Внешняя региональная политика Европейского союза. Европейский интеррегионализм

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

Е. Б. Михайленко
В. И. Михайленко

ВНЕШНЯЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В XXI ВЕКЕ. 
ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНТЕРРЕГИОНАЛИЗМ

М69
Михайленко, Е. Б.
Внешняя региональная политика Европейского союза. Евро‑
пейский интеррегионализм / Е. Б. Михайленко, В. И. Михайленко ; 
М‑во науки и высшего образования Рос. Федерации, Урал. федер. 
ун‑т. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 330 с.

ISBN 978‑5‑7996‑2750‑8

В монографии рассматривается внешняя региональная политика Ев‑
ропейского союза, а именно взаимоотношения ЕС с региональными кон‑
структами в различных частях мира. Взаимодействие между региональными 
организациями и конструирование регионов являются актуальными про‑
цессами современного мирового порядка. Важное место уделяется совре‑
менным теоретическим подходам к изучению и обоснованию европейского 
интеррегионализма, интеррегиональных отношений, трансрегионализма.
Книга может представлять интерес для международников, регионоведов 
и политологов, а также для всех, кто следит за современными международ‑
ными процессами.
УДК 327.7
ББК Ф4(4).60

УДК 327.7
ББК 
Ф4(4).60
 
М69

 
© Уральский федеральный университет, 2019
ISBN 978‑5‑7996‑2750‑8 
© Михайленко Е. Б., Михайленко В. И., 2019

Ре ц е н з е н т ы:
Н. Ю. Маркушина, доктор политических наук, профессор кафедры 
мировой политики Санкт‑ Петербургского государственного 
университета;
А. Г. Тимошенко, кандидат исторических наук, заведующий кафедрой 
мировой политики Национального исследовательского Томского 
государственного университета

При поддержке программы Европейского союза «Эразмус+» Жан Монне. 
Проект № 575043-EPP-1-2016-1-RU-EPPJMO-CHAIR.
Поддержка Европейской комиссией подготовки этой публикации 
не означает одобрения ее содержания, которое отражает  
только мнения авторов.

MINISTRY OF SCIENCE AND HIGHER EDUCATION  
OF THE RUSSIAN FEDERATION 

URAL FEDERAL UNIVERSITY  
NAMED AFTER THE FIRST PRESIDENT OF RUSSIA B. N. YELTSIN 

Ekaterinburg
Ural University Press
2019

Ekaterina Mikhaylenko
Valery Mikhaylenko

EUROPEAN UNION’S FOREIGN  
REGIONAL POLICY IN XXI CENTUARY.  
EUROPEAN INTERREGIONALISM

Pe e r ‑ r e v i e w e d  b y:
N. Markushina, Doctor of Sciences, professor, St Petersburg State University;
A. Timoshenko, PhD, chief of the Department of World Politics,
Tomsk State University

Mikhaylenko, Е.
European Union’s Foreign Regional Policy in XXI Centuary. European Inter‑
regionalism / Ekaterina Mikhaylenko, Valery Mikhaylenko ; Ministry of Science 
and Higher Education of the Russian Federation, Ural Federal Univ. — Ekater‑
inburg : Ural Univ. Press, 2019. — 330 p.

ISBN 978‑5‑7996‑2750‑8

The monograph examines the external regional policy of the European Union (Euro‑
pean interregionalism), namely the EU policy regarding regional constructions in various 
parts of the world. The relationship between regional organizations and the construction 
of regions are relevant processes of the modern world order. An important place is given 
to modern theoretical approaches to the study of European interregionalism, interregional 
relations, and transregionalism.
The book can be useful and interesting for specialists in the field of international 
relations, regional studies of political science, as well as for everyone who follows modern 
international processes.

With the support of the Erasmus+ Programme of the European Union.
Jean Monnet Project number —  575043-EPP-1-2016-1-RU-EPPJMO-CHAIR.

The European Commission’s support for the production of this publication does not 
constitute an endorsement of the contents, which reflect the views only of the authors,  
and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made 
of the information contained therein.

 
© Ural Federal University, 2019
ISBN 978‑5‑7996‑2750‑8 
© Mikhaylenko E., Mikhaylenko V., 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 
6
Глава 1.   Теоретические подходы к изучению европейского 
регионализма и интеррегионализма 
15
Глава 2.   Акторность Европейского союза  
в современном мировом порядке 
34
Глава 3.   Ценностные основания глобальной стратегии  
Европейского союза 
55
Глава 4.   Европейский интеррегионализм в Юго‑Восточной Азии 
74
Глава 5.   Европейский интеррегионализм  
в Латинско‑Карибской Америке 
99
Глава 6.   Политика Европейского союза в отношении Совета 
сотрудничества арабских государств Персидского залива 
120
Глава 7.   Европейская политика соседства: Восточное партнерство 
146
Глава 8.   Роль Европейского союза в конструировании 
Центрально‑Азиатского региона 
207
Глава 9.   Европейская политика соседства в регионах  
Ближнего Востока и Северной Африки 
231
Глава 10.  Политика интеграции Западных Балкан  
в Европейский союз 
282
Глава 11.  Политика Европейского союза  
в регулировании миграционных вызовов 
304
Заключение 
323

ВВЕДЕНИЕ

В 1990–2000‑х гг. Евросоюз обретает институциональные харак‑
теристики суверенного государства, а именно формирует собствен‑
ную внутреннюю региональную, правовую, экономическую, торго‑
вую, монетаристскую, финансовую, оборонную, внешнюю политику.
Е. В. Саворская обоснованно обращает внимание на множе‑
ственность определений «силы» ЕС как актора международных 
отношений: «гражданская сила», «нормативная сила», «тихая сверх‑
держава», «мягкий империалист», «торговая сила», «ответственная 
сила», «реалистическая сила», «этическая сила», «прагматичная 
сила», «рыночная сила»1. Дискуссия вокруг определений не носит 
схоластического характера. Каждый ее участник акцентирует вни‑
мание на отдельных реальных сторонах ЕС как международного 
актора. Нам больше импонирует характеристика ЕС как «норма‑
тивной силы».
В современных научных и политических сообществах, когда 
только ленивый не критикует виртуальный образ «либеральной 
демократии», ЕС открыто поддерживает и экспортирует общеде‑
мократические ценности, выстраданные в ходе кровопролитной 
антифашистской войны 1939–1945 гг. После окончания Второй 
мировой войны страны‑победительницы Ялтинского мира дости‑
гли консенсуса в утверждении универсальных демократических 

1 Саворская Е. В. Сущность концепции «нормативной силы» Европейского союза // 
Балтийский регион. 2015. № 4 (26). С. 91.

Введение

ценностей и международных институтов («универсальный демо‑
кратический стандарт»). Можно как угодно относиться к теории 
«демократического мира», но вряд ли кто‑то сможет опровергнуть 
очевидный факт, что в Евросоюзе, несмотря на огромное количе‑
ство неразрешенных противоречий между входящими в него го‑
сударствами, дело не доходило даже до вооруженных конфликтов, 
не говоря уже о войнах.
Тем не менее, благих намерений недостаточно для того, чтобы 
добиться успешного экспорта демократических ценностей и инсти‑
тутов. Упрощенная «универсальная транзитологическая парадигма», 
о которой так много рассуждали в 1990‑х гг. аналитики и политики, 
не сбылась. А. Ю. Мельвиль обоснованно заключает, что «мы стал‑
киваемся с широким спектром результатов политических трансфор‑
маций —  от консолидации либеральных демократий до появления 
вполне сложившихся разновидностей нового (нео‑) авторитаризма 
с промежуточными вариантами в виде противоречивых, но более 
или менее устойчивых движений к демократической консолидации 
и застоявшихся “гибридных” состояний»2.
Результаты «арабской весны» застали врасплох европейских 
теоретиков и практиков. «Переосмысление» внешней региональной 
политики нашло свое отражение в Глобальной стратегии 2016 г. 
Политика экспорта демократических ценностей и институтов при‑
обрела более гибкие формы. Тем не менее, ЕС остается основным 
глобальным игроком, упрямо экспортирующим демократию через 
«мягкую силу» в соседние и дальние регионы.
Замысел данной работы созрел и начал воплощаться в качест‑
ве учебного пособия для студентов‑международников в далеком 
2013 г. Толчок для научного исследования дало учебное пособие 
Е. Б. Михайленко «“Старый” и “новый” регионализм»3, а также 
последующие личные встречи его автора с «властителями умов» 

2 Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты // Политология : лексикон / под ред. 
А. И. Соловьева. М., 2007. С. 5.
3 Михайленко Е. Б. «Старый» и «новый» регионализм: теоретический дискурс : курс 
лекций : [учеб. пособие] / [науч. ред. М. М. Лебедева]. Екатеринбург, 2014.

Введение

Б. Бузаном, А. Ачария, Дж. Миршаймером, Р. Саквой, А. Воскре‑
сенским, М. Лебедевой.
В 2017 г. увлечение теориями регионализма вылилось в ряд пу‑
бликаций, обращенных к европейскому интеррегионализму4. Теории 
интеррегионализма обусловили концептуальное изучение внешней 
региональной политики ЕС в форме «регион на регион». На кафедре 
теории и истории международных отношений УрФУ сложилась 
научно‑исследовательская группа, состоящая из преподавателей, 
аспирантов, магистрантов и бакалавров, которые под руководством 
авторов этой монографии исследовали европейский интеррегиона‑
лизм в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Средиземно‑
морье, в Юго‑Восточной Азии, в Центральной Азии и др. Работа 
над темой внешней региональной политики ЕС способствовала 
организации нескольких международных конференций, итогом 
которых стала публикация коллективной монографии «Асимметрии 
региональных интеграционных проектов XXI века»5. Российские 
и зарубежные авторы стремились показать разнообразие и типо‑
логические особенности региональных конструктов, не сводимых 
к европейскому образцу. Написание данной работы было бы не‑
возможным без обмена идеями с коллегами в рамках мероприятий 
Института Европы РАН (директор А. А. Громыко) и экспертной 
группы РСМД (директор А. В. Кортунов), участия в долговременном 
проекте российских и европейских экспертов (EUREN).
Созданный научный задел по внешней региональной политике 
ЕС создал фундамент для подачи заявки на грант «Кафедра Жана 
Монне: регионализм и внешняя политика ЕС». В рамках исполнения 
гранта были введены или обновлены такие курсы в бакалавриате, 

4 Михайленко В. И., Михайленко Е. Б. Европейский интеррегионализм как цен‑
ностная модель современных интеграционных процессов // Институт Европы РАН : 
[сайт]. URL: http://www.instituteofeurope.ru/images/news/032017/111.pdf (дата обраще‑
ния: 22.08.2018) ; Михайленко В. И., Михайленко Е. Б. Европейский интеррегионализм 
в XXI веке: постановка научной проблемы // Современная Европа: 60 лет после Римских 
договоров : в 2 ч. / отв. ред. Е. А. Маслова, О. Ю. Потемкина. М., 2017.
5 Асимметрии региональных интеграционных проектов XXI века / под ред. 
В. И. Михайленко. Екатеринбург, 2018.

Введение

как «История европейской интеграции и внешняя политика ЕС» 
и «Региональная структура мира», в магистратуре —  «Внешняя 
региональная политика ЕС», «Политика ЕС в Центральной Азии», 
«Европейский бизнес в России», написаны десятки бакалаврских 
и магистерских диссертаций, научных статей.
Тема, обозначенная в этой книге, привлекает внимание большого 
количества российских авторов. Только что вышла качественная 
монография, подготовленная нашими сибирскими коллегами под 
редакцией Л. О. Игумновой6. В чем научный замысел данной работы?
На фоне всеобщего оплакивания западного мира, либерального 
мирового порядка и либеральной демократии Евросоюз выглядит 
как архаичный осколок уходящего мира. В связи с этим его экс‑
порт демократических ценностей и институтов является безна‑
дежным занятием. Амитав Ачария обоснованно указывает на то, 
что в дискуссии о кризисе либерального мирового порядка идет 
подмена понятий. На самом деле, отмечает автор, у Р. Кеохейна го‑
ворится о «либеральном международном экономическом порядке». 
Дж. Айкенберри, который много сделал для популяризации идеи 
либерального демократического порядка, «туманно» определяет 
либеральный порядок как «порядок, открытый и слабо основанный 
на правилах». Как и Р. Кеохейн, он видит его как продукт гегемонии 
США, с особым упором на многосторонние институты под руковод‑
ством США и институциональной привязки7. Таким образом, важно 
развести между собой концепты «американского гегемонистского 
либерального мирового порядка», «международного экономического 
порядка» и «универсального демократического порядка».
Идея «американского гегемонистского либерального мирового 
порядка» была выдвинута в 1990‑х гг. К настоящему времени до‑
стигнут консенсус политиков и аналитиков в том, что она оконча‑

6 Внешняя политика и международные связи Европейского союза: осмысливая 
роль ЕС в мире / отв. ред. Л. О. Игумнова. Иркутск, 2018.
7 Acharya A. Hegemony and Diversity in the ‘Liberal International Order’: Theory and 
Reality // E‑International Relations : [website]. URL: https://www.e‑ir.info/2020/01/14/hegemo‑
ny‑and‑diversity‑in‑the‑liberal‑international‑order‑theory‑and‑reality/ (accessed: 15.01.2019).

Введение

тельно провалилась. Концепция «международного экономического 
порядка» подвергается сильному давлению со стороны незападных 
государств. А. Ачария обоснованно пишет, что вызов современно‑
му экономическому порядку идет не только со стороны отдельных 
восходящих держав, таких как Китай, и «глобального Юга», но и из‑
нутри, о чем свидетельствует позиция президента США Д. Трампа 
относительно роли США в современном мире8.
Большинство современных исследователей убеждены в том, что 
международный экономический порядок будет трансформироваться 
под влиянием вышеназванных факторов. Неясной остается судьба 
«универсального демократического стандарта», который испытывает 
на себе давление со стороны псевдодемократических и авторитарных 
государств. Удастся ли противостоять наступающему варварству? 
Не вернется ли человечество к новым актам самоуничтожения, как 
это имело место в колониальных, гражданских и империалистиче‑
ских войнах, в тоталитарных государствах?
В текущий момент ЕС выполняет важную цивилизационную 
миссию, устанавливая связь между старыми и новыми региональ‑
ными порядками, экспортируя ценности и институты, достигнутые 
в рамках антифашистско‑демократического консенсуса, и оказы‑
вая содействие в интегрировании новых регионов в пространство 
цивилизации, основанной на общедемократических ценностях. 
Вышесказанное в данном контексте звучит патетически и непро‑
тиворечиво. Последствия экспорта Европейским союзом демокра‑
тических ценностей и институтов и его участие в конструировании 
регионов не всегда совпадают с благими намерениями.
Тем не менее, Евросоюз продолжает экспортировать в сопре‑
дельные страны и регионы свои нормы и стандарты, в том числе 
демократические ценности и практики, верховенство закона, стан‑
дарты прав человека и политический диалог. Вместе все это состав‑
ляет нормы, получившие название good governance («эффективное 

8 Acharya A. Hegemony and Diversity in the ‘Liberal International Order’: Theory and 
Reality.

Введение

государственное управление»). В настоящее время good governance 
стало неотъемлемой частью внешней политики ЕС, и эта политика 
подкрепляется значительными финансовыми ресурсами. Евросоюз 
имплементирует эту политику прежде всего в сопредельные реги‑
оны, но не только, через различные инициативы регионального 
сотрудничества, институты и программы, используя ее как инстру‑
мент влияния. Нельзя отрицать очевидного факта, что региональное 
партнерство, осуществляемое ЕС, имеет своей целью усиление 
влияния ЕС в регионе через распространение демократических 
ценностей и норм Acquis communautaire (свода законов).
Евросоюз учится проводить дифференцированную внешнюю 
региональную политику, ставит различные цели и использует весь 
современный арсенал внешнеполитического влияния в зонах своих 
региональных интересов, включая «жесткую силу» (hard power)9, 
«мягкую силу» (soft power)10, «умную силу» (smart power)11, «гра‑
жданскую силу» (civilian power)12. В последние годы в региональной 
политике и региональных конфликтах получило распространение 
использование «гибридных войн» (hybrid wars)13.

9 Обычно стратегия «жесткой силы» (hard power) фокусируется на военной интер‑
венции, принудительной дипломатии и экономических санкциях. См.: Wagner Ch. From 
Hard Power to Soft Power? Ideas, Interaction, Institutions, and Images in India’s South Asia 
Policy // Heidelberg Papers in South Asian and Comparative Politics. Working Paper. No. 26. 
March, 2005.
10 Стратегия «мягкой силы» (soft power) подчеркивает общность политических 
ценностей, мирных средств для решения конфликта и экономического сотрудничества 
для достижения общего урегулирования. См.: Wagner Ch. From Hard Power to Soft Power? 
Ideas, Interaction, Institutions, and Images in India’s South Asia Policy.
11 «Умная сила» используется для того, чтобы найти поддержку друзей и союзни‑
ков в достижении интересов национальной безопасности. См.: Smart Power Initiative // 
SCIS : [website]. URL: http://csis.org/program/smart‑power‑initiative (accessed: 15.01.2019).
12 Концепция civilian power («гражданской силы») рассматривается как альтерна‑
тивная традиционным методам силовой политики и была впервые предложена в начале 
1970‑х гг. Франсуа Дюшеном. Она заключается в распространении принципов и инстру‑
ментов сотрудничества, действующих внутри ЕС, на внешнеполитическую сферу. См.: 
Бордачев Т. В объятиях civilian power // Pro et Contra. 2003. № 1. С. 47.
13 К «гибридным войнам» относят вооруженные конфликты и военные действия 
с вовлечением разнородных по составу, средствам, уровню и характеру подготовки сил. 
В «гибридных войнах» обе стороны используют конвенциональные и неконвенциональ‑