Общие вопросы эффективного природопользования
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Отраслевая экономика
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 214
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-009495-3
ISBN-онлайн: 978-5-16-100652-8
Артикул: 259600.08.01
Доступ онлайн
В корзину
Монография посвящена исследованию актуальных вопросов деятельности экологоориентированных предприятий в контексте существующего государственного менеджмента природопользования. Авторы отмечают важность вовлечения максимального числа хозяйствующих субъектов в процесс совершенствования действующей системы природопользования с учетом сохранения сильного центрального элемента управления. Анализируется степень взаимодействия России с другими государствами в вопросах проведения международных природоохранных мероприятий. Читателям предлагается анализ экономических, правовых и организационных детерминант природопользования, отмечается важность инвестиций в экологоориентированные инновационные проекты.
Для руководителей предприятий, экономистов, специалистов в области экологического права. Будет полезна студентам, обучающимся по направлению 080100 «Экономика».
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 40.03.01: Юриспруденция
- 41.03.06: Публичная политика и социальные науки
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 20ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ЭФФЕКТИВНОГО ЭФФЕКТИВНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ À.Ï. ÃÀÐÍÎÂ Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ Î.Â. ÊÐÀÑÍÎÁÀÅÂÀ
Гарнов А.П., Краснобаева О.В. Общие вопросы эффективного природопользования: Моногра- фия. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 214 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2763. ISBN 978-5-16-009495-3 (print) ISBN 978-5-16-100652-8 (online) Монография посвящена исследованию актуальных вопросов деятель- ности экологоориентированных предприятий в контексте существующего государственного менеджмента природопользования. Авторы отмечают важность вовлечения максимального числа хозяйствующих субъектов в процесс совершенствования действующей системы природопользования с учетом сохранения сильного центрального элемента управления. Ана- лизируется степень взаимодействия России с другими государствами в вопросах проведения международных природоохранных мероприятий. Читателям предлагается анализ экономических, правовых и организацион- ных детерминант природопользования, отмечается важность инвестиций в экологоориентированные инновационные проекты. Для руководителей предприятий, экономистов, специалистов в области экологического права. Будет полезна студентам, обучающимся по направ- лению 080100 «Экономика». УДК 502(075.4) ББК 65.9 УДК 502(075.4) ББК 65.9 Г20 © Гарнов А.П., Краснобаева О.В., 2014 ISBN 978-5-16-009495-3 (print) ISBN 978-5-16-100652-8 (online) Г20 Подписано в печать 30.11.2022. Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 13,375. ППТ30. Заказ № 0000 ТК 259600-1938028-250114 ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru Р е ц е н з е н т ы : Е.А. Каменева, д-р экон. наук, профессор кафедры «Корпоративные фи нансы» Финансового университета при Правительстве РФ; И.О. Проценко, д-р экон. наук, профессор кафедры микроэкономики экономического факультета РАНХиГС при Президенте РФ Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
ВВедение Для российской экономики рыночные отношения в целом и осно- ванный на них государственный менеджмент природопользования в частности являются новыми. Они сопряжены с высокой степенью со- циального расслоения в различных регионах на уровне низкого уровня жизни в отдельных областях. Следовательно, на данном этапе невоз- можно наделять автономными правами и полномочиями принятия природоохранных решений все подразделения в равной степени. При этом неравномерное распределение гражданских прав противоречит федеративному устройству нашей страны и является недопустимым. Данная ситуация вынуждает наше государство сохранять сильный цент- ральный элемент системы управления, однако любые программы раз- вития обязаны включать потенциальный переход к полицентральному менеджменту с кооперированием на основе добровольного взаимодей- ствия максимального числа хозяйствующих субъектов. Это поможет эволюционно, а значит, гармонично внедрить рыночные механизмы в действующую административную управленческую систему. Принципи- ально важно априорно (на шаг опережая готовность субъектов) разра- батывать и внедрять данные элементы децентрализации в практику, иначе никогда не произойдет повышения квалификации руководителей надзорных органов в регионах. Сложившаяся сегодня ситуация не в полной мере отвечает страте- гическим направлениям развития экономики России. Ставилась задача наращивания ВВП, а наиболее простой путь решения этой задачи — торговля сырьевыми ресурсами страны. В соответствии с этой страте- гией отраслевая иерархия региональной деятельности строилась от наиболее значимых торговых отраслей через добывающие к наименее значимым обрабатывающим отраслям, что привело к разрушению наи- более технологичных, наукоемких обрабатывающих отраслей и к ги- пертрофированному развитию торговых и добывающих отраслей. Ны- нешняя стратегия развития страны ориентирована на восстановление потенциала обрабатывающих отраслей. Отраслевая иерархия региональ- ной деятельности переворачивается в соответствии с новой аксиомати- кой отраслей: от наиболее значимых сегодня обрабатывающих через добывающие к торговым и обслуживающим отраслям. В монографии рассмотрены концептуальные положения и приклад- ные методические рекомендации по совершенствованию взаимодей- ствия всех хозяйствующих субъектов в вопросах природопользования с учетом принципов концепции устойчивого эколого-экономического развития, особенностей современной системы управления природо- пользованием в России, а также степенью взаимодействия России с
другими государствами в вопросах проведения международных приро- доохранных мероприятий. Читателям предлагается анализ экономических, правовых и органи- зационных детерминант природопользования, отмечается важность инвестиций в экологоориентированные инновационные проекты. От- дельное внимание авторы уделяют значимости вовлечения всех хозяй- ствующих субъектов в природоохранный процесс. В частности, единая информационно-аналитическая система может позволить сформировать коммуникации между обществом, государственными органами, про- мышленностью и бизнесом, направленные на решение ключевых эко- логических проблем. Данная система позволит участникам выработать совместный общественно-государственный курс обеспечения необхо- димого уровня экологической безопасности.
1. норматиВно-праВоВые детерминанты рационального природопользоВания 1.1. понятие Экологического праВа Экологическое право — это одна из самостоятельных отраслей, со- ставляющих юридическое право. Самостоятельность экологического права обеспечивается наличием собственного предмета правового ре- гулирования. Это сложные (комплексные) специфические экологически значимые общественные отношения, к ним относятся природоресурс- ные, природоохранные и человекоохранные. Комплексность экологического права объясняется тем фактов, что оно объединяет совокупность правовых норм — как собственно эколо- гических, так и иных отраслей права (уголовных, гражданских, консти- туционных, административных), включая вторичные (трудовые, земель- ные, водные, лесные, воздушные и т.д.). В литературных источниках авторы рассматривают два определения отрасли экологического права: первое — это непосредственно эколо- гическое право и второе — право окружающей среды. В связи с этим среди ученых, занимающихся экологией, идут дискуссии не только по данному вопросу, но и по предмету данной отрасли общего юридиче- ского права. Например, М.М. Бринчук под правом окружающей сре- ды понимает «совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»1. Юридический энциклопедический словарь рассматривает экологическое право как «совокупность правовых норм, которые регулируют общественные экологические отношения с позиции двух подходов. Первый — природоохранное право, регулирующее отношения в системе охраны окружающей среды, и второй — природоресурсовое право, регулирующее отношения по использованию и охране природных ресурсов — земли, лесов, вод, недр и т.д.»2. 1 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008. С. 40. 2 Боголюбов С.А. Экология: Юридический энциклопедический словарь. М., 2000. С. 446.
В начале 1980-х гг. В.В. Петров в своей работе «Экология и право» определил экологическое право как правовую общность, призванную регулировать комплекс общественных отношений в сфере взаимодей- ствия общества и природы в национальном или международном мас- штабе. В то же время в более поздних работах В.В. Петров определил экологическое право как совокупность норм, регулирующих обществен- ные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения и более рационального использования окружающей природной среды. Различные подходы ученых к понятию и предмету экологического права можно свести, по сути, к двум позициям. Первая — более узкий подход и вторая — более широкий подход к этим понятиям. Узкий под- ход охватывает лишь сферу охраны окружающей среды, вряд ли отве- чает современной социально-экологической ситуации; он не отражает всех направлений взаимодействия общества с нею. Широкий подход позволяет использовать больший набор правовых средств, регулируя больше областей жизнедеятельности человека, адаптируется к мас- штабности глобальных задач, стоящих перед человечеством. Экологическое право имеет свои специфические особенности, ко- торые можно классифицировать по следующим признакам (рис. 1.1). Рис. 1.1. Признаки классификации экологического права Предметом экологического права, как было отмечено выше, яв- ляются сложные, специфические общественные отношения, возни- кающие в процессе взаимодействия общества и природы: природо- ресурсовые, природоохранные и человекоохранительные. Однако, по мнению А.В. Сазыкина, предмет экологического права отличается от природоресурсового права (более широким кругом общественных от- ношений, их иным качеством), гражданского права (отсутствием то- варных отношений в сфере природопользования), аграрного права (отличием предмета права). Специфическим в экологическом праве является и объект права: это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное косми- ческое пространство и т.п.
Временной период — экологическое право является молодой наукой, которая начала формироваться как отрасль юридического права во вто- рой половине ХХ в. Это было обусловлено воздействием антропогенных явлений в природе в связи с ростом промышленного производства, применением новых технологий с использованием химических удобрений в сельскохозяйственном производстве, с увеличением выбросов (загрязнения) в окружающую среду и т.д. Все это, а также множество других факторов повлияло на формирование нового экологического мировоззрения и на создание экологического права. Как молодая наука экологическое право получило интенсивное развитие. За два десятилетия в рамках экологического права создается нормативное регулирование тех отношений, которые возникают между обществом и природой, участниками которых являются юридические и физические лица. В последние годы в Российской Федерации только на федеральном уровне приняты такие специальные экологические законы, как об экологической экспертизе, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, об использовании атомной энергии, об отходах производства, новая редакция Федерального закона «Об охране окружающей среды», Водный и Лесной кодексы и многое другое. С временны2м периодом экологического права связана его специфическая особенность — быстрота обновляемости и новизна, а это связано с выделением в нем новых предметов правового регулирования от- ношений в процессе использования природных ресурсов. К таким но- вым правовым нормам правового регулирования можно отнести генно-инженерную деятельность, ответственность за применение био- логического оружия и его последствий, охрану окружающей среды от последствий уничтожения химического оружия, уголовную ответствен- ность за «экологические преступления» и т.д. Характерной особенностью экологического права является его ком- плексность, что объясняется объемностью нормативного материала и его разнородностью. Количество специальных нормативных экологи- ческих актов фактически необозримо. Каждый федеральный закон в области экологии подкрепляется постановлениями Правительства, ве- домственными актами. Чтобы применить нормы УК РФ об экологиче- ских преступлениях, необходимо проработать несколько законов и подзаконных актов, которые по своему содержанию, видам регулиру- емого поведения и отношений очень разные. Это вызывает определен- ные сложности как с кодификацией, так и с систематизацией экологи- ческого законодательства. С комплексностью экологического права связана и такая его осо- бенность, как смешанность (объединение) различных методов право- вого регулирования. Нельзя отнести экологическое право только к част- ному или только к публичному праву; в отдельных его разделах могут преобладать элементы частного права, а в других — публичного права или то и другое вместе.
На формирование экологического права оказывает влияние и такая его особенность, как взаимозависимость (взаимозаменяемость) между- народного и национального регулирования. Это связано с тем, на каком уровне первично возникали нормы, правовые идеи, институты — на международном или национальном. Если на мировом уровне, то впо- следствии они переносились на национальные правовые экологические нормы, а если правовые нормы в области природопользования разра- батывались в рамках одного государства, а затем использовались раз- личными странами, то это приводит к заключению международных конвенций по охране окружающей среды. Фактор взаимозависимости (и взаимозаменяемости) тесно связан с таким важным свойством экологического права, как открытость, а это влияет на интенсивность его стратегического развития как интегрированной отрасли юридического права. Важнейшим признаком экологического права является его значимость не только в рамках одного государства, но и в мировом масштабе. Именно от уровня урегулирования правовых норм охраны окружающей среды зависит, в определенной мере, возможность сохранения жизни на земле, создание условий, необходимых для жизнедеятельности человека, для предотвращения катастроф, возможных с глобальным потеплением, что приводит к таянию льдов и увеличению уровня вод Мирового океана, связанных с этим явлением природы, и других природных катаклизмов. Реальность права характеризуется следующими элементами правоотношений ( рис. 1.2). Рис. 1.2. Элементы правоотношений экологического правонарушения И наконец, такая особенность экологического права, как конфликтность интересов — экологических и экономических. С одной стороны — необходимость сбережений природных ресурсов, а с другой — рост потребления в процессе развития общества, что приводит к резкому сокращению запасов данных ресурсов. Экологическое право, как уже было сказано выше, представляет собой совокупность правовых норм, которые реализуют общественные
отношения взаимодействия общества и природы. Исходя из специфики субъектов и объектов экологического права используются различные методы правового регулирования в системе взаимодействия общества и природы. Значимость экологического права и его норм доказывает и то, что в УК РФ присутствует ст. 358 «Экоцид — преступления против мира и человечества». Реальность экологического права характеризуется следующими элементами правоотношений (см. рис. 1.2): • ответственность возникает при совершении именно экологического правонарушения, т.е. правонарушения с особым объектом посягательства; • реализуется в рамках правоотношений между субъектами права; • осуществляется в установленном порядке, т.е. правомерно. 1.2. праВоВые детерминанты рационального природопользоВания и ЭкострахоВание Приоритетным фактором оптимизации отношений общества и природы являются соответствующие законодательные меры, приведенные в необходимой степени в соответствие с практикой. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9). При этом владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Декларируя в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением ( ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Проблемы правового регулирования природоохранной деятельности являются открытыми; в частности, В.В. Путин подтверждал: «У нас сложилась парадоксальная ситуация — фактически от сутствуют право- вые механизмы, которые позволяют компенсировать экологический вред от хозяйственной деятельности, у Рос сийского государства явно не хватает право вых механизмов, чтобы наказывать наруши телей, ко- торые варварски обращаются с при родой, во многом поэтому мы стал-
киваемся с хроническим дефицитом средств на экологи ческие про- граммы. Иллюзия некоторых хо зяйственных руководителей состоит в том, что можно, эксплуатируя природу, добиться сверхприбылей и конкурентных преиму ществ. На самом деле для страны это только проигрыш»1. При этом принципиально, что главным субъектом про- филактики нарушений в области природопользования обязано высту- пить государство. В экологическом и земельном законодательстве РФ «природополь- зование» выступает как собирательное понятие, объединяющее его раз- личные формы, виды и подвиды (рис. 1.3 и 1.4). Рис. 1.3. Формы природопользования Рис. 1.4. Порядок и условия природопользования Природопользование подразумевает рациональное использование потенциальных возможностей окружающей природной среды, необхо- димость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необра- тимых последствий для экосистем и здоровья человека. Воздействие на природу, не подпадающее под это определение, рассматривается как экологическое правонарушение. Природная среда при этом определя- ется как совокупность компонентов, представленных на рис. 1.52. 1 «Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета по вопросам оздоровления экологической обстановки в России». Москва, Кремль. 4 июня 2003 года. 2 Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Доступ онлайн
В корзину