Профилактика экстремизма в молодежной среде

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2018

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

В. Л. Назаров, П. Е. Суслонов

ПРОФИЛАКТИКА
ЭКСТРЕМИЗМА

В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки

39.04.03 «Организация работы с молодежью»

УДК 323.28(075.8)
ББК Ф041.33я73-1
        Н192

В учебном пособии рассмотрены ключевые вопросы профилактики экс-

тремизма и противодействия идеологии терроризма в молодежной среде. Пред-
ставлены основные понятия курса, даны методические рекомендации по орга-
низации профилактической работы в подростковой и молодежной среде, при-
ведены вопросы к семинарским занятиям и тестовые задания, дан обширный
библиографический список.

Для студентов, обучающихся по программе магистратуры, а также для ру-

ководителей, педагогов и специалистов образовательных и молодежных орга-
низаций и региональных и муниципальных органов управления в сфере обра-
зования и молодежной политики.

Назаров, В. Л.

Профилактика экстремизма в молодежной среде : учеб. посо-

бие / В. Л. Назаров, П. Е. Суслонов ; М-во науки и высш. образо-
вания Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2018. – 204 с.

ISBN 978-5-7996-2453-8

Н192

ISBN 978-5-7996-2453-8

Р е ц е н з е н т ы:

С. А. Рогожин, кандидат физико-математических наук,

проректор по учебной работе

Уральского государственного экономического университета;

А. В. Бутаков, начальник Центра по противодействию экстремизму
ГУ МВД России по Свердловской области, подполковник полиции;

В. Б. Куликов, доктор философских наук, профессор кафедры теории,

методологии и правового обеспечения

государственного и муниципального управления

Уральского федерального университета

УДК 323.28(075.8)
ББК Ф041.33я73-1

© Уральский федеральный университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 4

Введение ................................................................................................................... 7

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты понятия экстремизма ..... 10

Глава 2. Правовая классификация экстремизма ............................................. 44

Глава 3. Терроризм: понятие и принципы противодействия ....................... 58

Глава 4. Практические аспекты противодействия

основным видам экстремизма ....................................................................... 78

Глава 5. Социально-психологические особенности

экстремистской личности и экстремистской группы ................................ 93

Глава 6. Специфика противодействия экстремизму

в молодежной среде ......................................................................................... 114

Глава 7. Специфика противодействия исламизму ......................................... 152

Глава 8. Выявление признаков экстремизма

в аудио-, видео и печатных материалах ........................................................ 159

Глава 9. Информационно-пропагандистская работа

антиэкстремистской и антитеррористической направленности ............. 166

Глава 10. Практические аспекты проведения

социально-психологических исследований по проблемам
деструктивности и экстремизма в молодежной среде ............................. 180

Ответы к тестовым заданиям .............................................................................. 196

Список рекомендуемой литературы и источников ....................................... 200

ПРЕДИСЛОВИЕ

Экстремизм и крайнее его проявление – терроризм в настоящее 
время обоснованно считаются глобальной проблемой человечества, 
охватившей многие страны и регионы. Особую тревогу вызывают 
участившиеся в последние годы проявления экстремизма
в молодежной среде, многочисленные примеры негативного информационно-
психологического воздействия на подростков и молодых 
людей со стороны лиц и группировок экстремистской направленности. 
Сложности социально-экономического развития России
и переоценка ценностей вызывают у определенной части молодежи 
чувства утраты жизненной перспективы и приводят к проблемам 
самоидентификации. В условиях отсутствия должного воспитания, 
образовательного и культурного уровня, жизненного опыта
часть молодых людей становится на путь антисоциального поведения, 
совершает правонарушения и преступления экстремистской
направленности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии 
экстремистской деятельности» в ст. 2 среди основных
принципов противодействия экстремистской деятельности отмечает 
приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской
деятельности, и особая роль в этом отводится профилактической
работе по предупреждению экстремистских проявлений и проти-
водействию распространения идеологии терроризма в подростко-
вой и молодежной среде.

Магистерская программа «Профилактика экстремизма в моло-

дежной среде» направлена на подготовку специалистов по профи-
лактике и предотвращению экстремистских проявлений для работы
в органах государственного и муниципального управления, в обра-
зовательных учреждениях всех уровней, в молодежных организаци-
ях, на предприятиях всех форм собственности, в правоохранитель-
ных структурах.

Выпускник сможет осуществлять профессиональную деятель-

ность по профилактике и предотвращению экстремистских прояв-
лений в сферах труда, права, политики, науки и образования, куль-
туры и спорта, коммуникации, здравоохранения. В результате обуче-
ния магистр будет обладать компетенциями в рамках разработки
программ и проектов, организации деятельности в различных сфе-
рах молодежной политики и коммуникаций в аспекте профилакти-
ки и предотвращения экстремистских проявлений; в сфере управ-
ления межконфессиональными и этнонациональными отношения-
ми. Магистр сможет осуществлять управленческую деятельность
и использовать социальные технологии в молодежной среде; осу-
ществлять преподавательскую деятельность, разрабатывать и приме-
нять современные образовательные технологии.

Несмотря на актуальность проблем профилактики экстремиз-

ма, до сих пор не существует доступного студентам учебного посо-
бия, где было бы дано целостное представление о теоретико-мето-
дологических аспектах и понятиях экстремизма и специфике про-
тиводействия экстремизму в молодежной среде.

Все это обусловило необходимость издания данного пособия.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Феде-
рального государственного образовательного стандарта высшего про-
фессионального образования по направлению 39.04.03 «Организа-
ция работы с молодежью».

В пособии в краткой форме изложены проблемные вопросы

основных курсов магистерской программы, связанных с теоретико-
методологическими и практическими вопросами профилактики экс-
тремизма в молодежной среде. Пособие состоит из введения, десяти
глав, заключения и списка литературы. Главы освещают основные
понятия и правовую классификацию экстремизма и терроризма,
социально-психологические особенности экстремистской личнос-
ти и группы, практические аспекты и специфику противодействия
экстремизму и идеологии терроризма в подростковой и молодеж-
ной среде. Последняя глава посвящена практическим аспектам
проведения социально-психологических исследований по пробле-
мам деструктивности и экстремизма в молодежной среде.

В пособии приведена как основная, так и дополнительная ли-

тература, представлены контрольные вопросы и тестовые задания
для студентов. В конце пособия приведена таблица с номерами
правильных ответов к тестовым заданиям.

Авторы пособия выражают особую благодарность подполков-

нику полиции А. В. Бутакову, начальнику Центра по противодей-
ствию экстремизму Главного управления Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации по Свердловской области, и подпол-
ковнику полиции А. А. Карапетяну, заместителю начальника отдела
Центра по противодействию экстремизму Главного управления Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации по Свердлов-
ской области, за практическую помощь в подготовке данного учеб-
ного пособия.

ВВЕДЕНИЕ

Экстремизм (от латинского extremum – выходящий за край,

крайняя точка) – это теория и практика достижения социально-
политических, религиозных, национальных целей посредством
«крайних», запрещенных способов. К этим способам относят, как
правило, недозволенное законом применение силы, насилие, пося-
гательство на права и свободы человека и гражданина. В ряде го-
сударств подобные деяния называют преступлениями по мотивам
вражды и ненависти, но в данном случае вражда и ненависть испы-
тывается к человеку не просто как личности, а как представителю
определенной национальной, религиозной, социальной группы,
как носителю тех или иных политических и идеологических взгля-
дов и убеждений. Очевидно, что экстремист – это не рядовой убий-
ца или хулиган, это «идейный» преступник, убежденный в своей
правоте.

Может показаться, что проблема экстремизма далеко не важ-

нейшая, так как количество зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности ничтожно мало по сравнению с пре-
ступлениями иных видов. Но эти преступления носят системный
характер, так как посягают на мир и согласие между различными
национальными, религиозными и социальными группами россий-
ского общества, на политическую и правовую стабильность. Имен-
но в этом заключается главная опасность экстремизма для наше-
го общества.

Следует отличать от экстремизма радикализм, который мы оп-

ределяем как приверженность взглядам, коренным образом отли-
чающимся от общепринятых и предполагающим радикальные, глу-
бинные изменения в обществе. Деятельность многих оппозиционных
партий, новых религиозных движений, неформальных объедине-
ний является радикальной, но она не подлежит оценке правоохра-
нительных органов, пока эти группы не прибегают к насилию либо

не призывают к осуществлению насильственных акций и  не возбуж-
дают ненависть и вражду.

В современных условиях правонарушения экстремистской на-

правленности являются серьезной угрозой для российского обще-
ства. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537 Стратегии национальной безопасности Рос-
сийской Федерации до 2020 г.1, «экстремистская деятельность националистических, 
религиозных, этнических и иных организаций
и структур, направленная на нарушение единства и территориальной 
целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической 
и социальной ситуации в стране» названа одним
из основных источников угроз национальной безопасности. Противодействие 
правонарушениям экстремистской направленности
представляет специфическую сферу правоохранительной деятельности, 
поскольку такие правонарушения имеют «идейно-мировоззренческую» 
мотивацию – ненависть и вражду к представителям
иных этноконфессиональных и социальных групп.

Вызывают особую обеспокоенность проявления экстремизма

в молодежной среде, так как представители этой возрастной группы 
наиболее подвержены негативному информационно-психологическому 
воздействию со стороны лиц и группировок экстремистской
направленности. Сложности социально-экономического развития
вызывают у определенной части молодежи чувства безысходности,
утраты жизненной перспективы, отчаяния. В условиях отсутствия
должного воспитания, образовательного и культурного уровня, жиз-
ненного опыта часть молодых людей становится на путь антисо-
циального поведения, совершает правонарушения экстремистской
направленности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противо-

действии экстремистской деятельности» в ст. 2 среди основных
принципов противодействия экстремистской деятельности отмеча-
ет «приоритет мер, направленных на предупреждение экстремист-

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года :

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Фе-
дерации (далее – СЗ РФ). 2009. № 20. Ст. 2444.

ской деятельности,  и особо выделяет сотрудничество государства
с общественными и религиозными объединениями, иными орга-
низациями, гражданами в противодействии экстремистской дея-
тельности»2.

Организация совместной работы с образовательными органи-

зациями, проведение опросов среди обучающихся и студентов, ор-
ганизация и проведение профилактических бесед с несовершенно-
летними и их родителями, участие в образовательных семинарах,
взаимодействие с педагогами и представителями общественности
требуют от специалистов не только знаний соответствующих нор-
мативных правовых актов, но и владения педагогическими и пси-
хологическими навыками, знаний в области культурологии, социо-
логии, политологии, религиоведения. Наличие такой подготовки
позволит избежать многих ошибок и просчетов в организации ра-
боты по профилактике экстремизма в молодежной среде, сделает
эту работу по-настоящему эффективной, освободит ее от формаль-
ных подходов.

2 Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» //

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 2.

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ

ПОНЯТИЯ  ЭКСТРЕМИЗМА

Социально-политическая реальность предопределила актуаль-

ность и востребованность теоретико-методологического осмысле-
ния экстремизма, так как экстремистские проявления стали обы-
денным фактом жизни современного мира.

В начале XXI в. экстремистские и террористические организа-

ции и движения из политических маргиналов превратились в ре-
альную политическую силу, способную кардинально повлиять на ми-
ровые и региональные политические процессы. Россия в силу ряда
исторических и геополитических причин оказалась в центре этих
процессов. Международному терроризму, сепаратизму, экстремизму,
нарушению прав человека в мире международное сообщество ци-
вилизованных стран, полноправным членом которого является
наша страна, необходимо противопоставить не столько военную
силу и карательную мощь правоохранительных органов, сколько
правильное понимание духовного и социально-политического гене-
зиса и сути происходящих явлений, потому что эти преступления
носят системный характер, так как посягают на мир и согласие
между различными национальными, религиозными и социальны-
ми группами российского общества, на политическую и правовую
стабильность. В этом и заключается основная опасность феномена
экстремизма для нашего общества.

Теоретико-методологическое осмысление экстремизма являет-

ся одной из наиболее сложных проблем в социально-политических
науках. Причина этого – в сравнительной новизне используемого тер-
мина, его близости по объекту описания к термину «радикализм».

Генезис смыслового наполнения данных понятий восходит

к XVIII в., а именно к идее Ж.-Ж. Руссо о том, что, пока народ по-
винуется верховной деспотической власти, он поступает хорошо,

но если восстает и свергает эту власть, то поступает еще лучше.
Само по себе понятие радикализма подразумевает требование глубоких, 
фундаментальных изменений в обществе, переход на его
в качественно новое состояние. Это либо уже ушедший «золотой
век», либо грядущее «светлое будущее», то есть то, чего нет в настоящем, 
к чему нет перспектив перехода эволюционным путем.
Экстраординарность поставленных целей ставит вопрос о средствах 
их достижения, которые должны быть им адекватны. Тут и возникает 
проблема особого социально-психологического типа личности, 
способной не только на радикальное теоретизирование, но
и на соответствующее действие, использование «крайних», экстремальных, 
выходящих за рамки общедозволенного, средств. Вопрос
о русской интеллигенции как носительнице подобного типа поднимали 
в своих работах русские философы и социологи Н. А. Бердяев,
С. Л. Франк, С. Н. Булгаков, Г. П. Федотов, Н. К. Михайловский.
Для вышеупомянутых авторов радикальная идеология и экстремистская 
практика являются прежде духовным и социально-психологическим 
феноменом, носящим почти что религиозный, иррациональный 
характер. В частности, Н. А. Бердяев называет религиозное 
восприятие русской интеллигенцией идеологии марксизма
в качестве одной из составляющих русского коммунизма.

В силу известных политических причин в XX в. внимание исследователей 
данной проблемы было в первую очередь приковано
к российскому опыту: в этом ряду можно назвать исследователей
большевизма Н. А. Омельченко, А. А. Кара-Мурзу, Л. В. Полякова
и исследователей русских (начала XX в.) праворадикальных движений 
А. Л. Янова, А. А. Френкина. Можно также отметить работы
О. Ф. Русаковой, А. Б. Соловьева, А. В. Коровикова, В. И. Михайлен-
ко, Ю. П. Свириденко, Г. И. Мирского, О. Ю. Малиновой и др.

Главной чертой вышеназванных исследований является изолированность 
друг от друга «правой» и «левой» радикальных политических 
позиций. Леворадикалы и праворадикалы рассматриваются 
как явления разного порядка.

Одним из наиболее значимых исследователей экстремизма с точки 
зрения философии политики и права в XX в. являлся немецкий