Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Н. В. Попова, Е. В. Осипчукова, М. А. Бедулева

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Рекомендовано

методическим советом Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки

39.03.03, 39.04.03 «Организация работы с молодежью»

УДК 34.023(075.8)
ББК Х404.011я73-1
        П58

В учебном пособии рассмотрены ключевые вопросы нормативного правового 
обеспечения государственной молодежной политики на уровне России
и региона Свердловской области. Кратко приведен анализ формирования нормативного 
обеспечения с позиции исторического развития молодежной политики. 
В конце каждой главы пособия приводятся вопросы для самоконтроля,
перечень источников и изданий по теме нормативного правового обеспечения
государственной молодежной политики.

Для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры, 
осваивающих нормотворческую деятельность, экономические основы
работы с молодежью, методы защиты прав молодежи, методы управления социальной 
активностью молодежи.

Попова, Н. В.

Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной 
политики в Российской Федерации : учеб. пособие /
Н. В. Попова, Е. В. Осипчукова, М. А. Бедулева ; [под общ. ред.
А. В. Пономарева] ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, 
Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та,
2019. – 140 с.

ISBN 978-5-7996-2591-7

П58

ISBN 978-5-7996-2591-7

Р е ц е н з е н т ы:

Г. Г. Николаев, кандидат педагогических наук,

генеральный директор ООО «Профессиональный проект»,

почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации;

Е. В. Попова, кандидат философских наук, доцент

(Российский государственный профессионально-педагогический университет)

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й

доктора педагогических наук А. В. Пономарева

УДК 34.023(075.8)
ББК Х404.011я73-1

© Уральский федеральный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 5

1. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
ПРАВА МОЛОДЕЖИ, ФУНКЦИИ ПРАВА.
СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ............................................................ 8

Вопросы для самоконтроля ............................................................................ 19
Список  литературы ......................................................................................... 20

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ .................................. 21

2.1. Развитие нормативных основ экономики молодежной политики

федерального уровня ................................................................................ 21

2.2. Развитие нормативных основ экономики молодежной политики

регионального уровня .............................................................................. 32

2.3. Роль областных целевых программ в финансировании

мероприятий молодежной политики .................................................... 43

Вопросы для самоконтроля ............................................................................ 45
Список  литературы ......................................................................................... 45

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ
С МОЛОДЕЖЬЮ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ ..................... 47

3.1. Нормативно-правовое обеспечение реализации

молодежной политики на промышленном предприятии ................. 47

3.2. Локальный уровень нормативно-правового обеспечения

работы с молодежью на промышленном предприятии ................... 60

3.3. Опыт нормативно-правового обеспечения

отдельных направлений работы с молодежью
на предприятиях Свердловской области ............................................... 73

Вопросы для самоконтроля ............................................................................ 92
Список  литературы ........................................................................................ 93

4. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ РЕГИОНА ............................... 97

4.1. Основные нормативные правовые акты по пропаганде

семейных ценностей и здорового образа жизни
среди молодых граждан ........................................................................... 97

4.2. Основные нормативные правовые акты

по патриотическому воспитанию и формированию
гражданственности у молодых граждан, популяризации
среди молодых граждан идей толерантности ..................................... 103

4.3. Основные нормативные правовые акты

по оказанию поддержки молодым гражданам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации .................................... 111

4.4. Основные нормативные правовые акты

по поддержке талантливых молодых граждан ..................................... 115

4.5. Основные нормативные правовые акты по вовлечению

молодых граждан в общественную деятельность, развитию
молодежного самоуправления, поддержке деятельности
детских и молодежных общественных объединений  ...................... 120

4.6. Основные нормативные правовые акты по организации

профессиональной ориентации и трудовой занятости
молодых граждан. Привлечение молодых граждан к занятию
наукой и предпринимательской деятельностью ............................... 126

4.7. Основные нормативные правовые акты по профилактике

асоциального поведения среди молодых граждан ........................... 130

Вопросы для самоконтроля ............................................................................ 134
Список  литературы ......................................................................................... 135

Заключение .......................................................................................................... 138

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нормативное правовое обеспечение государственной моло-

дежной политики играет определяющую роль в осуществлении ра-
боты с молодежью и создании условий для реализации прав моло-
дежи и возможностей для ее развития.

В системе подготовки магистрантов по программе «Управле-

ние социальной активностью и профессиональной карьерой моло-
дежи» направления подготовки «Организация работы с молодежью»
дисциплина «Нормативно-правовое обеспечение работы с моло-
дежью» входит в модуль «Социальное положение молодежи».

К целям изучения дисциплины относятся развитие знаний и пред-

ставлений о сущности права (нормах права и правовых норм, пра-
вах молодежи); процессе правового регулирования в сфере работы
с молодежью, нормативно-правовой базе, регламентирующей моло-
дежную политику в Российской Федерации; государственной моло-
дежной политике и проблемах нормативно-правового регулирования.
Помимо того, дисциплина ориентирована на формирование навы-
ков разработки ряда нормативно-правовых локальных документов,
обеспечивающих организацию работы с молодежью на промышлен-
ных предприятиях. Методология дисциплины построена на синтезе
различных концептуально-теоретических оснований «молодежь»
и «нормативно-правовое обеспечение»; комплексном анализе систе-
мы работы с молодежью, примеров практик нормативно-правового
обеспечения работы с молодежью. Изучение данной дисциплины
способствует формированию способностей применять экономи-
ческие, юридические, политологические, социокультурные, социо-
логические и психолого-педагогические знания в преподавании
профессиональных дисциплин, владению педагогическими и со-
циально-педагогическими приемами и техниками, необходимыми
для работы с различными категориями молодежи, владению мето-
дами, приемами и средствами организации и управления работой
с молодежью.

С точки зрения методических приемов представляется весьма

плодотворной практика использования активных методов обуче-
ния, а также изучение опыта нормативно-правового обеспечения
работы с молодежью (на примере ПАО «Синарский трубный завод»,
ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат», АО НПК
«Уралвагонзавод» и других промышленных предприятий Сверд-
ловской области). Результатом обучения является формирование
способности осуществлять управленческую деятельность в моло-
дежной среде.

Изучение дисциплины способствует повышению уровня сфор-

мированности следующих общепрофессиональных (ОПК) и про-
фессиональных (ПК) компетенций: ОПК-7 – способен к осуществ-
лению межведомственного взаимодействия для эффективного
решения профессиональных задач в сфере молодежной политики;
ПК-2 – способен проводить социальную экспертизу результатов
исследований, управленческих решений и нормативных докумен-
тов в сфере молодежной политики; ПК-6 – способен планировать,
разрабатывать и реализовывать проекты, программы и мероприя-
тия в сфере государственной молодежной политики (ГМП), осуществ-
лять их экспертизу и оценку.

В числе тематик курса: нормативно-правовое обеспечение мо-

лодежной политики на международном уровне; нормативно-право-
вое обеспечение на федеральном уровне; региональное и муници-
пальное нормативно-правовое обеспечение; нормативно-правовое
обеспечение работы с молодежью на промышленном предприятии.

Настоящее учебное пособие включает в себя материалы, касаю-

щиеся общих основ права, нормативного правового обеспечения
на региональном уровне, краткое описание системы нормативного
правового обеспечения государственной молодежной политики
по направлениям, определенным в Законе Свердловской области
«О молодежи в Свердловской области» (от 29 октября 2013 г. № 113-ОЗ):
пропаганда семейных ценностей и здорового образа жизни среди
молодых граждан; патриотическое воспитание и формирование
гражданственности у молодых граждан; правовое просвещение
и правовое воспитание молодых граждан; популяризация среди

молодых граждан идей толерантности; содействие молодым гражданам, 
оказавшимся в трудной жизненной ситуации; поддержка талантливых 
молодых граждан; вовлечение молодых граждан в общественную 
деятельность, развитие молодежного самоуправления,
поддержка деятельности детских и молодежных общественных
объединений; организация профессиональной ориентации и трудовой 
занятости молодых граждан; привлечение молодых граждан
к занятию наукой и предпринимательской деятельностью; профилактика 
асоциального поведения среди молодых граждан.

1. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ПРАВА МОЛОДЕЖИ, ФУНКЦИИ ПРАВА.

СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Проблема обеспечения устойчивого развития общества в современных 
условиях является одной из глобальных проблем и целей, 
которые стоят перед российским социумом, где происходят
сложнейшие кризисные процессы, связанные с глубинными изменениями 
во всех сферах жизни. Упадок охватил нормативные системы, 
в первую очередь такие, как мораль и право. Реальностью
становится аномия, поскольку социальные нормы имеют тенденцию 
к вырождению и уже не выполняют свою главную функцию –
регулировать человеческое поведение, что является одним из проявлений 
этого кризиса. «В любом обществе исторически складывается 
и действует система социальных регуляторов, которые в совокупности 
оказывают воздействие на развитие общественных отношений, 
на поведение людей. Уже в первобытном обществе
действовали свои регуляторы – система мононорм, регулировавших 
значимые для жизни родовой общины, наиболее важные общественные 
отношения. Термин “регулирование” означает определять 
поведение людей и их объединений, придавать ему конкретное 
направление, вводить в установленные рамки, упорядочить.

В регулятивной системе принято выделять нормативные и ненормативные 
социальные регуляторы. К нормативному относится
регулирование посредством норм, т. е. одинакового масштаба, меры
поведения, путем установления конкретных, четких рамок поведения 
участников общественных отношений. Регулирующее воздействие 
нормативных регуляторов имеет целью упорядочить общественные 
отношения, достичь определенного их состояния, в том
числе с помощью механизма социального принуждения»1.

1 Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник. 4-е изд., перераб.

и доп. М. : Рос. юрид. образ., 2010. С. 152.

Государственное социальное принуждение применяется в случае 
нарушения норм права. Моральное – выражается в осуждении
нарушения этических норм и норм нравственности. Со стороны
общественных изменений – при нарушении корпоративных норм.
Со стороны мирового сообщества – когда нарушаются общепризнанные 
нормы и принципы международного права. «Систему ненормативных 
регуляторов составляют нормы права, морали, политические, 
корпоративные нормы, обычаи, традиции, деловые, нормативно-
технические нормы и др. …К специфическим нормативных
регуляторам относятся религиозные нормы»2.

Невероятно сложны деятельность людей, их поведение и отно-

шения в современном мире, а регулирующие нормы часто противо-
речивы, являются источником несогласованных действий, приня-
тия недостаточно верных решений.

Когда общество отказывается от жесткой регламентации инди-

видуальной человеческой жизни, от разрушительного вмешатель-
ства во внешний и внутренний мир личности, – это направлено
на ее освобождение. Однако одновременно утрачивается способ-
ность поддерживать порядок и воспроизводить общекультурные
нормы и способы подавления отклоняющегося поведения, и, кроме
того, вероятно выдвижение в качестве системы ориентиров, регу-
лирующих деятельность людей, антиценностей и антинорм. А это
значит, что необходимо осмысление изменений, происходящих с со-
циальными нормами. «Нормы и ценности, являясь продуктом имею-
щихся противоречий и отражением реалий бытия, должны пере-
сматриваться всякий раз, когда эти реалии меняются. Следует ме-
нять индивидуальную и массовую мораль, нормы международного,
уголовного и гражданского права, добиваясь их непротиворечивос-
ти. Для этого следует изучать не только общие идеи и культурные
“ответы”, обусловленные отдельными нормами и ценностями раз-
личных сообществ, но и сами нормы, их генезис, функционирова-
ние, механизм трансформации, критерии согласованности»3.

2 Морозова Л. А. Теория государства и права. С. 152.
3 Попова Е. В. Онтологическая и гносеологическая специфика нормы : дис. ...

канд. филос. наук: 09.00.01. Омск, 2005. С. 4.

Люди обладают имманентной потребностью к общению, испы-

тывают необходимость объединения в группы для осуществления
результативной деятельности. Именно поэтому в поведении людей
появляются типизированные схемы и стандарты поведения, мыш-
ления, общения. Каждое сообщество, имея цель оставаться целост-
ным, определяет поведение своих членов, вырабатывает модели
поведения, которые позже предписываются как обязательные или
желательные, в зависимости от степени их строгости. Различные
нормативные системы и являются такими стандартами, моделями,
программами поведения. Это некие совокупности правил, которы-
ми руководствуются люди в своем повседневном поведении и в раз-
личных сферах своей деятельности, если хотят, чтобы сообщество
сохранилось, поставленные цели были достигнуты.

Имея в виду, что существует три философских направления

изучения нормативного: нравственно-правовое, аксиологическое
и логическое, отметим, что классическая философская мысль, начиная 
с Античности и до Нового времени включительно (Аристотель,
Т. Гоббс, И. Кант, М. Монтень, Платон, Б. Спиноза, Д. Юм и др.),
исследовала нормы на стыке теории государства и права с теорией 
нравственности.

Понятие «норма» восходит к латинскому слову norma – «мерило, 
руководство, правило, закон, образец»4. Существует два основных 
понимания нормы.

Первое фиксирует так называемое нормальное состояние объекта, 
когда существует описание различных его характеристик и соответствие 
им воспринимается как закономерное. Отклонение от таких 
характеристик или несоответствие им воспринимается как
исключительное, случайное состояние, требующее вновь упорядочения, 
приведения к норме, а также выяснения причин, приведших
к отклонению (аномалии, патология). То есть норма воспринимается
как сущее. Объяснить данное толкование можно тем, что социальное
поведение, называемое нормальным, встречается чаще, чем аномальное, 
патологическое. Таким образом, первая трактовка понятия

4 Латино-русский словарь / сост. А. М. Малинин. М. : Изд-во иностр. и нац.

словарей, 1952. С. 451.

«норма» сводит его не столько к тому, что должно быть, сколько
к тому, что уже есть, к реально существующей разновидности событий, 
наблюдаемых с достаточно высокой частотой, т. е. к суще-
му5. Во втором значении термина «норма» делается акцент на долженствовании. 
Так, В. И. Даль писал, что норма – это «общее правило, 
коему дóлжно следовать во всех подобных случаях, образец
или пример»6. То есть норма предстает как должное, а не сущее, не
столько как реально существующее, а как предписываемое социальной 
средой. Большей частью исследуются человеческие деятельность 
и поведение, а также регулирующие их социальные нормы, 
которые регламентируют отношения людей друг к другу и к
обществу. Эти отношения определяются правилами и образцами
действий, которые обеспечивают упорядоченность, регулярность
социального взаимодействия индивидов и групп. При этом основным 
объектом исследования выступают нравственные и право-
вые нормы.

Таким образом, различить первый и второй смыслы понятия

«норма» можно, выясняя три момента: 1) к чему относится, что
характеризует – сущее или должное; 2) дает ли возможность выбо-
ра (нарушения, антитезы); 3) охватывает бóльшую совокупность
явлений и феноменов или распространяется только на деятельность
и поведение человека.

Норма в первом смысле относится как к живой и неживой при-

роде, так и к человеческому обществу и выражает сходство по су-
щественному признаку. Норма выступает существенной характе-
ристикой, которая отражает наиболее типичное и массовое. Такая
норма является характеристикой сущего.

Социальная норма относится только к людям, их поведению,

их деятельности. Человек, как деятельное существо, осуществляет

5 Попова Е. В. Философский анализ понятия «норма» // Актуальные пробле-

мы философии и права : сб. трудов ученых ГОУ ВПО «Российский государствен-
ный профессионально-педагогический университет». Вып. 2 / Рос. гос. проф.-пед.
ун-т. Екатеринбург, 2008. С. 15–27.

6 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М. : Рус.

язык, 1979. Т. 2. С. 35.

выбор решений, поступков, ценностей. Социальная норма регули-
рует этот выбор через должное.

Исследуя так называемую «норму вообще», русский философ

И. А. Ильин определял ее как «суждение, устанавливающее извест-
ный порядок как должный»7. И. А. Ильин выделял пять обязатель-
ных условий для нормы вообще: «1) норма устанавливается субъек-
том в форме суждения; 2) норму характеризует определенный поря-
док, в котором она устанавливается; 3) норма обязательно обращена
к кому-либо; 4) норма всегда нечто предписывает; 5) любая норма
предусматривает санкцию по отношению к нарушителю»8. «Пять
вопросов, – пишет И. А. Ильин, – решают здесь дело: кто предпи-
сывает? в каком порядке устанавливается предписание? кому пред-
писывается? что предписывается (т. е. каков порядок?) и какова
санкция нормы?»9. «И, наконец, различия этих двух смыслов поня-
тия “норма” видны, если посмотреть, чему она, норма, противо-
стоит. В первом смысле норме противостоит аномалия. Если явле-
ние по отдельным признакам не подходит к определенному классу,
тогда имеет место аномалия (в качестве простейшего примера мо-
жет выступать шестипалость руки или ноги). Во втором смысле
норме, как правилу, регулирующему поведение и деятельность лю-
дей, противостоят грех, преступление, проступок, то есть действие,
выбранное человеком (сообществом) вопреки тому, каким оно долж-
но быть с точки зрения нормы»10.

Мы согласны с точкой зрения Е. В. Поповой, которая опреде-

ляет нормы как «суждения, которые несут знания о должном (юри-
дически, нравственно, религиозно, эстетически, технически и т. п.
должном); требования, регулирующие и определяющие (положи-
тельно или отрицательно, с различной степенью конкретности)
должное, с точки зрения сообщества или его институтов, поведение

7 Ильин И. А. Понятие права и силы // Собр. соч. : в 10 т. М. : Рус. книга, 1994.

Т. 4. С. 16.

8 Попова Е.  В.  Онтологическая  и  гносеологическая  специфика  нормы.

С. 27–28.

9 Ильин И. А. Общее учение о праве и государстве // Собр. соч. : в 10 т. Т. 4.

С. 67.

10 Попова Е. В. Онтологическая и гносеологическая специфика нормы. С. 228.