Политические институты и процессы в Свердловской области

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2017

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Р. С. Мухаметов

ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Рекомендовано методическим советом УрФУ

в качестве учебно-методического пособия для студентов,

обучающихся по программе бакалавриата

по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»

ББК  Ф03я7
        М92

В учебно-методическом пособии дается общее представление о поли-

тических институтах и процессах в Свердловской области. Рассматривают-
ся такие темы, как региональный политический режим, электоральная куль-
тура Свердловской области и Екатеринбурга, политические партии, партий-
ная система Среднего Урала.

Для студентов, обучающихся по направлению «Политология», а также

для всех, кто интересуется политической жизнью Среднего Урала.

Мухаметов, Р. С

Политические институты и процессы в Свердловской об-

ласти : [учеб.-метод. пособие] / Р. С. Мухаметов ; [науч. ред.
А. А. Керимов] ; М-во образования и науки Рос. Федерации,
Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2017. –
95 с.

ISBN 978-5-7996-2020-2

М92

ISBN 978-5-7996-2020-2

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра общей и экономической истории

Уральского государственного экономического университета

(заведующий кафедрой доктор исторических наук,

профессор  В.  П.  Тимошенко);

С.  И.  Глушкова,  доктор политических наук, профессор

(АНО ВО «Гуманитарный университет»)

Н а у ч н ы й  р е д а к т о р

А. А. Керимов, кандидат политических наук, доцент

ББК Ф03я7

© Уральский федеральный университет, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Список основных сокращений .................................................................... 4

Предисловие ................................................................................................. 5

Методические рекомендации по изучению дисциплины ......................... 7

Тема 1. Политический конфликт на уровне региона ................................ 8

Тема 2. Региональный политический режим ............................................ 15

Тема 3. Политические партии в Свердловской области .......................... 21

Тема 4. Партийная система Свердловской области ................................. 29

Тема 5. Место и роль «партии власти»
в политической системе региона ............................................................... 37

Тема 6. Политическая конкуренция
на муниципальных и региональных выборах .......................................... 47

Тема 7. Электоральная культура Екатеринбурга ....................................... 55

Тема 8. Электоральная культура Свердловской области ......................... 65

Тема 9. Региональный политический процесс ......................................... 75

Методические указания по написанию реферата ................................... 82

Примерные темы рефератов ..................................................................... 85

Методические рекомендации по подготовке научных докладов ........... 87

Базы данных, информационно-справочные и поисковые ресурсы ....... 89

Примерные вопросы к экзамену .............................................................. 90

Тестовые материалы .................................................................................. 91

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГО
городской округ

ДПР
Демократическая партия России

ЕР
«Единая Россия»

ЗАТО
закрытое административно-территориальное образование

ЗССО
Законодательное собрание Свердловской области

ЛДПР
Либерально-демократическая партия России

МР
муниципальный район

МСУ
местное самоуправление

НД – НГ
«Наш дом – наш город»

НДР
«Наш дом – Россия»

НДФЛ
налог на доходы физических лиц

ППЗС
палата представителей Законодательного собрания

ПУ
«Преображение Урала»

РПЖ
«Российская партия жизни»

СПС
«Союз правых сил»

СП
сельское поселение

СР
«Справедливая Россия»

СРО
Свердловское региональное объединение

ТИК
территориальные избирательные комиссии

ФПГ
финансово-промышленная группа

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для понимания политических процессов и отношений, проис-

ходящих на общефедеральном уровне, необходимо теоретически
осмыслить направления и тенденции политического процесса в рос-
сийских регионах. Региональное своеобразие современной России
требует научного анализа регионального политического процес-
са, постижения противоречий и явлений политического развития
в субъектах федерации. Исследование регионального уровня раз-
вертывания политических процессов в России приобретает особое
значение в связи с политическими реформами и постоянными из-
менениями избирательного законодательства. Представляется, что
осмысление динамики, тенденций и особенностей регионального
политического процесса имеет прикладной аспект в рамках полити-
ческой науки в целом и политической регионалистики в частнос-
ти. Главным смыслом изучения субнационального уровня развер-
тывания политических отношений является максимально точное
исследование политической ситуации в конкретном регионе.

В учебно-методическом пособии дается общее представление

о политических институтах и процессах в Свердловской области. Рас-
сматриваются такие темы, как региональный политический режим,
электоральная культура Свердловской области и Екатеринбурга, по-
литические партии и партийная система Среднего Урала.

Учебно-методическое пособие включает девять основных тем,

методические рекомендации по изучению дисциплины, написанию
реферата, подготовке научного доклада, базы данных, информаци-
онно-справочных и поисковых ресурсов, а также перечень вопро-
сов к экзамену.

Каждая тема содержит, помимо основного текста, методичес-

кие указания для практических занятий, план семинара, вопросы
для обсуждения, тематику докладов, контрольные вопросы, а так-
же список литературы для дополнительного изучения.

Предлагаемое учебно-методическое пособие адресовано сту-

дентам и магистрантам, изучающим дисциплины «Политическая
регионалистика», «Политическая история Урала», «Социально-по-
литическая система региона», и направлено на формирование у них
следующих профессиональных компетенций: способности давать
характеристику и оценку отдельным политическим событиям и про-
цессам на Среднем Урале, выявляя их связь с экономическим, соци-
альным и культурным контекстом, а также с объективными тен-
денциями и закономерностями развития политической системы
в целом; способности к анализу, обобщению и систематизации по-
литической ситуации в области.

Информация, представленная в данном учебно-методическом

пособии, дополняет и расширяет знания, получаемые при изуче-
нии таких базовых политологических дисциплин, как «Современ-
ная российская политика», «Сравнительная политология», «Поли-
тические процессы и отношения в современной России», «Элито-
логия», «Партология».

Автор пособия не претендует на исчерпывающее освещение

и анализ рассматриваемых в учебно-методическом пособии тем.
Читателю, желающему более глубоко разобраться в этой пробле-
ме, поможет работа со специальной литературой, представленной
в списке рекомендуемой литературы. Автор выражает искреннюю
благодарность всем, кто помогал в опубликовании учебного посо-
бия, надеется, что учебно-методическое пособие завоюет призна-
ние студентов и преподавателей, и будет благодарен за замечания
и пожелания, связанные с содержанием пособия.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Рекомендации для преподавателя. При подготовке и проведе-

нии занятий по данному курсу преподаватель должен  руководство-
ваться как общими учебно-методическими установками (научность,
доступность, последовательность, наличие единой внутренней ло-
гики курса, его связь с другими предметами), так и специфически-
ми особенностями курса (его мировоззренческим, воспитательным,
регулятивным, объяснительным и т. п. потенциалом).

Рекомендации для студентов. Для достижения поставленных

целей в рамках изучения данного курса самостоятельная работа
студента должна быть организована на основе привлечения, кроме
лекций-конспектов, и необходимой литературы, указанной в соот-
ветствующем разделе. В ходе самостоятельной подготовки студен-
там следует внимательно ознакомиться с учебным материалом,
уяснить суть и содержание терминов и понятий, а также обязатель-
но ответить на контрольные вопросы, приведенные в конце каж-
дой темы в соответствии с учебно-методическими разработками.

Тема  1

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ

НА УРОВНЕ РЕГИОНА

Политические конфликты могут происходить как «по гори-

зонтали» (между исполнительной и законодательной властями), так
и «по вертикали» (федеральный центр – регионы – муниципалите-
ты). Главным политическим конфликтом в Свердловской области
стало противостояние между главой региона и мэром администра-
тивного города.

Одной из основных констант политической жизни Свердлов-

ской области на протяжение более чем 10 лет было политическое
противостояние между губернатором Э. Э. Росселем и мэром Ека-
теринбурга А. М. Чернецким. Это были времена хрестоматийного
противостояния «области» и «города».

В основе большинства конфликтов между региональными

и городскими властями лежат тесно взаимосвязанные проблемы
формирования бюджета (объемы отчислений муниципальных об-
разований в областной бюджет) и управляемости (выстраивание
единой исполнительной вертикали власти). В реальности же речь
идет о конфликте между губернаторами и главами городов-доноров.
Как известно, в России действует следующий механизм перерас-
пределения средств между уровнями власти: вышестоящий уро-
вень концентрирует средства, а затем делит их в иной пропорции
между своими территориальными ячейками. Другими словами, сред-
ства муниципальных образований с относительно высокими дохо-
дами на душу населения (более чем в 2 раза превышающими сред-
ний показатель по тому или иному региону) изымаются в пользу
муниципальных образований того же субъекта федерации с более
низкими доходами. В этих условиях мэры заинтересованы в концент-
рации финансовых ресурсов в областном центре, а губернаторы –

в их более или менее равномерном распределении по всей терри-
тории области. Главы регионов делают ставку на поддержку пери-
ферии, жителей сел и малых городов. Это обусловлено не только
объективной необходимостью материально поддерживать перифе-
рию, но и политическими соображениями губернаторов: сельские
районы, как правило, более зависимы, управляемы, многочислен-
ны, послушно голосуют на выборах. Иными словами, регулярное
получение губернаторских дотаций ставит местные власти в жесткую 
зависимость от «доброй воли» главы региона.

Таким образом, истоки данного конфликта находятся в стремлении 
к перераспределению ресурсов, произведенных в областном
центре, в пользу преимущественно сельских районов. Этот конфликт 
появился из-за стремления вышестоящего органа власти вмешаться 
в распределение доходов города Екатеринбурга. Таким образом, «
яблоком раздора» между региональными и муниципальными 
властями являются городские доходы.

Суть конфликта обусловлена противоречиями интересов региональной 
власти и крупнейшего в регионе муниципального образования. 
Интересами городской власти являются:

– передача экономических прав и социально-организующих функций 
органам местного самоуправления;

– непосредственное участие представителей муниципальных

образований и их объединений в разработке и обсуждении законопроектов, 
регулирующих вопросы организации территориального
управления, бюджетного планирования, разделения сфер компетенции 
между органами государственной власти и местного самоуправления;

– 
усиление роли местного самоуправления за счет перераспре-

деления властных полномочий, прав и ресурсов между областным
уровнем и городским;

– обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных

образований;

– сокращение до минимума объема перераспределения финан-

совых ресурсов в бюджет субъекта РФ;

– передача на местный уровень управленческих полномочий

и источников доходов;

– взаимовыгодное сотрудничество федеральных и областных

органов государственной власти с местным самоуправлением в ре-
шении приоритетных социальных задач (например, в строитель-
стве метро).

Основными противниками городской власти в местном поли-

тическом пространстве выступает областная власть, которая ставит
перед собой следующие цели и задачи:

– приблизить государственную власть к муниципальным обра-

зованиям;

– довести единую вертикаль исполнительной власти до мест-

ного самоуправления;

– встроить мэров «столичных» городов в вертикаль власти.
Условно упреки губернатора Э. Э. Росселя в адрес властей Ека-

теринбурга можно сгруппировать в нескольких пунктах:

– излишняя самостоятельность городских властей и отсутствие

пиетета перед государственной властью;

– неэффективность решений, принимаемых органами муници-

пальной власти;

– низкий уровень исполнительской дисциплины в структурах

местного самоуправления.

Конфликт между администрацией Екатеринбурга и областными

властями явился стимулом развития политических партий в Сверд-
ловской области. Особенностью противостояния между Э. Э. Рос-
селем и А. М. Чернецким стало то, что они опирались на создан-
ные ими региональные политические движения. Все это придавало
конфликту характер институционального соперничества.

В конце 1993 г. при активном участии Э. Э. Росселя было созда-

но движение «Преображение Урала» (ПУ), которое стало важным ин-
струментом в политической стратегии тогдашнего губернатора, что
вынуждало его конкурентов создавать альтернативные политичес-
кие организации. В декабре 1995 г. было создано движение «Наш
дом – наш город» (НД – НГ), лидером которого являлся А. М. Чер-
нецкий. НД – НГ представлял собой политический пул, играющий
роль структуры поддержки мэра Екатеринбурга. Основной акцент
в предвыборной борьбе был сделан на идею защиты прав местного

самоуправления, которые, по мнению лидеров движения, попира-
лись областными властями. Другими словами, движение НД – НГ
было создано исключительно для поддержки на выборах мэра
А. М. Чернецкого и усиления его личных и партийных позиций.

Таким образом, губернатор и мэр использовали политические

движения для мобилизации голосов избирателей и обозначения
своих политических позиций. Партии являлись инструментом в по-
литической борьбе между группами элит.

Региональные политические движения создавались для учас-

тия в выборах депутатов областной думы Законодательного собра-
ния Свердловской области (ЗССО) с целью формирования там об-
ластной и городской фракций. На выборах основная борьба велась
между блоками губернатора Э. Э. Росселя (ПУ – «Единство Урала» –
«За родной Урал») и мэра А. М. Чернецкого (НД – НГ – «Единство
и Отечество»).

Таким образом, политические партии и движения нужны были,

с одной стороны, для парламентской защиты прав местного само-
управления, а с другой, для контроля регионального парламента.
Региональные партии оказались электоральным инструментом ре-
гиональной и городской администраций.

Другим инструментом команды мэра Екатеринбурга являлись

региональные ассоциации, общественные объединения, выражающие, 
представляющие и защищающие права и интересы муниципальных 
образований как на региональном, так и на федеральном
уровне. В частности, такие организации, как межрегиональная ассоциация «
Города Урала», Ассоциация муниципальных образований
Свердловской области, выступали за укрепление финансово-экономической 
самостоятельности местного самоуправления, развитие
прямых кооперационных связей между муниципалитетами.

Выборы главы Екатеринбурга традиционно становилось ареной 
противостояния областных и городских властей. В рамках политического 
конфликта между свердловским губернатором и мэром
уральской столицы региональные власти неоднократно выставляли 
своего кандидата, пытались сместить «неудобного» мэра и продвинуть 
на эту должность своего человека. Так, на выборах 1995 г.