Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ 

И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ 
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОРГАНОВ 

ПЕНСИОННОГО ФОНДА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т.А. СЕРЕЖКО

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» 

(протокол № 11 от 09.11.2020)

УДК 349.3(075.32)
ББК 67.405я723
 
C32

Сережко Т.А.

C32  
Организация работы органов и учреждений социальной защиты на-

селения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации : учебное 
пособие / Т.А. Сережко. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 269 с. — (Сред-
нее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1072177.

ISBN 978-5-16-015969-0 (print)
ISBN 978-5-16-108353-6 (online)
Учебное пособие содержит материал по общим понятиям социальной 

защиты, социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации работы ор-
ганов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, социаль-
ного страхования, обеспечения занятости населения, осуществления меди-
цинской помощи гражданам.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов среднего профессионального образования.

Предназначено для студентов специальности «Право и организация со-

циального обеспечения», а также для слушателей программ дополнитель-
ного профессионального образования.

УДК 349.3(075.32)

ББК 67.405я723

Р е ц е н з е н т:

Кохан Ж.С., кандидат философских наук, доцент кафедры гумани-

тарных, социальных и правовых дисциплин Белгородского универси-
тета кооперации, экономики и права

ISBN 978-5-16-015969-0 (print)
ISBN 978-5-16-108353-6 (online)
© Сережко Т.А., 2021

Введение

Право на социальную защиту, наряду с другими социально-эко-
номическими правами человека, является неотчуждаемым и при-
надлежит ему от рождения. В Российской Федерации право на со-
циальную защиту граждан закреплено в ст. 39 Конституции РФ, 
которая гарантирует каждому социальную защиту по возрасту, 
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспи-
тания детей и в иных случаях, установленных законом.
Осуществление конституционного права на социальную за-
щиту может быть организовано в разных формах, которые принято 
разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых, 
источники и способы формирования фондов для финансирования 
соответствующих мероприятий, виды обеспечения, условия и раз-
меры обеспечения, органы, предоставляющие обеспечение. В свою 
очередь государственная система социальной защиты предпола-
гает функционирование в ней специальных структур — органов 
и учреждений социальной защиты населения, а также органов Пен-
сионного фонда Российской Федерации.
Основными целями освоения дисциплины «Организация работы 
органов и учреждений социальной защиты населения, органов 
Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)» являются 
формирование у студентов системных знаний и представлений 
о сущности и направлениях деятельности органов социальной за-
щиты населения и Пенсионного фонда РФ; содействие развитию 
у студентов социально-экономического мышления в процессе бу-
дущей профессиональной деятельности в системе работы органов 
социального обеспечения.
В результате освоения дисциплины «Организация работы ор-
ганов и учреждений социальной защиты населения, органов Пен-
сионного фонда Российской Федерации (ПФР)» обучающийся 
должен обладать компетенциями, предусмотренными требова-
ниями актуализированного ФГОС СПО и учебным планом по спе-
циальности «Право и организация социального обеспечения»:
знать
 
• нормативные правовые акты федерального, регионального, му-
ниципального уровней, локальные нормативные акты органи-
заций, регулирующие организацию работы органов Пенсион-
ного фонда Российской Федерации и социальной защиты на-
селения;

• систему государственных органов и учреждений социальной за-
щиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Фе-
дерации;
 
• организационно-управленческие функции работников органов 
и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсион-
ного фонда Российской Федерации;
 
• передовые формы организации труда, информационно-комму-
никационные технологии, применяемые в органах Пенсион-
ного фонда Российской Федерации, органах и учреждениях со-
циальной защиты населения;
 
• процедуру направления сложных или спорных дел по пенси-
онным вопросам и вопросам оказания социальной помощи вы-
шестоящим в порядке подчиненности лицам;
 
• порядок ведения базы данных получателей пенсий, пособий, 
компенсаций и других социальных выплат, оказания услуг;
 
• документооборот в системе органов и учреждений социальной 
защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Фе-
дерации;
 
• федеральные, региональные, муниципальные программы в об-
ласти социальной защиты населения и их ресурсное обеспе-
чение;
 
• Кодекс профессиональной этики специалиста органов и учреж-
дений социальной защиты населения, органов Пенсионного 
фонда Российской Федерации;
уметь
 
• поддерживать в актуальном состоянии базы данных получателей 
пенсий, пособий, компенсаций, услуг и других социальных вы-
плат с применением компьютерных технологий;
 
• выявлять и осуществлять учет лиц, нуждающихся в социальной 
защите;
 
• участвовать в организационно-управленческой работе струк-
турных подразделений органов и учреждений социальной за-
щиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Фе-
дерации;
 
• взаимодействовать в процессе работы с органами исполни-
тельной власти, организациями, учреждениями, общественными 
организациями;
 
• собирать и анализировать информацию для статистической 
и другой отчетности;
 
• выявлять по базе данных лиц, нуждающихся в мерах государственной 
социальной поддержки и помощи, с применением 
компьютерных технологий;

• принимать решения об установлении опеки и попечительства;
 
• осуществлять контроль и учет за усыновленными детьми, 
детьми, принятыми под опеку и попечительство, переданными 
на воспитание в приемную семью;
 
• направлять сложные или спорные дела по пенсионным вопросам, 
по вопросам оказания социальной помощи вышестоящим 
в порядке подчиненности лицам;
 
• разграничивать компетенцию органов социальной защиты населения, 
Пенсионного фонда Российской Федерации, определять 
их подчиненность, порядок функционирования;
 
• применять приемы делового общения и правила культуры поведения 
в профессиональной деятельности;
 
• следовать этическим правилам, нормам и принципам в профессиональной 
деятельности.
Социальное обеспечение Российской Федерации в настоящее 
время переживает период реформ, определяющих характер его 
развития на долгосрочную перспективу. Изменения, носящие фун-
даментальный характер, касаются как вопросов финансирования, 
условий предоставления и размеров выплат, так и всей организации 
управления государственной системой социального обеспечения.
Анализ современного законодательства, регулирующего отношения 
между гражданами и соответствующими органами по вопросам 
социального обеспечения, свидетельствует о существовании 
еще целого ряда проблем. Поэтому в настоящем пособии 
предпринята попытка комплексного рассмотрения сложившейся 
системы органов социального обеспечения, являющейся далеко 
не однородной.
Учебный курс «Организация работы органов и учреждений 
социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской 
Федерации (ПФР)» представляет собой одну из основных 
специальных дисциплин, формирующих профессиональные знания 
и навыки будущих специалистов. Задачами изучения данной дисциплины 
являются: формирование у студентов системных знаний 
и представлений о сущности и направлениях деятельности органов 
социального обеспечения; содействие развитию у них социально-
политического мышления и поведения, социальной активности 
в обществе в процессе своей будущей профессиональной деятель-
ности в системе работы органов социального обеспечения.
Предлагаемое учебное издание посвящено решению этих задач. 
Оно содержит материал по общим понятиям социальной защиты, 
социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации ра-

боты органов социальной защиты населения, пенсионного обеспе-
чения, социального страхования, обеспечения занятости населения, 
осуществления медицинской помощи гражданам.
Содержание учебного пособия построено в соответствии с ра-
бочей программой дисциплины «Организация работы органов 
и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного 
фонда Российской Федерации (ПФР)».
В целях более качественного освоения дисциплины в учебном 
процессе рекомендуется также использовать правовые информаци-
онно-справочные системы, пакеты прикладных программ, а также 
активные семинары, деловые игры, моделирование ситуаций 
и практическое оформление необходимых по курсу документов.

Глава 1. 

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Важнейшие международные правовые акты закрепляют право 
человека на социальное обеспечение и обязывают государства раз-
вивать систему социального обеспечения:
 
• Всеобщая декларация прав человека (1948) (ст. 22);
 
• Международный пакт об экономических, социальных и куль-
турных правах (1966) (ст. 9);
 
• Европейская социальная хартия (пересмотренная, 1996) (ст. 12).
Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение 
всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случаях 
болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия 
детей и в других установленных законодательством Российской Фе-
дерации случаях любой человек так или иначе нуждается в матери-
альной поддержке государства или социальном обслуживании.
Социальное обеспечение как способ удовлетворения потреб-
ностей граждан может осуществляться в денежной и натуральной 
формах в следующих видах:
 
• выплата пенсий, пособий, компенсаций;
 
• оказание социальных услуг и помощи;
 
• социальная медицинская помощь;
 
• санаторно-курортное лечение и др.
Эти виды социального обеспечения реализуются за счет специально 
образуемых и выделяемых на эти цели средств. В совокупности 
все виды социального обеспечения составляют государственную 
систему социального обеспечения. Каждый из видов 
можно рассматривать как элемент, подсистему или относительно 
самостоятельную систему в рамках общей государственной системы 
социального обеспечения.
Необходимо отметить, что Федеральная государственная 
система социального обеспечения в России находится еще в стадии 
своего формирования. Это связано с общей экономической ситуацией 
в стране, развитие которой в целом, как и все происходящие 
в Российском государстве процессы, напрямую оказывает влияние 
на состояние указанной системы.

Государственная система социального обеспечения предполагает 
функционирование в ней специальных органов социального обеспечения. 
В то же время в нашей стране пока нет единой системы 
таких органов в силу следующих обстоятельств:
 
• существование разных видов социального обеспечения и его организационно-
правовых форм;
 
• выделение различных категорий социально обеспечиваемых 
лиц;
 
• отсутствие общего кодифицированного законодательного акта 
о социальном обеспечении (основ законодательства или ко-
декса).
Анализ современного законодательства, регулирующего отно-
шения между гражданами и соответствующими государственными 
органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует 
о существовании ряда проблем в этой сфере. Зачастую эти проблемы 
возникают из-за непонимания сущности социального обеспечения 
как важнейшей части жизни общества и смешения его с понятием 
социальной защиты населения. Это, в свою очередь, препятствует 
повышению эффективности деятельности органов социального 
обеспечения, главное предназначение которых состоит не в декла-
рировании прав граждан на социальное обеспечение, а его гаранти-
рованное предоставление.
В связи с этим каждому, а особенно будущим юристам и соци-
альным работникам, необходимо иметь четкое представление о сущ-
ности социального обеспечения как неотъемлемой части социальной 
защиты населения, о государственной системе социального обеспе-
чения и осуществляющих его органах. Это позволит на практике 
грамотно определять адресность обращения граждан при возникно-
вении тех или иных вопросов социального характера.
В целях выяснения содержания понятия социальной защиты на-
селения обратимся к этимологии слов «социальный» и «защита».
В словаре толкового русского языка слово «защита» имеет не-
сколько значений: «защитить кого-нибудь или что-нибудь», «пре-
дохранить, обезопасить от чего-нибудь», «то, что защищает, то, 
что служит обороной» и т.д. Слово «социальный» означает «обще-
ственный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе».
Таким образом, сочетание слов «социальный» и «защита» по-
зволяет предположить, что это комплекс мер, с помощью которых 
человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружа-
ющего его мира.
Следовательно, главной целью таких мер должно являться со-
здание именно благоприятных условий жизни и среды обитания 

для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддер-
жание нормального уровня жизни человека, всемерное развитие его 
физических и духовных способностей.
В свою очередь, понятие «среда обитания человека» включает 
в себя следующее:
 
• обеспечение занятости;
 
• нормальные условия труда;
 
• достойную оплату труда;
 
• наличие и обеспечение комфортным жильем;
 
• благополучную экологическую обстановку;
 
• здоровую пищу;
 
• доступ к образованию и культурным ценностям;
 
• охрану здоровья;
 
• сохранность частной собственности;
 
• предоставление различных видов социального обеспечения 
(в случае необходимости) и многое другое.
Все перечисленное имеет прямое отношение к содержанию понятия 
социальная защита населения, определяет ее смысл и должно 
служить главной целью любого государства.
В ст. 7 Конституции Российской Федерации говорится о том, 
что «целью социальной защиты населения является гарантиро-
ванность охраны труда, здоровья людей, минимального размера 
оплаты труда, обеспечения государственной поддержки материнства, 
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития 
системы социальных служб, установления государственных 
пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты».
Таким образом, применительно к современной ситуации 
в России, социальная защита населения — это совокупность различных 
гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным 
и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной 
жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, 
и направленная на их материальное обеспечение, оказание 
им всевозможной помощи и поддержки на уровне, отвечающем требованиям 
достойной жизни человека, в различных формах и видах 
в установленном законодательством порядке.
Другими словами, социальная защита населения — это комплекс 
различных общественных отношений, в ходе функционирования которых 
человек как один из субъектов данных отношений получает 
установленные государством те или иные виды социальной помощи. 
В этот комплекс могут входить различные общественные отношения:
 
• трудовые и жилищные;
 
• экологические;

• по охране здоровья;
 
• образовательные;
 
• гражданские и семейные;
 
• по социальному обеспечению и др.
Такие общественные отношения регулируются соответствующими 
нормами права и составляют самостоятельные отрасли 
российского права.
Конституция РФ определяет, что социальная защита включает 
социальное обеспечение (ст. 72). Как и всякая система, она должно 
быть организовано и юридически оформлена (закреплена) надлежащим 
образом — т.е. должно иметь свою организационно-правовую 
форму. Государственная система социального обеспечения 
в нашей стране имеет несколько организационно-правовых форм.
Основные различия в организационно-правовых формах социального 
обеспечения:
1) круг обеспечиваемых субъектов;
2) финансовый источник, за счет которого осуществляется обеспечение;

3) виды обеспечения;
4) органы, осуществляющие социальное обеспечение.
Согласно Всеобщей декларации прав человека каждый человек 
как член общества имеет право на социальное обеспечение. В Международном 
пакте об экономических, социальных и культурных 
правах также говорится о праве каждого на социальное обеспечение. 
Конституция РФ закрепляет положение о том, что каждому 
гарантируется социальное обеспечение.
Следовательно, к кругу обеспечиваемых может относиться все 
население страны. Наряду с системой социального обеспечения 
каждого как члена общества (т.е. всего населения) государство 
создает систему обязательного социального страхования, охватывающую 
застрахованных лиц. Социальное страхование является 
составной частью социального обеспечения (Федеральный закон 
от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального 
страхования»).
Отличительной чертой социального страхования является 
уплата страховых взносов, за счет которых предоставляются материальные 
блага. С этим связан особый порядок приобретения прав 
на получение этих благ. Таким образом, выделение того или иного 
круга обеспечиваемых осуществляется в зависимости от определенного 
статуса обеспечиваемого лица.
С учетом указанных критериев сложились две основные формы 
социального обеспечения: