Политика ЕС в Азии

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

К. Г. Муратшина

ПОЛИТИКА ЕС В АЗИИ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по программам магистратуры  
по направлению подготовки
41.04.05 «Международные отношения»

М111
Муратшина, К. Г.
Политика ЕС в Азии : [учеб. пособие] / К. Г. Муратшина ; [науч. ред. 
В. И. Михайленко] ; М‑во науки и высш. образования РФ. —  Екатерин‑
бург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 116 с.

ISBN 978‑5‑7996‑2764‑5

В учебном пособии рассматриваются основные направления взаимодействия 
современного Евросоюза со странами Азии. Целью является изучение особен‑
ностей и динамики внешней политики ЕС в отношении стран и регионов этого 
континента. Уделяется внимание как двусторонним отношениям, так и многосто‑
ронней дипломатии. В пособии имеется приложение, в котором представлены 
тексты документов для изучения в ходе выполнения практических заданий.
Для студентов‑международников и всех, интересующихся международной 
проблематикой.
УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(4).60я73‑1

УДК 
327.7(075.8)
ББК 
Ф4(4).60я73‑1

 
М111

© Уральский федеральный университет, 2019
ISBN 978‑5‑7996‑2764‑5 
© Муратшина К. Г., 2019

With the support of the Erasmus + Programme of the European Union.
Jean Monnet Project number -575043-EPP-1-2016-1-RU-EPPJMO-CHAIR.

The European Commission’s support for the production of this publication does not constitute 
an endorsement of the contents, which reflect the views only of the author, and the Commission 
cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein.

Рецензенты:
кафедра всеобщей истории и международных отношений Алтайского 
государственного университета (заведующий кафедрой доктор исторических наук,  
профессор Ю. Г. Че р н ы ш о в);
Е. В. Х а х а л к и н а, доктор исторических наук, профессор кафедры новой, новейшей 
истории и международных отношений Национального исследовательского Томского 
государственного университета

Научный редактор
В. И. М и х а й л е н к о, доктор исторических наук, профессор кафедры теории 
и истории международных отношений ФГАОУ ВО «Уральский федеральный 
университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина»

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 
4
Глава 1. Институциональные основы политики ЕС в Азии 
7
Глава 2. ЕС и Восточная Азия 
19
Глава 3. ЕС и Южная Азия 
32
Глава 4. ЕС и Центральная Азия 
39
Глава 5. ЕС и Западная Азия 
51
Глава 6. ЕС и многосторонние объединения в Азии 
63
Заключение 
70
Приложение. Материалы к практическим занятиям 
72

ВВЕДЕНИЕ

Изучение внешней политики Европейского союза на совре‑
менном этапе является важной частью подготовки будущих спе‑
циалистов‑международников. ЕС остается  одним из центров силы 
современного мира и входит в число основных партнеров России 
в международных отношениях. Разногласия в отдельных политиче‑
ских вопросах не мешают двум сторонам интенсивно сотрудничать 
в торгово‑экономической, инвестиционной, научной, образова‑
тельной и культурной сферах, отношения с ЕС остаются значимым 
пунктом повестки дня в политике РФ, а исследование и понимание 
его внешнеполитического курса —  объективной необходимостью.
Данное учебное пособие предназначено для использования в та‑
ких курсах, как «Внешняя региональная политика ЕС» и «Политика 
ЕС в Азии»1. Цель пособия —  дать характеристику особенностей 
и динамики внешней политики Европейского союза в отношении 
стран и регионов Азии —  континента, также сосредоточившего 
целый ряд центров силы современного мира и отличающегося бы‑
стрым экономическим ростом.
В ходе курса решаются следующие задачи: изучение правовой 
базы и источников исследования политики ЕС в Азии, а также ак‑
торов этих взаимоотношений; выделение основных направлений 

1 Содержание публикации отражает только точку зрения автора. Европей‑
ская комиссия не несет ответственности за любое использование информации, 
содержащейся в пособии.

взаимодействия ЕС с каждым из регионов Азии и рассмотрение 
результатов и проблем сотрудничества; анализ политики ЕС и раз‑
вития его отношений с азиатскими партнерами с учетом различных 
факторов, в том числе исторических и культурных.
Учебное пособие направлено на формирование у студентов 
следующих компетенций государственного стандарта подготовки 
международников:
 
— способность ориентироваться в современных тенденциях 
мирового политического развития, глобальных политических про‑
цессах, понимание их перспектив и возможных последствий для 
России;
 
— способность понимать логику глобальных процессов и раз‑
вития мировой системы международных отношений в их обуслов‑
ленности экономикой, историей, правом;
 
— владение навыками отслеживания динамики основных ха‑
рактеристик среды международной безопасности и понимание 
их влияния на национальную безопасность России;
 
— владение знаниями об основных направлениях внешней по‑
литики ведущих зарубежных государств, особенностях их дипло‑
матии и взаимоотношений с Россией;
 
— способность ориентироваться в сложных механизмах мно‑
госторонней и интеграционной дипломатии.
В результате освоения дисциплины студент должен знать ос‑
новные сферы взаимодействия ЕС и стран Азии, акторов, уча‑
ствующих в этих взаимоотношениях; практические результаты 
взаимодействия на современном этапе; должен уметь выявлять 
цели и задачи ЕС и стран Азии в практическом сотрудничестве, 
проводить аналогии и сравнение, выделять особенности отдельных 
партнерств. Наконец, предполагается составление аналитических 
работ по заданным темам.
Пособие состоит из введения, шести глав, заключения и при‑
ложений. В первой главе рассмотрены институциональные основы 
политики ЕС в Азии, акторы, осуществляющие эту политику и вли‑
яющие на ее выработку, а также источники, на которые должен опи‑
раться исследователь, изучающий азиатское направление внешней 
политики Евросоюза. Остальные пять глав посвящены политике 

Евросоюза в разных регионах Азии, взаимодействию ЕС с круп‑
нейшими государствами этого континента и многосторонними 
интеграционными объединениями. В начале каждой главы дается 
список ключевых слов, в конце приводятся контрольные вопросы, 
задания для самостоятельной работы и список рекомендуемой 
литературы. Объем самостоятельной работы в курсе достаточно 
велик и имеет большое значение для освоения материала, поскольку 
объем лекционных часов, выделяемый согласно учебному плану, 
крайне небольшой, всего шесть лекций (12 часов). На практические 
занятия выделяется 24 часа (12 семинаров). В рамках учебного по‑
собия в лекции вынесены наиболее сложные для освоения темы, 
тогда как представляющие меньшую трудность вопросы выделены 
для самостоятельной работы, а в самом курсе они рассматриваются 
на семинарских занятиях.
В приложение включены тексты документов для использования 
при выполнении практических заданий по темам лекционных заня‑
тий. В частности, подобраны примеры двусторонних и многосто‑
ронних совместных документов ЕС со странами и международными 
объединениями Азии, дающие возможность студентам соотнести 
с ними теоретический материал, освоенный на лекционных заня‑
тиях, и сделать свои выводы.

Глава 1   
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
ПОЛИТИКИ ЕС В АЗИИ

Ключевые слова: Европейский союз; внешняя политика; диплома‑
тия; стратегия; международное сотрудничество; институты; акторы; 
источники.

Первым вопросом, который необходимо изучить для понимания 
механизмов формирования политики Евросоюза в Азии, являются 
правовые и институциональные основы внешней политики ЕС 
на современном этапе (выраженные в соответствующих докумен‑
тах), инструменты претворения проводимого им внешнеполити‑
ческого курса в жизнь, а также многообразие акторов процесса 
развития взаимодействия по линии ЕС —  Азия.
Согласно основополагающему документу ЕС, Маастрихтскому 
договору, цели одной из «опор» ЕС —  общей внешней политики 
и политики безопасности (ОВПБ) —  включают «защиту общих 
ценностей, фундаментальных интересов, безопасности и незави‑
симости Союза», «поддержку демократии, верховенства закона, 
прав человека и принципов международного права», «сохранение 
мира, предотвращение конфликтов, укрепление международ‑
ной безопасности», «поддержку устойчивого экономического, 
социального и экологического развития развивающихся стран, 
борьбу с бедностью», «способствование интеграции всех стран 
в мировую экономику, устранение барьеров в международной 
торговле», «применение в мировом масштабе мер по сохранению 

и улучшению качества окружающей среды и устойчивому управ‑
лению природными ресурсами для устойчивого развития», «по‑
мощь странам и регионам в устранении последствий техногенных 
аварий и природных катаклизмов», «усиление многостороннего 
сотрудничества и хорошего глобального управления» (good global 
governance)1.
В серии общеевропейских актов, подписанных после Маастрихт‑
ского договора, целесообразно выделить Лиссабонский договор 
2007 г. —  наиболее поздний из крупных актов по времени и внес‑
ший поправки в предшествовавшие ему документы. В нем цели ЕС 
и его внешней политики изложены схожим образом: деятельность 
союза должна быть основана на таких ценностях, как «уважение 
человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верхо‑
венство закона и уважение прав человека». «Во взаимоотношениях 
с остальным миром, —  отмечается в документе, —  Союзу следует 
продвигать свои ценности и интересы и защищать своих граждан, 
а также вносить вклад в поддержание мира, безопасности, устойчи‑
вое развитие планеты, солидарность и взаимное уважение народов, 
свободную и честную торговлю, борьбу с бедностью и защиту прав 
человека, особенно прав ребенка; строгое соблюдение принципов 
международного права и его развитие; уважение принципов Устава 
ООН»2.
Как видим, в целях внешней политики у ЕС заметны в опреде‑
ленной степени мессианские настроения, цивилизаторский подход. 
Он присутствует во внешних связях европейских держав еще с эпохи 
колониальных империй, а сейчас перешел в число составляющих 
европейской идентичности3. В отношениях с остальным миром ЕС 

1 Consolidated version of the Treaty on European Union // EUR‑Lex : [оfficial 
website]. URL: https://eur‑lex.europa.eu/legal‑content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX‑
:12016M/TXT&qid=1530900588662&from=EN (accessed: 06.07.2018).
2 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establish‑
ing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 // EUR‑Lex : [оfficial 
website]. URL: https://eur‑lex.europa.eu/legal‑content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX‑
:12007L/TXT&rid=1 (accessed: 07.07.2018).

3 Игумнова Л. О. Имперская идентичность Европейского союза и России // Вестн. 
Томск. гос. ун‑та. Сер. История. 2014. №  6 (32). С. 48.

позиционирует себя как «образцовую державу», в некотором роде 
идеальную4, и «супердержаву ценностей»5.
Что касается согласования внешней политики, то в Маастрихт‑
ском договоре указано, что ОВПБ должна осуществляться на основе 
«солидарности» и «конвергенции действий государств‑членов». 
От действий же, «противоречащих интересам Союза или способных 
негативно повлиять на его эффективность», государства должны 
«воздержаться»6.
Основы внешней политики ЕС по отношению к различным 
странам и регионам мира на современном этапе зафиксированы 
в его Глобальной стратегии по внешней политике и безопасно‑
сти, принятой в 2016 г. Согласно этому документу, ЕС выстраивает 
в приоритетном порядке взаимоотношения со Средиземноморским 
регионом, со странами Ближнего Востока, Африки, Атлантического 
региона, Азиатско‑Тихоокеанского региона (АТР) (включая Китай, 
Японию, Южную Корею, страны Юго‑Восточной Азии) и, наконец, 
с Центральной и Южной Азией. Из стран Азии наибольшее внима‑
ние Глобальная стратегия уделяет Китайской Народной Республике, 
предписывая ЕС расширять с КНР торговлю и увеличить объем 
инвестиций. Правда, при этом, что важно, Евросоюз декларирует 
намерение «придерживаться согласованного подхода к стремлению 
Китая установить связи с Западом» и добиваться создания равных 
конкурентных условий, защиты прав интеллектуальной собствен‑
ности, проведения диалога по вопросам экономических реформ, 
прав человека и борьбы с изменением климата. Глобальная стратегия 
отмечает также важность разрешения ядерной проблемы Корейско‑
го полуострова, мирного урегулирования ситуации в Афганистане, 
свободы мореплавания в АТР, защиты прав человека и поддержки 
демократического транзита в таких государствах, как Мьянма7.

4 Игумнова Л. О. Метод моделирования и имитации во внешней политике 
ЕС // Вестн. Кемеров. гос. ун‑та. 2015. №  3–2 (63). С. 186.
5 Михайленко В. И., Табаринцева-Романова К. М. Итоги председательства Ита‑
лии в ЕС: второй семестр 2014 г. // Современная Европа. 2015. №  5 (65). С. 15.
6 Consolidated version of the Treaty on European Union.
7 Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe : A Global Strategy for the 
European Union’s Foreign And Security Policy // European External Action Service : 

В 2015 г. в рекомендациях Европарламента по принятию новой 
стратегии (взамен действовавшего ранее документа 2003 г.) Азия 
выделялась как очень перспективный для взаимодействия регион. 
Отмечалась важность стратегических партнерств с такими стра‑
нами, как Китай, Индия, Япония и Республика Корея, представ‑
ляющими «быстро меняющийся многополярный мир», в котором 
можно и нужно «продвигать и защищать европейские ценности 
и интересы» и сотрудничать с быстро растущими экономиками8.
Еще одним, с одной стороны, институтом, а с другой —  кон‑
цептуальной составляющей формирования курса ЕС в отношении 
Азии можно считать восточное направление «политики соседства», 
которую ЕС ведет в отношении соседних стран, не собирающихся 
вступать в его состав, но поддерживающих с ним интенсивные 
взаимоотношения. Она неприменима к Турции, поскольку та уже 
несколько десятилетий стремится попасть в число членов Евросою‑
за, но в эту политику укладываются содействие ЕС мирному диалогу 
на Ближнем Востоке и поддержка экономических связей, например, 
с такими странами, как Ливан. Цель развития связей в рамках «по‑
литики соседства» —  создание «кольца друзей», тесные и мирные 
взаимоотношения, сопровождающиеся активным сотрудничеством 
в разных сферах9.
Стремление к вовлечению всех регионов мира в орбиту своих 
связей и к экспорту ценностей, институтов и моделей региональ‑
ной интеграции во внешней региональной политике ЕС позволяет 
исследователям на современном этапе говорить о европейском ин‑
террегионализме. Изучение внешней политики с этой точки зрения 

[оfficial website]. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf 
(accessed: 06.07.2018).
8 Towards a new European security strategy? Assessing the impact of changes in the 
global security environment. Brussels: Directorate‑General for External Policies, 2015. 
Р. 46–47 // European Parliament : [official website]. URL: http://www.europarl.europa.
eu/RegData/etudes/STUD/2015/534989/EXPO_STU(2015)534989_EN.pdf (accessed: 
07.07.2018).
9 Wider Europe —  Neighbourhood: A New Framework for Relations with our 
Eastern and Southern Neighbours // European External Action Service [оfficial website]. 
URL: http://eeas.europa.eu/archives/docs/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf (accessed: 
07.07.2018).

дает возможность отметить важные общие тенденции и основы 
курса Евросоюза в отношении целых регионов10.
Перейдем к обзору типологии акторов, принимающих участие 
во взаимодействии ЕС с Азией. Среди них имеются как государст‑
венные, так и негосударственные акторы. Целесообразно выделить 
следующих:
 
— Институты и должностные лица единого Евросоюза (пред‑
седатель Еврокомиссии, верховный представитель ЕС по иностран‑
ным делам и политике безопасности, Европарламент, Европейский 
совет и т. д.).
 
— Государства —  члены ЕС.
 
— Общественные организации, движения, политические партии.
 
— Транснациональные корпорации (далее —  ТНК) и в целом 
крупный, средний и мелкий бизнес.
 
— Индивиды (выдающиеся общественные деятели, лидеры 
диаспор, мигранты и т. д.).
В целом, набор акторов типичен практически для любых дву‑
сторонних отношений либо многостороннего взаимодействия, 
но есть и специфичные моменты. Так, говоря об общественных 
организациях, необходимо подчеркнуть, что очень важным звеном 
в выработке внешней политики Евросоюза являются экспертные 
сообщества и центры, занимающиеся исследованием политики, 
экономики, международных отношений, а в случае с азиатским 
направлением —  востоковедением. Можно сказать, что ЕС отлича‑
ется достаточно серьезными возможностями влияния экспертных 
сообществ на политику. Примеры такого влияния есть и описаны 
в научной литературе11. Это позволяет специалистам по междуна‑
родной интеграции считать одним из принципов принятия решений 
в Евросоюзе (наряду с наднациональным, коммунитарным и прин‑

10 На эту тему см.: Михайленко Е. Б., Михайленко В. И. Европейский интерреги‑
онализм в XXI веке: постановка научной проблемы // Современная Европа: 60 лет 
после Римских договоров. М., 2017. С. 39–47 ; Михайленко Е. Б. «Старый» и «новый» 
регионализм: теоретический дискурс. Екатеринбург, 2014. 116 с.
11 См., например: Михайленко В. И. Проект «Новый пакт для Европы» как 
инициатива экспертных сообществ Европейского союза // Вестн. Томск. гос. ун‑та. 
Сер. История. 2014. №  6 (32). С. 24–27.