Градостроительство. Теория и практика

УДК 71
ББК 85.118

П64

Р е ц е н з е н т ы :
А.И. Локотко — доктор архитектуры, доктор исторических наук, профессор,
членкорреспондент Национальной академии наук, Беларусь;
Р. Аст — доктор архитектуры, заведующий кафедрой градостроительства
Познаньского технического университета, Польша

Потаев Г.А.

П64
Градостроительство. Теория и практика : учебное пособие / Г.А. Потаев. —

Москва : ФОРУМ : ИНФРАМ, 2023. — 432 с. : цв. ил. — (Высшее образование.
Бакалавриат).

В учебном пособии изложены научнометодические основы и даются практические рекомендации по проектированию, формированию и развитию современных
городов и систем расселения. В основе включенных в пособие материалов лежит
анализ современных тенденций преобразования и развития городов, лучших построек лидеров мировой архитектуры и градостроительства в таких странах, как Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Япония, Китай, США, ОАЭ. Содержится большое количество примеров и авторских фотографий.

Для студентов, обучающихся по специальностям «Градостроительство», «Архитектура», «Городское строительство», «Городское и региональное планирование»,
«Государственное и муниципальное управление», преподавателей вузов, людей,
принимающих решения в области управления процессами городского развития, для
всех, кто интересуется вопросами современного градостроительства.

УДК 71
ББК 85.118

ISBN 9785911348083 (ФОРУМ)
ISBN 9785160091471 (ИНФРАМ)

© Потаев Г.А., 2014
© Издательство «ФОРУМ», 2014

  

ISBN 9785911348083 (ФОРУМ)
ISBN 9785160091471 (ИНФРАМ)

Предисловие

Градостроительство, как и большинство комплексных многоплановых
областей деятельности, представляет собой сложную и разветвленную систему знаний, в состав которой входят: география и социология городов, экономика городов, экология городов, городское управление, городская статистика, инженерная геология, городской транспорт, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение городов, инженерная подготовка территорий и др.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества,
являясь крупнейшим сектором реальной экономики, который концентрирует
огромные материальные ресурсы в виде зданий и сооружений, историкокультурных ценностей, обустроенных транспортной и инженернотехнической инфраструктурой, информационными системами земельных участков, что способствует созданию «полей инвестиционной активности». Преобразования, происходящие в экономической и социальной сферах общества,
во многом обусловливают процессы градоформирования, но и материальнопространственная среда поселений, в свою очередь, оказывает влияние на
процессы социальноэкономического развития.
Рассматривая пути развития современного градостроительства, важно
осознать, что мир, в котором мы живем, коренным образом изменился и продолжает стремительно меняться. Наступила постиндустриальная эра, идет информационнокоммуникационная революция, продолжается развитие процессов урбанизации. Развиваются инновационная экономика, креативная
индустрия. Мы вступили в эпоху кардинальной трансформации среды жизнедеятельности людей.
Градостроительство и архитектура формируют облик этого мира, и в них
не могут не проявиться происходящие изменения.
Попытаемся выделить наиболее важные тенденции общественного развития, оказывающие влияние на развитие градостроительства.

1. Гуманизация среды жизнедеятельности, повышение требований к комфорту и безопасности проживания людей. Населенные места создаются для людей.
Они должны быть «местами, где хочется жить», т. е.:
• быть безопасными экологически, физически и психологически;

• включать комфортные и разнообразные типы жилищ;

• включать разнообразные места приложения труда, обеспечивающие
профессиональную, творческую и общественную востребованность личности;

• иметь доступную и качественную социальную инфраструктуру;

• обладать благоприятными условиями для ведения здорового образа
жизни.

2. Развитие общественных пространств. Именно общественные пространства создают высокое качество жизни. Поэтому так велико разнообразие современных типов общественных центров и комплексов, создаваемых в
городах:

• культурные, культурноразвлекательные центры и комплексы;

• тематические парки развлечений;

• кулинарные парки;

• выставочные центры;

• фестивальцентры;

• торговообслуживающие, торговоразвлекательные центры и комплексы;

• лечебнооздоровительные, СПАцентры и комплексы;

• спортивноразвлекательные центры и комплексы;

• туристские центры и комплексы.
В постиндустриальных городах формируется креативная индустрия —
сеть объектов, где человек может проявить свои творческие способности, реализовать замыслы и будет поддержан. Это творческие кластеры — инновационные художественные центры, центры научных и технологических инноваций.
Поддержка креативного класса — образованных, творческих людей — необходимое условие развития инновационной экономики.

3. Повышение значимости историкокультурного наследия. В противовес
усиливающейся глобализации отмечаются тенденции более бережного отношения к объектам историкокультурного наследия:

• переход к охране городских ландшафтов, включающих не только историкокультурные ценности и зоны их охраны, но и рядовую застройку, исторически сложившиеся транспортные пути, природные ландшафты, вместо
охраны отдельных объектов историкокультурного наследия;

• витализация объектов историкокультурного наследия — их интеграция
в социальную и экономическую жизнь города;

• продажа «ауры» историкокультурного наследия, когда стоимость новых объектов недвижимости повышается, в случае их размещения в исторических районах городов или вблизи них.

4
Предисловие

4. Осознание значимости туризма как важной отрасли городской экономики.
Туризм является не только интенсивно развивающейся, но и одной из наиболее доходных отраслей мирового хозяйства. Он занимает около 12 % в мировом валовом продукте, 8 % — в мировом экспорте и 30—35 % — в мировой
торговле услугами.
Города заинтересованы в притоке туристов. Развитие туризма позволяет
активизировать процессы социальноэкономического развития:
• увеличить инвестиции, так как инфраструктура туризма быстро окупается;
• увеличить поступление средств, в том числе валютных, за счет обслуживания туристов;
• увеличить налоговые отчисления в местный бюджет и бюджеты других
уровней от объектов туризма и смежных отраслей хозяйственной деятельности;
• повысить занятость населения за счет создания новых рабочих мест в
системе обслуживания туристов;
• создать экономическую базу для восстановления, содержания, ремонта
историкокультурных ценностей.

5. Повышение функциональной насыщенности городских пространств.
Для современной градостроительной практики характерны следующие тенденции:
• планирование городов, позволяющее сократить неэффективные затраты времени на передвижения людей по городу и повысить интенсивность использования городских территорий;
• формирование многофункциональных районов, включающих жилища,
места приложения труда, объекты обслуживания, места отдыха и развлечений;
• обеспечение «шаговой» доступности повседневных услуг — приближение объектов обслуживания повседневного спроса к местам проживания, работы и отдыха людей;
• повышение разнообразия предоставляемых услуг, создающих возможность выбора.
Качество городской среды определяет инвестиционную привлекательность городов.

6. Изменение жилищных потребностей населения. Современный период общественного развития характеризуется изменением отношения людей к местам проживания. Можно отметить следующие тенденции:
• повышение требований к качественным характеристикам жилищ — по
мере насыщения рынка востребованными становятся жилища, имеющие более высокие потребительские качества, что вызывает потребность реконстПредисловие
5

руировать малокомфортные жилые здания, насыщать их современным инженерным оборудованием, системами управления «умный дом» и др.;

• увеличение доли жилых комплексов с развитой сетью общественных
пространств — рекреационных, спортивнооздоровительных, для игр детей,
общения жильцов, устройства общих праздников и др.;

• повышение жилищной мобильности населения — улучшая жилищные
условия, меняя место работы, люди все чаще меняют место жительства, что
вызывает потребность в создании жилых зданий, которые каждый новый владелец, арендатор мог бы без больших затрат адаптировать к своим потребностям;

• увеличение доли арендного жилья — это общемировая тенденция (например, в Германии шесть из 10 семей и одиноких людей живут в арендуемых
помещениях; в НьюЙорке арендное жилье составляет более 70 % жилищного фонда).

7. Города — это сложные саморазвивающиеся системы, развитие которых
зависит от множества факторов. Для повышения эффективности управления городским развитием необходимо использование сложных информационнокоммуникационных систем.
Не менее важно вовлечение жителей в процессы управления градостроительным развитием. Города никогда не развиваются в строгом соответствии с
градостроительными планами, какими обоснованными и правильными они
бы ни были. Градостроительное развитие — это сложная система договоренностей и компромиссов между властями, бизнесом и городскими жителями,
причем это непрерывный процесс.
Время — ключевая ценность для жителей городов. В рационально организованных городах затраты времени на транспортные сообщения не превышают 30 мин в день. Наиболее эффективно комплексное использование разных
видов транспорта: внутри районов проживания — передвижение пешком и на
велосипеде; для поездок в центры обслуживания городского значения — на
общественном транспорте; для поездок в пригород и другие города — личный
автомобиль или железнодорожный транспорт.
Общественный транспорт позволяет повысить эффективность использования транспортной сети в 2—3 раза.
Развитая и разветвленная сеть маршрутов общественного транспорта позволяет повысить эффективность использования городских транспортных
коммуникаций в 2—3 раза. Поселения должны развиваться как в интересах
всего общества, так и жителей конкретных населенных мест. При этом наряду
с учетом интересов большинства жителей должны учитываться интересы социальных групп и отдельных личностей. Этим целям служат демократические
процедуры, позволяющие достигать баланса общественных и частных интересов при разработке, принятии и реализации градостроительных решений.

6
Предисловие

Градостроительная политика должна формироваться при активном участии
населения.
Развитие телекоммуникаций, транспорта, ведет к усилению процессов
интеграции, взаимозависимости городов, регионов, стран друг от друга. Эти
процессы обусловлены экономически. Различные поселения и территории
дополняют друг друга, взаимно выигрывая за счет своих различий.
Многие проблемы, связанные с развитием поселений, имеют глобальный
характер, однако страны и регионы сталкиваются и со специфическими проблемами, требующими специфических решений. Улучшение условий жизни в
поселениях следует осуществлять такими средствами, которые отвечают местным потребностям и реальностям, с учетом результатов анализа глобальных
экономических, социальных и экологических тенденций развития.

Предисловие
7

Глава 1
ПРОЦЕССЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ

1.1. Базовые понятия

Градостроительство (градостроительная деятельность) — теория и практика целенаправленного преобразования среды обитания людей путем формирования и развития городов и других населенных мест, систем расселения,
их социальной, производственной, транспортной, инженернотехнической
инфраструктуры, обеспечивающих охрану историкокультурного наследия,
природных ценностей, оптимизацию окружающей среды; упрощенное определение термина «градостроительство» — планировка и застройка городов.
В составе градостроительной деятельности выделяют: градостроительное
проектирование, планирование, научную, нормативнозаконодательную,
управленческую, строительную деятельность.
Градостроительное проектирование — разработка градостроительных проектов (проектнопланировочной документации), определяющих перспективы
развития поселений и обеспечивающих эффективное использование территориальных и градостроительных ресурсов, оптимизацию процессов развития,
соблюдение градостроительной дисциплины.
Градостроительное планирование — определение целей и задач развития
градостроительных объектов в течение конкретного (планового) периода,
точный расчет необходимых ресурсов и порядок обеспечения ими на весь период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования [2, 29].
В зарубежной теории и практике употребляются близкие по значению вышеприведенным терминам, англоязычные термины: urban planning — городское (градостроительное) планирование; spatial planning — пространственное
планирование.

Градостроительное искусство — профессиональная творческая деятельность архитектора, направленная на создание градостроительного объекта как
художественного произведения, передающего потребителю средствами градостроительной композиции художественный замысел автора.
Градостроительная наука — творческая деятельность, направленная на
получение новых знаний, их систематизацию, а также на поиск способов
применения полученных знаний в области градостроительства. Основная
цель научных исследований — познание истины, т. е. получение достоверной,
объективной информации о действительности, позволяющей ее описывать,
объяснять, предвидеть ее будущие состояния.
Для определения совокупности знаний о городах используют термин градоведение — комплекс дисциплин, изучающих города и системы расселения.
К градоведческим дисциплинам относят географию, социологию, экологию,
теорию городского управления, статистику, инженерные дисциплины и, естественно, градостроительство и урбанистику. Две последние дисциплины в отличие от перечисленных ранее не имеют помимо городов и систем населенных мест иного объекта исследования [15].
Градостроительная законодательная и нормативная деятельность — разработка градостроительных законов и других правовых актов (декретов, указов,
постановлений директивных органов), градостроительных норм, правил,
стандартов, пособий к ним, международных договоров, соглашений, конвенций, непосредственно или опосредованно относящихся к градостроительной
деятельности, других руководящих документов, регламентирующих права,
обязанности и ответственность всех участников градостроительной деятельности.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества.
Управление процессами градостроительного развития (управление развитием поселений и территорий) — система целенаправленных действий, обеспечивающих согласованное развитие городских и сельских поселений, мест отдыха и оздоровления населения, систем общественного обслуживания, производственной, транспортной и инженернотехнической инфраструктуры.
Управление осуществляется исходя из общественных интересов и направлено
на улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение устойчивого
развития поселений и территорий.
Управление процессами градостроительного развития включает: разработку градостроительной политики, определяющей выбор стратегических и
тактических целей градостроительного и территориального развития; обеспечение условий достижения этих целей в долгосрочной и краткосрочной перспективе; разработку нормативной и проектной модели будущего состояния
пространственной организации поселений и территорий; разработку программ и планов реализации этих моделей; обеспечение реализации программ
и планов; контроль за фактическим распределением и эффективностью инвестиций [2, 29].

1.1. Базовые понятия
9

Термин градорегулирование используется как синоним термина «управление процессами градостроительного развития», но чаще он употребляется в
значении «реализация тактических задач градостроительного и территориального управления».
Следует различать понятия «урбанистика», «урбанизм» и «урбанизация».
Урбанистика, урбанизм (urbanistica, urbanizm) — латинские по происхождению термины, синонимы русскоязычного термина «градостроительство». Под
урбанистикой (урбанизмом) также понимается комплекс научноприкладных
знаний о формах и методах анализа и прогнозирования путей развития городских структур в их планировочных, функциональных, демографических, инженернотехнических и других аспектах.
По своему содержанию и задачам урбанистике близка экистика — глобальная урбанистика, наука о пространственном развитии человеческих поселений (термин предложен К. Доксиадисом). Экистика охватывает те же области знаний — экологию, социологию, экономику, инженерию и др. Объекты экистики — динамические городские структуры от отдельных городов до
глобальных систем расселения: полис — динаполис — метрополис — мегаполис — экуменополис [126].
Урбанизация (от лат. urbans — городской) — процесс социальноэкономического развития, который выражается в повышении роли городов в развитии
общества, утверждении городского образа жизни как феномена культуры и
современной цивилизации [15, 29, 76].
Понятие «градостроительство» тесно связано с понятием «архитектура».
Архитектура в широком представлении — пространственная организация
среды обитания, при которой обеспечиваются удобные, безопасные и эстетически благоприятные условия жизнедеятельности людей.
При таком определении архитектуры градостроительство является одним
из уровней упорядочения пространства обитания людей [29].
Общество — относительно обособившаяся от природы часть объективного мира, которая функционирует и развивается под влиянием человеческой
деятельности. Понятие «общество» объединяет понятия «население», «среда
обитания», «человеческая жизнедеятельность», «экумена» (пространство обитания людей).
Население — совокупность людей, одновременно проживающих на земле, в
стране, регионе, поселении и т. п. Состояние населения описывается его количественными и качественными характеристиками. Развитие населения представляет собой такие его количественные и качественные изменения, которые
ведут к изменению его численности, структур, средних показателей. В градостроительстве и территориальной планировке учитывается естественное, социальное, пространственное (миграционное) движение населения [2, 29].
Нация (от лат. natio — племя, народ) — исторически сложившаяся общность людей, имеющая общие культуру, язык, территорию, национальное самосознание. Для наций характерны наличие государственности и соответст10
Глава 1. Процессы градостроительного развития