством либо принадлежащих 
государству. при нашем приходе в мир присутствуют доктора, полу-
чившие образование в медицинских школах, которые, пусть частично, 
поддерживаются государством. наше рождение затем регистрируется, 
и наше свидетельство о рождении предоставляет нам определенные 
привилегии и обязательства. большинство из нас посещают государ-
ственные школы.
каждый из нас платит государству в виде налогов на продажи, 
взимаемых местными органами власти или штатами, федеральных 
акцизов на такие товары или услуги, как бензин, спиртные напитки, 
парфюмерия, автомобильные шины, телефон, воздушные перевозки, 
в виде налогов на собственность, подоходных налогов, налогов в фонд 
социального обеспечения (на заработную плату).
государство предоставляет работу почти каждому шестому за-
нятому и оказывает серьезное влияние на условия найма остальных.
каждый из нас пользуется услугами государственных служб: мы 
путешествуем по государственным авто- и железным дорогам, субси-
дируемым государством.
Джозеф Стиглиц,  
лауреат Нобелевской премии 2001 г.,  
профессор Колумбийского университета

Мы не можем обойтись без государства, но и не можем сосуще-
ствовать с ним. как сделать так, чтобы государство выступало в виде 
беспристрастной третьей стороны.
Дуглас Норт, 
лауреат Нобелевской премии 1993 г.,  
профессор Университета Вашингтона

предисловие ...........................................................................................................7

Часть I. прЕдМЕт эконоМИкИ общЕствЕнного сЕктора

Глава 1. Теория и методология экономики общественного сектора
 
1. концепции, объясняющие необходимость вмешательства  
 
государства в экономику .............................................................................11
 
2. понимание государства в экономике. общее и особенное  
 
в решении фундаментальных вопросов в экономике  
 
общественного сектора .................................................................................20
 
3. Модель общего экономического равновесия эрроу — дебре ....27
 
аналитические задания ...............................................................................31

Глава 2. Экономическая теория благосостояния  
как теоретическая основа экономики общественного сектора
 
4. основные теоремы экономики благосостояния .............................32
 
5. эффективность и справедливость: проблема выбора ..................36
 
6. сужение парето-оптимального состояния: функции 
 
общественного благосостояния и подходы к их построению .........38
 
7. принципы компенсации и их эволюция ...........................................45
 
аналитические задания ...............................................................................48

Часть II. госУдарство И эконоМИЧЕская сИстЕМа

Глава 3. Теория внешних эффектов и государственное  
регулирование
 
8. сущность внешних эффектов, причины их возникновения  
 
и последствия ..................................................................................................50
 
9. Модели частичного и общего равновесия экономики  
 
при существовании внешних эффектов .................................................52
 
10. Интернализация внешних эффектов: содержание  
 
и способы осуществления. налог пигу ..................................................57
 
11. Управление внешними эффектами. теорема р. коуза ................59
 
12. государственное регулирование внешних эффектов: способы  
 
и последствия. организация рынка прав на загрязнение ................63
 
аналитические задания ...............................................................................67

ОГлАВление

Глава 4. Общественные блага. Роль государства в обеспечении 
предложения общественных благ
 
13. общественные блага: содержание понятия и свойства .............67
 
14. спрос на чистые общественные блага и его особенности.  
 
цены линдаля и равновесие по линдалю .............................................74
 
15. Модели общего экономического равновесия  
 
с общественным благом ...............................................................................77
 
аналитические задания ...............................................................................82

Глава 5. Теория коллективных решений
 
16. политическое голосование как способ выявления  
 
совокупного спроса на общественные блага. Механизм прямой  
 
и представительной демократии...............................................................83
 
17. налог кларка — гровса как решение проблемы  
 
безбилетника ....................................................................................................90
 
аналитические задания ...............................................................................92

Часть III. соврЕМЕнная полИтИЧЕская эконоМИка

Глава 6. Теория общественного выбора и модели бюрократии
 
18. Истоки теории общественного выбора и ее методология .........93
 
19. особенности поведения акторов политического процесса ......95
 
20. экономика бюрократии. Модель бюрократии У. нисканена .. 100
 
21. политико-экономический цикл: сущность, этапы,  
 
последствия ................................................................................................... 104
 
аналитические задания ............................................................................ 108

Глава 7. Концепция «фиаско правительства» и индекс  
провалившихся государств
 
22. признаки и причины фиаско правительства. способы  
 
избегания и устранения ............................................................................ 109
 
23. Методология оценивания индекса провалившихся  
 
государств ...................................................................................................... 114
 
аналитические задания ............................................................................ 116

Часть IV. общЕствЕнныЕ доходы

Глава 8. Доходы государства
 
24. структура доходной части государственного бюджета .......... 117
 
25. бюджетная политика государства .................................................. 119
 
аналитические задания ............................................................................ 120

Глава 9. налогообложение как инструмент микроэкономической 
политики государства 
 
26. налоги как источник доходов государства. принципы  
 
налогообложения ........................................................................................ 121
 
27. критерии оценки налоговых систем ............................................. 123
 
28. налоговые обязательства и перемещение налогов................... 127
 
29. Избыточное налоговое бремя и оптимизация  
 
налогообложения ........................................................................................ 128
 
аналитические задания ............................................................................ 132

Часть V. общЕствЕнныЕ расходы

Глава 10. Расходы государства
 
30. социальные программы государства ............................................ 134
 
31. Модели потребительского поведения при различных  
 
социальных программах ........................................................................... 138
 
аналитические задания ............................................................................ 141

Глава 11. Бюджетный (налоговый) федерализм: теоретические 
основы и модели функционирования
 
32. выбор между централизованным и децентрализованным  
 
решением: теорема оутса. гипотеза Ч. тибу о выборе  
 
территории .................................................................................................... 143
 
33. структура системы «бюджетного» федерализма. Модели  
 
бюджетного федерализма ......................................................................... 146
 
аналитические задания ............................................................................ 153

тематика эссе ..................................................................................................... 155
кейсы .................................................................................................................... 157
вопросы для самопроверки .......................................................................... 158
библиографический список ......................................................................... 162
предметный указатель  .................................................................................. 164

экономика общественного сектора является базовой дисци-
плиной блока общепрофессиональной подготовки для студентов, 
обучающихся по направлению 38.03.01 «экономика».
необходимость создания данного учебного пособия продикто-
вана практико-ориентированным характером обучения курса «эко-
номика общественного сектора», применением информационно-
коммуникационных технологий, технологий активного обучения, 
обеспечением самостоятельной работы студентов, необходимостью 
ведения мониторинга учебной деятельности и ее результатов, применения 
инновационных средств образовательного процесса.
поэтому учебное пособие «экономика общественного сектора» 
полезно в ходе использования разнообразных обучающих технологий: 
применение теоретических моделей, проиллюстрированных 
соответствующими примерами из отечественной и зарубежной 
практики; обсуждение теоретических проблем, их применимости 
к реальным практическим ситуациям.
экономика общественного сектора является прикладной наукой 
(в плане использования инструментов микроэкономического анализа), 
нацеленной на изучение содержания и основных направлений 
экономической деятельности государства, а также на анализ 
последствий вмешательства государства в экономику.
основная установка пособия — поиск ответов на вопросы о роли 
государства в экономике, которые задают все: от обычного гражданина 
до исследователя. этот поиск опирается на теоретические 
модели с использованием современного микроэкономического 
инструментария. данные вопросы постоянно поднимаются в по-
собии: справедливо ли, оправдано ли налогообложение; лучше ли 
государству меньше вмешиваться в экономическую жизнь или нуж-
на господдержка в жилищной сфере, банковской, образовательной 
и т. п.; нужно ли выравнивать доходы граждан и т. д.?

ПРеДислОВие

структура и содержание учебного пособия определяются как 
сформировавшимся за последние десятилетия типовым изучени-
ем проблематики экономики общественного сектора, так и рядом 
специфических обстоятельств. подготовка специалистов экономи-
ческого профиля должна быть не сугубо теоретической, но иметь 
ярко выраженный синтетический и прикладной характер, вооружая 
будущих выпускников навыками, необходимыми не только для 
проведения экономических исследований как таковых, но и для 
квалифицированного поиска, заказа, оценки и использования 
таких исследований при четком понимании как преимуществ, так 
и ограниченности экономических подходов к проблематике госу-
дарственного управления.
пособие состоит из пяти частей.
в части I выделяются предмет и методология исследования 
основных проблем экономики общественного сектора. Изучение 
начинается с истории вопроса: рассмотрения концепций, объяс-
няющих необходимость вмешательства государства в экономику, 
что определяет логику и методологию экономики общественного 
сектора. далее в анализ вводится государство как эндогенный па-
раметр экономической системы, определяются его основные задачи 
в рыночной экономике.
Часть II посвящена рассмотрению микроэкономических про-
блем «фиаско рынка»: внешних эффектов и общественных благ. 
здесь выводятся основные причины рыночной неэффективности, 
рассматриваются способы решения проблем как добровольного 
характера (без государства), так и принудительного (государствен-
ного) воздействия.
здесь же рассматривается механизм политического голосования 
как способ выявления совокупного спроса на общественные блага 
в экономическом ключе.
в Части III изложены основные идеи современной политиче-
ской экономики: теория общественного выбора и экономика бюро-
кратии. применение к политической сфере экономических прин-
ципов анализа дает новое понимание протекания политических 
процессов и поведения всех ее акторов как рациональных агентов. 
такое понимание политики как сферы обмена позволяет оценивать 
работу депутатов и чиновников. в этой части рассматривается 
недавно сформулированная концепция «фиаско правительства» 

и приводятся примеры практической оценки работы правитель-
ства («индекс провалившихся государств» дается Фондом за мир, 
качество государственного управления — всемирным банком).
логика рассмотрения основных проблем в пособии опирается 
на принятую структуру бюджета: расходы и доходы, поскольку 
активность государства реализуется в показателях государствен-
ного бюджета.
Часть IV включает рассмотрение общественных доходов, их 
видов. основной упор делается на изучение системы налогообложе-
ния с позиций микроэкономики, поскольку основной удельный вес 
(более 90 %) доходов государства любой страны составляют нало-
говые поступления. эта часть содержит различные модели влияния 
налогов и на рыночное равновесие и рыночную эффективность, 
модели поведения потребителей в условиях налогообложения, 
модели поведения производителей с различными видами налогов.
Часть V содержит анализ общественных расходов: финансиро-
вание социальных программ, модели поведения потребителей при 
государственном финансировании образования (здравоохранения). 
наличие территориальных различий в обеспечении локальных 
общественных благ делает необходимым рассмотрение моделей 
бюджетного федерализма.
студенты при работе с учебным пособием получают возмож-
ность более полного усвоения лекционного материала, подробного 
изучения отдельных актуальных проблем современного обществен-
ного сектора россии и отдельных стран мира, а также развития 
навыков по применению теоретических положений к решению 
практических проблем.
для углубления профессиональных знаний студентов по данной 
дисциплине предусматриваются вопросы для самоконтроля, изуче-
ние дополнительной литературы. для этого в пособие включены 
аналитические задания к каждой главе, даны кейсы и тематика 
эссе. подстрочные примечания и список литературы, приведен-
ный в конце книги, указывают, что можно почитать по данному 
вопросу в дальнейшем. вопросы служат основой для повторения 
пройденного материала и дискуссии. при ответе на некоторые из 
них необходимо использовать статистические данные и харак-
теризовать современное состояние государственных финансов 
и государственной политики.

освоение данного курса позволит студентам:
– осуществлять расчетно-экономическую деятельность по 
разработке сценарных прогнозов развития экономики в услови-
ях различных программ государственной политики и выработку 
стратегических планов деятельности экономических субъектов 
различных уровней и форм собственности на основе группировки, 
обработки, детального анализа и прогнозирования экономических 
и социально-экономических показателей, хозяйствующих субъек-
тов, теоретико-методологических основ прогнозирования в соответ-
ствии с нормативно-правовой базой и принципами международного 
планирования для решения поставленных экономических задач;
– работать с информационными системами, предоставляющими 
доступ к статистическим данным по государственному сектору, вла-
деть инструментарием и уметь составлять и оценивать стандартные 
эконометрические модели экономического анализа и прогнозов со-
циально-экономических показателей на основе описания влияния 
политики государства на экономические показатели, для принятия 
управленческих решений в соответствии с поставленной задачей, 
учитывая аспекты международных тенденций;
– анализировать политику государства в отдельных странах 
мира, выявлять позитивные и негативные последствия и исполь-
зовать полученные сведения и зарубежные источники информации 
для принятия стратегических и оперативных решений и разработки 
стратегических планов;
– управлять рыночными методами хозяйствования на основе 
разработки эконометрических моделей и принципов вмешательства 
государства с целью наилучшего приспособления к государствен-
ным реформам и динамики социально-экономических процессов.

Часть I 
прЕдМЕт эконоМИкИ
общЕствЕнного сЕктора

Глава 1

ТеОРия и меТОДОлОГия ЭКОнОмиКи 
ОБщесТВеннОГО сеКТОРА

1. Концепции, объясняющие необходимость  
вмешательства государства в экономику

один из важнейших вопросов, возникающих в ходе изучения 
развития экономической системы, — необходимо ли активное 
вмешательство государства в рыночный механизм или достаточно 
будет «ночного сторожа»1? Или можно сформулировать так: когда 
нам следует отказаться от индивидуальных рыночных (и добро-
вольных) решений по поводу приобретения благ, распоряжения 
своими ресурсами и предоставить государству право принимать 
эти решения.
на протяжении развития всей экономической мысли различ-
ными школами и учениями обосновывались разные объективные 
причины вмешательства государства в рыночный механизм. остав-
ляя в стороне макроэкономические аспекты государственного ре-
гулирования, рассмотрим те концепции, которые фокусируются на 
микроэкономическом анализе и создали традицию рассмотрения 
экономики и государства именно в таком ключе.

1 «государство — ночной сторож» — высказывание немецкого социалиста 
Фердинанда лассаля (1825–1864). понимается, что в соответствии с доктриной 
классического либерализма государство должно осуществлять только охранитель-
ные функции, отказываясь от социальных.

концепция классической и неоклассической школы, развивая 
идею эффективного функционирования рыночного механизма, 
надолго утвердила в экономической теории идею о свободной от 
государства рыночной системе. Именно такая «рыночная идеоло-
гия» лежит в основе большинства исследований экономики.
в основу методологии анализа экономики классической шко-
лы заложен принцип «невидимой руки» и подход к поведению 
индивида как «человека экономического», т. е. эгоиста, стремяще-
гося к достижению личных целей. это позволяет рынку работать 
эффективно и увеличивать благосостояние не только отдельного 
индивида, но и всего общества. по этой причине вмешательство 
государства в рыночный механизм может приводить к изменению 
экономических решений участников рынка, ограничению возмож-
ностей и в итоге — к потерям эффективности.
следовательно, основная роль государства в экономике — обе-
спечение стабильной инфраструктуры, т. е. для бесперебойного 
функционирования рыночной системы государство должно создать 
определенные условия.
развитие взглядов классической школы на роль государства 
продолжилось в неоклассической школе, которая называет сле-
дующие виды инфраструктуры, где требуется государственная 
активность:
Финансовая инфраструктура. здесь речь идет, прежде всего, 
об обеспечении стабильного денежного обращения и развитой кредитной 
банковской системе. Если первое означает допущение лишь 
незначительной инфляции в стране, то второе предполагает создание 
условий для превращения сбережений населения в инвестиции.
Производственная инфраструктура. в условиях совершенствования 
технологий технологические барьеры входа на рынок растут, 
а значит, снижаются возможности появления новых фирм на рынке. 
это приводит к формированию монопольных рыночных структур 
или отсутствию заинтересованности со стороны частного бизнеса 
в финансировании крупных объектов. Именно поэтому государство 
в ответ на такие угрозы должно проводить антимонопольную 
политику или формировать концессии, как объединения крупных 
фирм, банков и самого государства, для реализации совместного 
капитального проекта, как правило, социального значения, например, 
строительство мостов, туннелей и т. п.

социальная инфраструктура. государство должно создать 
условия для восстановления человеческого фактора. здесь могут 
быть как нормативы в отношении регламента трудового времени, 
выходных, отпуска, так и различные пособия населению. 
таким образом, роль государства сводится к созданию условий 
для эффективной работы рынка. по мнению классиков, государство 
должно активизироваться только при возникновении кризисов. 
но поскольку они считали сами кризисы временным явлением 
и опирались на возможность рыночного механизма самому выйти из 
кризиса, то вмешательство государства и здесь будет ограниченным.
великая экономическая депрессия 30-х гг. хх в. обозначила 
кризис идей классической школы политэкономии, в том числе 
потребовала пересмотра роли государства в экономике. Институциональное, 
а позднее и неоинституциональное направление экономической 
мысли предложило свое понимание участия государства 
в экономической жизни страны.
Концепция «трех факторов» институциональной школы. 
Методологической основой данной школы послужил подход 
к рассмотрению государства в экономических терминах «спрос», 
«предложение», «эффективность». Используя категорию «спрос», 
можно обозначить потребности общества в государственном участии 
в экономике страны.
назовем основания для участия государства в экономике.
1. рост спроса на услуги государства, вызванный следующими 
причинами:
— изменение демографической ситуации в направлении увеличения 
пенсионных групп (старение населения);
— рост доходов населения;
— рост социальных болезней;
— рост общественных потребностей (в безопасности);
— предубеждение о том, что услуги государства дешевле, чем 
услуги частного сектора.
отвечая на эти потребности, государство будет проводить 
соответствующую политику, вмешиваясь в механизм рыночного 
функционирования.
2. рост предложения государственных услуг. здесь речь идет 
не о причине, связанной с общественным спросом в участии государства, 
а о тенденции, в соответствии с которой государственный