Механизмы публичного управления развитием человеческого капитала граждан пожилого возраста

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

МЕХАНИЗМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 
ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

М55
Механизмы публичного управления развитием человеческого ка‑
питала граждан пожилого возраста : учебное пособие / И. Д. Тургель, 
Л. И. Воронина, Т. И. Касьянова [и др.] ; под общ. ред. И. Д. Тургель, 
Л. И. Ворониной ; Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации, Уральский федеральный университет. — 
Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2020. — 138 с. —  30 экз. —  ISBN 
978‑5‑7996‑2952‑6. —  Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑2952‑6

В учебном пособии представлен авторский подход к вопросам сохра‑
нения и развития человеческого капитала граждан пожилого возраста 
в различных сферах жизнедеятельности.
Предназначено для студентов, изучающих дисциплины «Теория и меха‑
низмы современного государственного управления», «Технологии публич‑
ного управления», «Управление изменениями в административной сфере», 
«Организация предоставления государственных и муниципальных услуг». 
Может быть интересно аспирантам, преподавателям, государственным 
и муниципальным служащим и всем заинтересованным лицам.

УДК 331.108.26(075.8)
ББК С80я73‑1

УДК 331.108.26(075.8)
ББК 
С80я73‑1

 
М55

ISBN 978‑5‑7996‑2952‑6 
© Уральский федеральный университет, 2020

Авторы:
И. Д. Тургель, Л. И. Воронина, Т. И. Касьянова,
Т. Е. Радченко, Т. М. Резер

Под общей редакцией
И. Д. Тургель, Л. И. Ворониной

Рецензенты:
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой доктор экономических наук Н. Ю. Власова);
Н. В. Третьякова, доктор педагогических наук, доцент
(Российский государственный профессионально‑педагогический университет)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 
5

Раздел 1. Теоретические аспекты изучения механизмов  
публичного управления развитием человеческого капитала  
граждан пожилого возраста 
8
1.1. Человеческий капитал как научная категория 
в междисциплинарных исследованиях 
8
1.2. Человеческий капитал граждан пожилого возраста 
23
1.3. Исследования человеческого капитала граждан  
пожилого возраста в различных сферах 
жизнедеятельности 
36
Практические задания 
42

Раздел 2.  Теоретические подходы к обоснованию механизмов 
публичного управления сохранением и развитием 
человеческого капитала граждан пожилого возраста 
49
2.1. Нормативно‑правовой механизм сохранения  
и развития человеческого капитала граждан  
пожилого возраста 
49
2.2. Организационный механизм сохранения и развития 
человеческого капитала граждан пожилого возраста 
64
2.3. Социальный механизм и изменения человеческого 
капитала граждан пожилого возраста 
77
Практические задания 
91

Раздел 3.  Практика и перспективы применения механизмов публичного 
управления развитием человеческого капитала граждан 
пожилого возраста 
94
3.1. Развитие образовательного потенциала граждан  
пожилого возраста: зарубежный и отечественный опыт 94
3.2. Социальные изменения человеческого капитала граждан 
пожилого возраста: социологический анализ 
107
Практические задания 
125

Заключение 
129

Словарь терминов 
132

ПРЕДИСЛОВИЕ

Тема этого учебного пособия актуальна по нескольким при‑
чинам. Во‑первых, до настоящего времени процесс публичного 
управления человеческим капиталом граждан пожилого возраста 
не рассматривался как объект научного исследования, несмотря 
на многочисленные публикации по проблемам, связанным с этой 
возрастной категорией граждан.
Во‑вторых, в российских и зарубежных научных исследованиях 
отсутствует анализ системного и комплексного применения нор‑
мативно‑правового, организационного и социального механизмов 
публичного управления человеческим капиталом граждан пожилого 
возраста. Поэтому теоретическое обоснование модели механизмов 
публичного управления развитием человеческого капитала граждан 
пожилого возраста составляют научную новизну содержания, пред‑
ставленного в тексте этого учебного пособия.
В‑третьих, в российских научных исследованиях не изучено 
применение разных видов механизмов публичного управления для 
создания условий в конкретных сферах, способствующих развитию 
человеческого капитала граждан пожилого возраста. Именно по‑
этому авторы пособия включают раздел, в котором представляют 
лучшие практики и перспективы применения таковых механизмов. 
Авторами изучен положительный опыт некоторых зарубежных 
стран, который целесообразно применить в деятельности органов 
власти и иных субъектов публичного управления.

Материал, включенный в пособие, достаточно новый и, как 
правило, не представлен в учебниках, предназначенных для ма‑
гистрантов по направлению «Государственное и муниципальное 
управление». Это частично объясняется тем, что такой вид управ‑
ления, как публичное, находится в процессе формирования, соот‑
ветственно, и теория находится в стадии развития.
В содержание учебного пособия включен материал, изучение 
которого позволяет студентам освоить понятие «человеческий 
капитал» как научную категорию, так и применение этого понятия 
применительно к капиталу граждан пожилого возраста, его изуче‑
нию в различных сферах жизнедеятельности.
Также авторами пособия для освоения студентами необходи‑
мых теоретических знаний подготовлен словарь терминов, которые 
в основном имеют авторскую трактовку. После каждого раздела 
представлены задания, выполнение которых позволит обучающимся 
освоить необходимые компетенции. По мнению авторов пособия, 
владение компетенциями, необходимыми для осуществления пу‑
бличного управления, повышает способность будущих профес‑
сионалов к адаптации изменяющихся социально‑экономических 
и профессиональных условий.
Учебное пособие предназначено для студентов всех уровней 
образования, обучающихся по направлению «Государственное и му‑
ниципальное управление» и изучающих такие дисциплины, как 
«Теория и механизмы современного государственного управления», 
«Технологии публичного управления», «Управление изменениями 
в административной сфере», «Организация предоставления госу‑
дарственных и муниципальных услуг». Также пособие может быть 
использовано в системе дополнительного профессионального обра‑
зования по вопросам социального развития, публичного управления 
социальными процессами и т. д.
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом препо‑
давателей Института государственного управления и предприни‑
мательства Уральского федерального университета имени первого 
Президента России Б. Н. Ельцина в составе:
Тургель Ирина Дмитриевна, доктор экономических наук, про‑
фессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 

государственного и муниципального управления (введение, за‑
ключение);
Воронина Людмила Ивановна, кандидат социологических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения го‑
сударственного и муниципального управления (раздел 1; раздел 2, 
п. 2.3; раздел 3, п. 3.3);
Резер Татьяна Михайловна, доктор педагогических наук, про‑
фессор кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 2, п. 2.1; 
раздел 3, п. 3.1);
Касьянова Татьяна Ивановна, кандидат педагогических наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 2, п. 2.2; 
раздел 3, п. 3.1, п. 3.3);
Радченко Татьяна Евстахьевна, кандидат философских наук, 
доцент кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления (раздел 3, п. 3.3).
Авторы выражают надежду на то, что издание этого учебного 
пособия позволит продвинуться в теоретическом осмыслении но‑
вого теоретического направления «Публичное управление». В то же 
время практики осмыслят новые подходы для создания условий, 
в которых развивается человеческий капитал граждан пожилого 
возраста.

Раздел 1   
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ 
МЕХАНИЗМОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА 
ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

1.1. Человеческий капитал как научная категория 
в междисциплинарных исследованиях

Актуальность изучения понятия «человеческий капитал» об‑
условлена тем, что его рассматривают в современном обществе как 
продуктивный ресурс экономической деятельности, как ценный 
ресурс конкурентоспособности, экономического роста и эффек‑
тивности деятельности не только личности, социальных групп, 
но и в целом общества.
Современное общество пришло к осмыслению значимости чело‑
веческого капитала постепенно, благодаря трудам классиков эконо‑
мической мысли (А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Л. фон Мизеса), 
а также исследованиям современных экономистов. У истоков теории 
человеческого капитала в его современном виде стоят экономисты 
Б. Вейсброд, Дж. Минцер, Л. Туроу, У. Боуэн, М. Фишер, Дж. Вейзи 
и другие. Идеи упомянутых зарубежных исследователей развивают 
российские ученые.
Существуют различные подходы к определению сущности че‑
ловеческого капитала, которые условно можно разделить на две 
основные группы. По мнению Т. В. Касаевой, представители одной 
из научных групп придерживаются мнения о том, что человече‑
ский капитал —  это совокупность всех производительных качеств 

работника1. Например, Л. Туроу определяет человеческий капитал 
как «способность индивидуума к производству товаров и услуг», 
«его производительные способности и знания»2. У. Боуэн уточняет 
данное определение: человеческий капитал «состоит из приобретен‑
ных знаний, навыков, мотивации и энергии, которыми наделены 
человеческие существа и которые могут использоваться в течение 
определенного периода времени в целях производства товаров 
и услуг»3.
Человеческий капитал рассматривается по аналогии с финансо‑
вым капиталом как запас профессионального опыта, накопленного 
работником, который является ценностью для потенциального 
роста доходов в будущем4. С. Фишер, Р. Дорнбуш и К. Шмалензи 
акцентируют значимость человеческого капитала как воплощенной 
в человеке меры способности приносить доход5.
Тема дохода и инвестиций, связанных с ним, получает развитие 
в трудах М. Блауга, который анализирует человеческий капитал как 
приведенную стоимость прошлых инвестиций в навыки людей, 
а не ценность людей самих по себе6.
Исследователи анализируют не только инвестиции, но и объекты 
для вложений в структуре человеческого капитала. Так, Ф. Махлуп 
полагает, что таковым объектом для вложений является организа‑
ция труда: «Неусовершенствованный труд нужно отличать от усо‑
вершенствованного, ставшего более производительным, благодаря 
вложениям, которые увеличивают физическую и умственную спо‑
собность человека. Подобные усовершенствования и составляют 
человеческий капитал»7.
Г. Беккер уточняет объект для вложений и полагает, что «челове‑
ческий капитал формируется за счет инвестиций в человека, среди 
которых можно назвать обучение, подготовку на производстве, рас‑

1 См.: Касаева Т. В. Расширительная трактовка понятия человеческого капита‑
ла // Tеrrа economicus. 2013. Т. 11, № 2. Часть 2. С. 21–22.
2 Thurow L. Investment in Human Capital. Belmont, 1970. P. 1–15, 104.
3 Bowen L. Investment in Learning. San Francisco, 1978. P. 362.
4 См.: Begg D. Economics. London, 1991. P. 198.
5 См.: Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи К. Экономика. М., 1993. С. 303.
6 См.: Blaug M. An Introduction to the Economics of Education. London, 1970. P. 19.
7 Machlup F. The Economics of Information and Human Capital. Princeton, 1984. P. 419.

ходы на здравоохранение, миграцию и поиск информации о ценах 
и доходах»8. В этот же период (60‑е годы XX века) исследователи 
Т. Шульц и Г. Беккер обосновывают эффективность инвестиций 
в человека, его образование, здоровье, культуру, а затем доказывают 
значение человека как фактора экономического роста.
Российские исследователи развивают идеи зарубежных эко‑
номистов о том, что человеческий капитал состоит из различных 
компонентов. Так, С. А. Дятлов включает в структуру человеческого 
капитала социально‑демографические характеристики, такие как 
возраст, пол, уровень образования, а также способности, востре‑
бованные в том или ином социальном институте9.
Ю. Г. Быченко также рассматривает способности, к которым 

относит интеллектуальные способности, умения, навыки, квалифи‑
кационную подготовку, моральные качества, индивидов, то есть все 
то, что востребовано работодателями в трудовой сфере и позволяет 
им использовать труд носителей, обладающих этими компонентами, 
и получать прибыль. Также, по мнению Ю. Г. Быченко, компонен‑
тами человеческого капитала являются физические способности 
людей, необходимые им для выполнения трудовых операций, и, ко‑
нечно же, здоровье10.
По мнению таких исследователей, как М. Б. Денисенко 
и А. А. Саградов, в структуру человеческого капитала входят био‑
логический и культурный компоненты11. В данном случае налицо 
применение междисциплинарного подхода, так как биологический 
компонент как научное понятие прежде всего относится к биоло‑
гии, физиологии, а культурный компонент —  к экономической 
социологии.
Несмотря на наличие различных понятий человеческого капита‑
ла, авторов многочисленных исследований объединяет то, что этот 

8 См.: Becker G. S. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis. N.Y., 1964. P. 1.
9 См.: Дятлов С. А. Основы теории человеческого капитала. СПб., 1994. 160 с.

10 См.: Быченко Ю. Г. Социологическая концепция человеческого капитала. Саратов, 
2000. 112 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.inspp.ru/index.php?option=com_con‑
tent&task=view&id=84&Itemid=0 (дата обращения: 19.05.2019).
11 См.: Денисенко М. Б., Саградов А. А. Сравнительная ценность различных форм 
человеческого капитала в России // Человеческий капитал в России в 1990‑х гг. : сб. ст. / 
под ред. А. А. Саградова. М., 2000. С. 32–52.

вид капитала рассматривается как личный фактор производства, 
определяющий его востребованность, использование и развитие.
Категория человеческого капитала активно развивается и попол‑
няется понятиями «социальный капитал», «социально‑культурный, 
образовательный потенциалы». В научной среде и обществе появ‑
ляется понимание того, что наряду с материальными средствами 
и финансами в роли производительного ресурса могут выступать 
культурные ценности, в частности приобретаемые человеком в про‑
цессе образования и других сферах жизнедеятельности.
Таковые ценности соответственно увеличивают индивидуальную 
и общественную продуктивность экономической деятельности12.
Обобщая теоретические выводы, приведенные выше, можно 
представить следующий перечень компонентов человеческого ка‑
питала:

 
— производительные качества индивидуума, сформированные 
на основе имеющихся способностей к производству товаров и услуг, 
с целью получения дохода;

 
— приобретенные знания, навыки, используемые для произ‑
водства товаров и услуг;

 
— способности, востребованные на производстве и иных со‑
циальных институтах;

 
— квалификационная подготовка и уровень квалификации;

 
— уровень образования;

 
— мотивации и энергия, которыми наделен индивидуум, ис‑
пользуемые им в течение определенного периода времени в целях 
производства товаров и услуг;

 
— профессиональный опыт, накопленный индивидуумом

 
— биологический компонент: физические способности индиви‑
дуума, необходимые для выполнения трудовых операций; здоровье; 
возраст; пол

 
— культурный компонент: образцы (или стереотипы мышле‑
ния и поведения); ценности, приобретаемые индивидуумом в про‑
цессах жизнедеятельности и увеличивающие индивидуальную и об‑

12 См.: Коньков А. Т. Социальный капитал как концепция экономической социоло‑
гии и его роль в системе экономического взаимодействия : автореф. дисс. … д‑ра соц. 
наук. Специальность 22.00.03 «Экономическая социология и демография». М., 2006. С. 34.

щественную продуктивность его деятельности; нормы поведения, 
обусловленные ценностями, приобретаемыми индивидуумом в про‑
цессе жизнедеятельности и увеличивающими индивидуальную 
и общественную продуктивность его деятельности.
Такие выводы дают основание для развития идеи о целесо‑

образности инвестирования в развитие социально‑культурного 
и образовательного потенциалов, которыми владеют представители 
разных возрастных групп и последующей капитализации. В связи 
с этим возникает возможность для улучшения некоторых компо‑
нентов человеческого капитала, а именно, их качеств, что можно 
обозначить такими понятиями, как рост потенциала или развитие. 
Традиционно рассматриваются понятия «социально‑культурный» 
и «образовательный» потенциал.
Приобретенные характеристики должны работать на получе‑
ние результата, включая получение прибыли или капитализацию. 
Заметим, что экономическое понятие «капитализация» получает 
расширительную трактовку как преобразование средств (части 
чистой прибыли, дивидендов) в социальный добавочный капитал. 
Соответственно, в настоящее время тема инвестиций, эффективно‑
сти их вложений в человека, его образование, здоровье и культуру 
является весьма актуальной.
Представляет научный интерес анализ процессов изменения 
характеристик компонентов человеческого капитала. Для изучения 
процессов, по мнению авторов пособия, возможно использовать 
процессный подход как совокупность процессов, состоящих из эта‑
пов и действий.
Так, по мнению И. А. Крутий и О. В. Красиной, один из таких 
процессов, результаты которого позволяют изменять характери‑
стики человеческого капитала, —  это накопление знаний, умений 
и навыков в период обучения человека, что способствует успешному 
выполнению профессиональной деятельности13.
Аналогичное мнение высказывает И. А. Майбуров, который 
предлагает рассматривать не процессы, но стадии накопления и ис‑

13 См.: Крутий И. А., Красина О. В. Человеческий капитал: эволюция представле‑
ний // Соц. исследования. 2007. № 8. С. 128.