Политические институты и процессы в России: (федеральный и региональный аспекты)

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Р. С. Мухаметов, А. В. Гайсина, Н. И. Сивкова

ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИНСТИТУТЫ  И  ПРОЦЕССЫ
В  РОССИИ
(федеральный и региональный аспекты)

Учебно-методическое пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебно-методического пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
41.03.04 «Политология»

ББК Ф033я7
        М92

В учебно-методическом пособии дается представление о политических
институтах и процессах в России и Свердловской области. Рассматриваются
такие темы, как политический режим, политическая культура, политические
партии и элиты, а также национальная политика.
Для студентов, обучающихся по направлению «Политология», а также
для всех, кто инстересуется политической жизнью России и Среднего Урала.

Мухаметов, Р. С.
Политические институты и процессы в России: (федераль-
ный и региональный аспекты) : учеб.-метод. пособие / Р. С. Муха-
метов, А. В. Гайсина, Н. И. Сивкова ; М-во науки и высш. обра-
зования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2019. – 128 с.
ISBN 978-5-7996-2518-4

М92

ISBN 978-5-7996-2518-4

Р е ц е н з е н т ы:
аналитический отдел
АНО «Центр гуманитарно-политических инициатив и проектов»
(руководитель отдела кандидат политических наук А. А. Керимов);

А. Д. Галюк, кандидат социологических наук, доцент
(Уральский государственный университет путей сообщения)

Под общей редакцией
кандидата философских наук И. Е. Левченко

ББК Ф033я7

© Уральский федеральный университет, 2019

На обложке:
панно «Салют Победы»
в арочной нише при входе в здание Администрации Екатеринбурга (1954)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 4

Тема 1. Политические партии в России ............................................................. 6

Тема 2. Политические организации в Свердловской области ...................... 16

Тема 3. Политический режим России ............................................................... 24

Тема 4. Региональный политический режим .................................................. 39

Тема 5. Политическая культура России ............................................................ 45

Тема 6. Региональная политическая культура ................................................ 53

Тема 7. Политическая элита России ................................................................. 60

Тема 8. Политическая элита Среднего Урала ................................................. 72

Тема 9. Национальная политика России ......................................................... 81

Тема 10. Реализация национальной политики в  Свердловской области ... 91

Тема 11. Эволюция внешнеполитических концепций России .................. 100

Тема 12. Международные связи Свердловской области ............................. 111

Методические указания по написанию реферата ....................................... 120

Примерные темы рефератов ............................................................................. 123

Методические рекомендации по подготовке научных докладов ............... 125

Базы данных, информационно-справочные и поисковые ресурсы .......... 127

ПРЕДИСЛОВИЕ

В учебно-методическом пособии дается представление о по-
литических институтах и процессах как на федеральном уровне,
так и в Свердловской области. Рассматриваются такие темы, как
политический режим, политическая культура, политические пар-
тии и элиты, а также национальная политика.
Учебно-методическое пособие включает 12 основных тем, ме-
тодические рекомендации по написанию реферата, подготовке на-
учного доклада, базы данных, информационно-справочных и поис-
ковых ресурсов.
Каждый раздел содержит, помимо основного текста, методи-
ческие указания для практических занятий, план семинара, вопро-
сы для обсуждения, тематику докладов, контрольные вопросы, а так-
же список литературы для дополнительного изучения.
Предлагаемое учебно-методическое пособие адресовано сту-
дентам и магистрантам, изучающим дисциплины «Политическая
регионалистика», «Политическая история Урала», «Социально-по-
литическая система региона», «Современная российская полити-
ка», направлено на формирование у студентов следующих про-
фессиональных компетенций: способность давать характеристику
и оценку отдельным политическим событиям и процессам как
на федеральном, так и на региональном уровне, выявляя их связь
с экономическим, социальным и культурным контекстом, а также
с объективными тенденциями и закономерностями развития по-
литической системы в целом; способность к анализу, обобщению
и систематизации политической ситуации.
Информация, которая представлена в пособии, дополняет
и расширяет знания, получаемые при изучении таких базовых по-
литологических дисциплин, как «Современная российская полити-
ка», «Сравнительная политология», «Политические процессы и от-
ношения в современной России», «Элитология», «Партология».

Читателю, который желает более глубоко разобраться в этой
проблеме, поможет работа со специальной литературой, представ-
ленной в списке рекомендуемой литературы.
Авторы выражают искреннюю благодарность всем тем, кто
помогал в подготовке учебного пособия, надеются, что оно полу-
чит признание студентов и преподавателей, и будут благодарны
за замечания и пожелания, связанные с его содержанием.
В пособии рассмотрены 12 тем. Темы 2, 4, 6, 11 и 12 написаны
Р. С. Мухаметовым; 1, 3 и 5 – А. В. Гайсиной; 7, 8, 9 и 10 – Н. И. Сив-
ковой и Р. С. Мухаметовым.
Рекомендации для преподавателя. При подготовке и проведе-
нии занятий по данному курсу преподаватель должен руководство-
ваться общими учебно-методическими установками (научность,
доступность, последовательность, наличие единой внутренней ло-
гики курса, его связь с другими предметами) и учитывать особен-
ности курса (его мировоззренческий, воспитательный, регулятив-
ный, объяснительный потенциал).
Рекомендации для студентов. Для достижения поставленных
целей в рамках изучения данного курса самостоятельная работа
студента должна быть организована на основе привлечения лекций-
конспектов и необходимой литературы, указанной в соответствую-
щем разделе. В ходе самостоятельной подготовки студентам сле-
дует внимательно ознакомиться с учебным материалом, уяснить
суть и содержание терминов и понятий, а также обязательно отве-
тить на контрольные вопросы, приведенные в конце каждой темы.

Тема  1
ПОЛИТИЧЕСКИЕ  ПАРТИИ  В  РОССИИ

В развитии политических партий в России можно обозначить
несколько этапов:
1. Формирование предпосылок и зарождение политических
партий (1986–1993);
2. Плюралистической многопартийности (1993–2000);
3. Многопартийной системы с доминирующей партией (с 2000 г.
и по настоящее время).
Первый этап в развитии политических партий связан с форми-
рованием предпосылок и зарождением официальных (легальных)
политических партий.
Первая предпосылка – инициированные «сверху» руководством
КПСС (М. С. Горбачевым) перемены (политика перестройки), су-
щественные сдвиги в общественно-политической жизни страны
привели к возникновению в советском обществе неформальных
организаций и движений, общественно-политических кружков
и дискуссионных клубов. В качестве примера можно привести дея-
тельность обществ «Мемориал», «Память» и т. д.
Вторая предпосылка связана с идейно-идеологическим разме-
жеванием внутри КПСС, в частности, там оформились реформист-
ское, демократическое крыло во главе с Михаилом Горбачевым
и ортодоксально-коммунистическое крыло. В 1990 г. в номинально
единой КПСС уже были созданы разные платформы: правая –
«Демократическая платформа в КПСС» (январь 1990 г.), левоцент-
ристское «Движение коммунистической инициативы» (январь 1990 г.),
центристская «Марксистская платформа в КПСС» (апрель 1990 г.),
крайне левая «Большевистская платформа в КПСС» (июль 1991 г.).
Возникновение вышеназванных платформ говорило о «многопар-
тийности» внутри КПСС.

Третья предпосылка – новый политический климат в стране,
обусловленный проведением выборов народных депутатов СССР
в 1989 г. и народных депутатов РСФСР в 1990 г. Это были первые
выборы в стране, на которых избирателям предоставлялся выбор
между несколькими кандидатами, когда происходило публичное 
обсуждение различных предвыборных программ (в том числе
и на теледебатах). Народными депутатами были избраны А. Д. Сахаров, 
Ю. Н. Афанасьев, А. А. Собчак, Г. В. Старовойтова, Г. Э. Бурбулис, 
Г. Х. Попов, Н. И. Травкин. Третий съезд народных депутатов 
СССР (март 1990 г.) отменил ст. 6 Конституции Союза ССР,
которая закрепляла исключительное положение КПСС в политической 
системе государства. Иными словами, была упразднена
однопартийная система. Первой открыто провозгласившей себя
оппозиционной (незарегистрированной) политической партией
в СССР стал Демократический союз, учрежденный в мае 1988 г.
Первой официальной альтернативной политической партией общесоюзного 
уровня была Либерально-демократическая партия
(СССР), зарегистрированная Минюстом СССР в декабре 1989 г.
Регистрация политических партий официально разрешена
в октябре 1990 г. с принятием Закона СССР «Об общественных
объединениях». Первыми зарегистрированными партиями стали:
Демократическая партия России, Социал-демократическая партия
России и Республиканская партия Российской Федерации.
Второй этап – время плюралистической многопартийности.
Для данного этапа характерен резкий рост количества политических 
партий. В целом в 90-е гг. XX в. в России было несколько десятков 
партий. Это воспринималось как значительный шаг вперед
в развитии партийной системы. Редкие партии доживали до следующего 
федерального электорального сезона. Они исчезали, не выдерживая 
конкуренции с другими партиями. Необходимо отметить, что
многие партии в принципе учреждались исключительно для достижения 
политтехнологических целей («партии-спойлеры», «партии-
двойники»), как бизнес-проекты, для реализации амбиций и планов
отдельных политиков и крупных предпринимателей.

До 2001 г. в России отсутствовал отдельный закон о политических
партиях. Для участия в выборах требовалось наличие в уставе общественного 
объединения соответствующей нормы. Например, по состоянию 
на 1995 г. таким правом обладали 259 общественных объеди-
нений. Только в 1998 г. было введено понятие политического общественного 
объединения. Так, в думских выборах 1993 г. принимало
участие 13 партий и избирательных блоков. В выборах депутатов Госдумы 
1995 г. участвовало 43 организации. В 1999 г. в парламентских
федеральных выборах приняло участие 26 партий и их объединений.
На протяжении 1990-х гг. по-настоящему серьезными игроками
на партийном поле, которые оказывали реальное влияние на принятие 
политических решений, были такие крупные партии, как «Выбор 
России», «Наш дом – Россия», КПРФ, ЛДПР, «Яблоко».
Третий этап – функционирование многопартийной системы
с доминирующей партией.
В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических
партиях», который внес существенные изменения в избирательное 
законодательство. В документе содержались нормы, которые
устанавливали высокие пороги на пути создания и функционирования 
политических партий. В частности, в нем провозглашалось,
что в партии должно состоять не менее 10 тыс. членов. Она должна 
включать в себя региональные отделения не менее чем в половине 
субъектов Федерации численностью не менее 100 человек.
Кроме того, накладывался запрет на деятельность региональных
и межрегиональных партий. Запрет региональных партий, которые 
являлись средством оказания воздействия региональных политических 
элит на Москву, значительно снизил возможности последних. 
Для участия в выборах и получения представительства
как в федеральном, так и в региональном парламенте они теперь
должны были входить в общероссийские партии и подчиняться
решениям центрального партийного руководства.
Вышеназванный закон был направлен:
1) на формирование предпосылок для появления сильных политических 
партий, усиления интеграционных тенденций в партийном 
строительстве;

2) стимулирование укрепления позиций федеральных партий
на региональном уровне;
3) ориентирование политических партий на участие в выборах 
и работе органов государственной власти и местного самоуправления.

В основу закона были положены следующие принципы:
– закрепление права на участие в выборах только за политическими 
партиями;
– функционирование только общероссийских партий;
– установление самых общих требований к уставам политических 
партий (выборность и сменяемость их руководящих органов,
демократическая процедура выдвижения кандидатов в ходе проведения 
выборов в органы государственной власти и в органы МСУ);
– введение государственного финансирования политических
партий.
В июне 2002 г. появилась новая редакция закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации». Он был направлен на повышение 
роли политических партий в избирательном процессе. В частности, 
обязал с июля 2003 г. избирать не менее половины депутатов 
региональных парламентов по пропорциональной системе,
а также освободил кандидатов и их списки, которые были выдвинуты 
парламентскими партиями, от необходимости сбора подписей 
избирателей или внесения залога (норма вступила в силу после
думской кампании 2003 г.).
В декабре 2004 г. был принят закон, по которому минимальная
численность членов политических партий была увеличена в пять
раз – с 10 тыс. членов до 50 тыс. (численность региональных отделений 
также возрастала со 100 до 500 членов более чем в половине 
регионов и с 50 до 250 в остальных). От существовавших партий
закон требовал привести свою численность к новой норме к 1 января
2006 г. Кроме того, данный закон обязал партии при регистрации региональных 
отделений предоставлять в Минюст список своих членов.
Изменение партийного и избирательного законодательства направлено 
на сокращение количества политических партий в стране,

создание барьеров для создания новых партий (из-за повышения
требований).
Закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» отменил на парламентских 
выборах одномандатные избирательные округа и ввел
избрание депутатов только по пропорциональной избирательной
системе (по партийным спискам в рамках единого федерального
округа).
Крупнейшей политической партией в России является «Единая 
Россия» (табл. 1). Учредительный съезд партии прошел 1 декабря 
2001 г. Политологи называют ее «партией власти» по нескольким 
причинам. Первая – инициаторами создания были власти,
они же занимались и организационным оформлением этой партии. 
Вторая – из-за поддержки внутри- и внешнеполитического
курса президента РФ В. В. Путина. Третья – партия выражает интересы 
власти. «Единая Россия» создавалась для установления пре-
зидентского контроля над Госдумой с целью уменьшения неста-
бильности, которая свойственна президентско-парламентской сис-
теме правления.

Единая Россия

Т а б л и ц а    1
Результаты  «Единой России» на парламентских выборах
по единому федеральному округу, %

2003
2007
2011
Партия

37,56
64,3
49,32

Можно обозначить несколько причин возникновения партий-
ной системы с доминирующей партией в России:
1) поддержка популярного президента. Избирательная кампа-
ния «партии власти» строилась на отождествлении, ассоциации
с В. В. Путиным. Высокий рейтинг главы государства отчасти и пе-
редается партии «Единая Россия»;
2) практика использования «партийных паровозов». «Парово-
зами» называют известных людей, крупных политиков, лидеров

общественного мнения, которые возглавляют партийные списки
на выборах.  Эти лица повышают электоральный рейтинг списка
кандидатов от «партии власти» на выборах за счет своей публич-
ной поддержки. После выборов «паровозы» отказываются от де-
путатских мандатов;
3) поддержка глав регионов. Заинтересованность губернато-
ров в хороших показателях партии власти на думских выборах обу-
словлена инстинктом политического выживания. Результаты «Еди-
ной России» на территории субъекта Федерации являются одним
из критериев оценки эффективности деятельности глав регионов.
Таким образом, в России в период с 2000 по 2011 г. сложилась
партийная система с доминантной партией. Произошло сокраще-
ние общего числа партий. С политического поля ушли силы, кото-
рые имели мало шансов прийти к власти.
Вышеназванные нововведения в сфере партийного и избира-
тельного законодательства способствовали формированию в Рос-
сии партийной системы с наличием «партии власти».
Если сравнить политические партии в России с западными ана-
логами, то можно выделить два главных отличия.
Первое – разделение на левых и правых, которое существует
на Западе, не совпадает с российскими представлениями. Запад-
ные политологи относят к «левым» либеральные партии, высту-
пающие за большую роль государства в экономической сфере,
а к «правым» – консерваторов, которые отстаивают традиционные
ценности и рыночную экономику. В России, наоборот, «левыми»
являются партии социалистической направленности, коммунисты,
которые защищают традиционные ценности, а «правыми» называ-
ют либеральные партии, выступающие за свободную рыночную
экономику.
Второе отличие – наличие в России «партии власти», а не «пра-
вящей партии», как на Западе. Главной чертой «партии власти»
является ее создание по инициативе и под патронажем правящей
элиты (в России ее представляют администрация президента и пра-
вительство) в качестве основного выразителя ее интересов в сфе-
ре публичной политики. Такая партия становится инструментом