Стратегический менеджмент. Модели и процедуры

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ 

МЕНЕДЖМЕНТ

МОДЕЛИ И ПРОЦЕДУРЫ

Â.À. ÀÃÀÔÎÍÎÂ

Москва

ИНФРА-М

20МОНОГРАФИЯ

УДК 338.24(075.4)
ББК 65.290-2
 
А23

Агафонов В.А.

А23 
 
Стратегический менеджмент. Модели и процедуры : монография / 

В.А. Агафонов. — Москва : ИНФРА-М, 2018. — 276 с. — (Научная мысль). — 
10.12737/25005.

ISBN 978-5-16-012616-6 (print)
ISBN 978-5-16-102378-5 (online)
Актуальность исследований в этом направлении обусловлена необходимостью 
разработки общенациональной стратегии социально-экономического 
развития. 

Рассматриваются условия, ограничения, предпосылки и стратегические 
направления формирования центров развития как инструмента 
реализации общей стратегии социально-экономического развития региона 
и страны в целом. Методологической основой являются основные 
принципы и методы системного анализа потенциала развития региональных 
социально-экономических систем.

Монография ориентирована на специалистов в области стратегического 
планирования, студентов старших курсов (бакалавриат и магистратура) 
и аспирантов, обучающихся по специальностям «Системный анализ в экономике 
и управлении», «Стратегическое планирование и управление», 
«Государственное и муниципальное управление», а также экономистов-
практиков, в сфере компетенции которых находятся вопросы стратегиче-
ского управления в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, 
а также в отдельных отраслях экономики.

УДК 338.24(075.4)

ББК 65.290-2

ISBN 978-5-16-012616-6 (print)
ISBN 978-5-16-102378-5 (online)
© Агафонов В.А., 2017

А в т о р:

Агафонов В.А. — д-р экон. наук, профессор, старший научный со-

трудник лаборатории микроэкономического анализа и моделирова-
ния Центрального экономико-математического института РАН

Оглавление

Введение .................................................................................................................5

РАЗДЕЛ 1. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
СТРАНЫ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ....................... 11

Глава 1. Основные задачи регулирования социально-экономических 
процессов ............................................................................................................. 11

1.1. 
Тенденции и вызовы социально-экономического развития ..............................................11
1.2. 
Роль государства в решении актуальных проблем социального 
и экономического развития ...............................................................................................................17
1.3. 
Стратегический аспект государственного управления  .......................................................25
1.4. 
Региональный аспект государственного регулирования ....................................................27

Глава 2. Проблемы реализации модернизационного сценария 
социально-экономического развития ............................................................ 37

2.1. 
Задачи развития сырьевого сектора ..............................................................................................37
2.2. 
Проблемы технологического сценария развития ...................................................................41

РАЗДЕЛ 2. СИСТЕМНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 
ПЛАНИРОВАНИЯ ................................................................................................ 79

Глава 3. Социально-экономическая система в стратегическом 
управлении .......................................................................................................... 79

3.1. 
Общие понятия .........................................................................................................................................79
3.2. 
Внешняя и внутренняя среда СЭС ...................................................................................................88
3.3. 
Общие принципы целеполагания в СЭС  .....................................................................................96
3.4. 
Целевые показатели и целевые индикаторы  .........................................................................101
3.5. 
Процессы развития в СЭС  ...............................................................................................................110
3.6. 
Целереализующие системы .............................................................................................................115
3.6.1. 
Понятие целереализующей системы ...........................................................................115
3.6.2. 
Состав и структура ЦРС ......................................................................................................121
3.6.3. 
Внешняя и внутренняя среда ЦРС .................................................................................124
3.6.4. 
Стратегические параметры ЦРС ....................................................................................128
3.6.5. 
Принципы оценки эффективности ЦРС ......................................................................131

Глава 4. Проблемы развития социально-экономических систем  .......... 135

4.1. 
Общее понятие проблемы ................................................................................................................135
4.2. 
Анализ последствий существования проблемы ....................................................................148
4.3. 
Анализ взаимосвязи проблем  .......................................................................................................151
4.4. 
Анализ факторов существования проблемы ...........................................................................154

Глава 5. Анализ стратегий решения социально-экономических 
проблем .............................................................................................................. 163

5.1. 
Общее понятие стратегии.................................................................................................................163
5.2. 
Критерии решения проблем  ..........................................................................................................169

5.3. 
Проблеморешающая система и общие принципы разработки стратегии ...............176
5.4. 
Структуризация стратегии................................................................................................................187
5.5. 
Принципы интеграции частных стратегий  ..............................................................................194

РАЗДЕЛ 3. СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ 
ЦЕНТРОВ РАЗВИТИЯ  ....................................................................................... 199

Глава 6. Региональные центры социально-экономического 
развития ............................................................................................................. 199

6.1. 
Общие понятия центра развития ..................................................................................................199
6.2. 
Стратегия региональных центров развития ............................................................................208
6.3. 
Условия и предпосылки формирования ЦР ............................................................................211
6.4. 
Потенциал и факторы формирования ЦР  ................................................................................216
6.5. 
Экономико-математическая модель оценки перспектив развития ЦР ......................237
6.5.1. 
Постановка задачи моделирования и принципы построения модели .......237
6.5.2. 
Формулировка и описание экономико-математической модели .................243
6.5.3. 
Принципы моделирования развития ЦР ...................................................................246
6.6. 
Принципы формирования стратегии интеграции ЦР .........................................................249

Глава 7. Принципы разработки целевых программ 
формирования центров развития ................................................................ 254

7.1. 
Программы в разработке стратегии формирования центров развития ...................254
7.2. 
Конкурсные принципы формирования программ ...............................................................256
7.2.1. 
Понятие «метапроекта» ......................................................................................................256
7.2.2. 
Конкурсные принципы формирования программ  ..............................................258
7.2.3. 
Проектный принцип стимулирования программы ...............................................261
7.2.4. 
Институциональные механизмы поддержки программ .....................................263

Заключение ........................................................................................................ 267

Библиография ................................................................................................... 271

Введение

Можно сказать, что мы живем в мире проблем, в которых отра-
жаются противоречивые тенденции социальных и экономических 
процессов, протекающих в современном обществе. Эти проблемы 
формулируются различными субъектами социально-экономи-
ческих процессов и соответствуют интересам и принципам целе-
полагания различных деловых и политических кругов, различных 
групп населения, различных кругов бизнес-сообщества. 
Возникновение проблем обусловлено тем, что в современных 
условиях расширяющиеся потенциальные предпосылки осуще-
ствления разнообразных прогрессивных изменений в экономике 
и социальной сфере наталкиваются на ограниченные возможности 
их ресурсного и интеллектуального обеспечения, а также создания 
необходимых институциональных организационно-управленческих 
условий их реализации. В частности, существуют противоречия 
между возникающими новыми возможностями в областях техно-
логии, инвестиционной политики, развитии социальной сферы, 
с одной стороны, и объективной инерционностью системы хозяй-
ственных связей, консервативностью систем управления в эконо-
мических субъектах, сложившейся структурой экономики, уровнем 
человеческого потенциала, технологическим потенциалом, уровнем 
развития производственной, социальной, информационной и хо-
зяйственной инфраструктуры, системой институтов, целевыми 
установками в сфере экономической политики, неадекватностью 
кредитно-финансового механизма и налогового законодательства 
объективным реалиям. Важную роль в ограничении возможностей 
развития играют также экономико-географические, природно-эко-
логические, демографические и политические факторы. 
Что касается системы стратегического планирования, то в на-
стоящих условиях ее создание на государственном уровне является 
одной главных задач совершенствования системы планирования 
и управления на всех уровнях. Об этом свидетельствуют и высту-
пления руководства страны, и принятие Федерального закона 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 
июня 2014 г. № 172-ФЗ. 
В современных условиях, как, впрочем, и десятилетия назад, не-
обходимо отвечать на возникающие вызовы. Поэтому актуальна за-
дача выработки стратегии социального и экономического развития 
страны в целом, отдельных отраслей экономики и социальной 
сферы, а также различных территорий. По сути, речь идет о формировании 
полноценного института стратегического планирования 
и управления. И основной задачей стратегического планирования 

и управления является нахождение актуальных проблем развития 
социально-экономических систем (СЭС) разного уровня, их всесторонний 
анализ, планирование путей и направлений их решения 
и, наконец, управление процессами решения. 
Мы исходим из того, что поступательное развитие общества 
осуществляется в ходе постоянного решения проблем, препятствующих 
этому развитию и мешающих достижению поставленных 
целей. Поэтому можно считать, что стратегия социально-экономического 
развития на национальном и субнациональных уровнях — 
это интеграции стратегий решения проблем, которые признаются 
актуальными с точки зрения основных акторов социально-экономических 
процессов, протекающих в обществе. 
В основе предлагаемой методологии разработки стратегий 
лежит понятие целереализующей системы (ЦРС) и проблем в их 
развитии. В соответствие с этим, предметом стратегического планирования 
является определение путей решения проблем развития 
ЦРС. Предлагается принцип структуризации стратегий на основе 
принципа декомпозиции. В качестве важнейшего инструмента 
анализа предлагаются методы моделирования стратегий. При этом 
предлагается использование двух типов моделей: структурных (ма-
тричных) и аналитических (имитационных).
Основные примеры процедур анализа рассматриваются приме-
нительно к региональным системам, как наиболее комплексным 
и многоплановым. Это важно, так как на повестке дня стоят во-
просы регионализации планирования и управления и децентрали-
зации системы управления экономикой. 
В настоящей монографии проблема рассматривается как иден-
тифицированное расхождение между существующими или про-
гнозируемыми и желательными значениями стратегических пара-
метров исследуемых систем. Анализ хронических проблем развития 
в регионах и формирование возможных путей их решения является 
предметом именно стратегического управления, и это обусловлено 
следующим. Во-первых, проблемы формулируются, исходя 
из целей развития рассматриваемых регионов, и отражают точку 
зрения различных субъектов целеполагания на социально-эконо-
мическую ситуацию в стране и отдельных регионах, а также от-
раслях. Во-вторых, мероприятия, направленные на решение таких 
проблем, носят долгосрочный характер. В-третьих, эти проблемы 
и результаты их решения значимы с точки зрения дальнейшего 
функционирования рассматриваемых систем, а действия по их ре-
шению предусматривают существенные изменения в них.
Стратегическое планирование должно охватывать не только раз-
работку стратегических планов, но и мониторинг ситуации с посто-
янной обратной связью в форме гибкой реакции на возникающие 

изменения в рассматриваемой социально-экономической системе 
и внешней среде ее функционирования. То есть стратегическое 
управление должно быть постоянным процессом, а не единовре-
менным актом подготовки стратегических документов (стратегий, 
концепций и т.п.). На наш взгляд, основные вопросы, на которые 
должна отвечать стратегия развития, и что составляет ее основное 
содержание — это: 
 
• обоснование совокупности желательных состояний (в дина-
мике) социально-экономической системы (СЭС), являющейся 
объектом управления, а также и системы приоритетов на мно-
жестве показателей желательного состояния;
 
• анализ проблем достижения желательного состояния; 
 
• планирование направлений и способов решения этих проблем; 
 
• структура и содержание целевых программ реализации стра-
тегий решения проблем по основным составляющим, или стра-
тегическим направлениям. 
При этом возникает задача методологического обоснования 
процедур ответа на сформулированные вопросы, в частности, 
анализа качества различных стратегических альтернатив развития 
рассматриваемых объектов управления. То есть здесь должна быть 
доведена до логического завершения методологическая схема си-
стемного анализа: от описания исследуемого объекта анализа как 
системы к обоснованию стратегии решения проблем его развития 
и достижения декларируемых целей и далее, до разработки целевых 
программ реализации выбранной стратегии. 
С позиций методологии системного анализа стратегия представ-
ляет собой способ управления, основанный на устранении избы-
точного разнообразия (хаотичности) объектов управления путем их 
упорядочивания в определенные «проблеморешающие» системы 
(ПРС), объединяющие объекты и субъекты управления в едином 
процессе решения проблем. В силу системной упорядоченности эти 
системы обеспечивают «проводимость» управленческих решений, 
направленных на решение проблем, так как система в большей 
степени поддается управлению, чем отдельные внесистемные пред-
приятия и организации. 
Мировой опыт показывает важность участия органов государ-
ственного управления в решении наиболее острых проблем со-
циально-экономического развития. Можно привести в качестве 
примера фактически все страны Западной Европы, Индию, 
Японию, Южную Корею и др. Решаемые проблемы достаточно 
разнообразны: от развития перспективных, конкурентоспо-
собных производств и повышения инновационной активности 
в отдельных секторах экономики до развития депрессивных 
районов и реализации крупных инфраструктурных или научно-

образовательных проектов. Для нашей страны это обстоятельство 
особенно важно, так как большинство наших проблем имеют 
хронический характер. В первую очередь это связано с тем, что 
проекты, которые потенциально могли бы способствовать ре-
шению или, хотя бы, смягчению этих проблем, часто оказы-
ваются малопривлекательными для частного бизнеса. Вторая 
причина заключается в том, что государство уделяло решению 
этих проблем недостаточное внимание, по-видимому, в надежде 
на действия именно частного бизнеса. В то же время разрастание 
госкорпораций тоже не привело к успеху в сфере экономического 
развития. Отсюда напрашивается вывод о необходимости смены 
управленческой парадигмы. В том числе и перехода к целевому 
или проблемному управлению.
Специфика нашей страны заключается в том, что уровень раз-
вития рыночной инфраструктуры, институциональной среды и ры-
ночных механизмов, а также качество государственного управления 
на всех уровнях, от федерального до муниципального, оставляют 
желать много лучшего. Сказанное легко проследить в ретро-
спективе на примере безуспешных попыток решения ряда острых 
проблем, которые всем известны уже много лет.
Один из ключевых аспектов стратегического планирования 
и управления — совмещение или обеспечение баланса между терри-
ториальным и отраслевым аспектами. Если мы обратим внимание 
на формулировки актуальных проблем социально-экономического 
развития, то можно сделать вывод, что они часто носят, если можно 
так выразиться, «отраслевой» характер. Например, задачи развития 
нанотехнологий, борьба с коррупцией, развитие образования, 
модернизации ряда высокотехнологических отраслей, развития 
определенных видов деятельности: АПК, туризм и рекреация, ло-
гистика, инфраструктурное обеспечение. Но, что важно, потен-
циал разных регионов и возможности участия региональных пред-
приятий и организаций в решении этих задач различаются. Также 
индивидуальны будут и пути их решения. Если, например, ставится 
задача разработки и реализации стратегии развития определенной 
макротехнологии, то возникает вопрос о территориальной при-
надлежности множества образующих ее производств. В настоящее 
время в нашей стране, как и много лет назад, постоянно деклари-
руется необходимость системного подхода к анализу сложных объ-
ектов или процессов, протекающих в социальной и экономической 
сфере, и принятию стратегических решений в управлении эконо-
мическими объектами разного уровня. Методология системного 
анализа решения слабоструктурированных проблем насчитывает 
как научное направление более пяти десятилетий, однако успехи 
в использовании этого подхода остаются незначительны, о чем 

свидетельствуют показатели эффективности экономики от макро- 
до микроуровня. 
В основе предлагаемого подхода к вопросам стратегического 
планирования используются методологические принципы и поло-
жения общей теории систем как инструмента описания социаль-
но-экономических систем, а также системного анализа как сово-
купности принципов и методов решения слабоструктурированных 
проблем их функционирования и развития. Делается попытка про-
двинуться в области не вполне решенных вопросов относительно 
перехода от проблем к вполне конкретным проектам и мероприя-
тиям целевых программ. То есть декларация о том, что программа 
представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих 
достижение определенных целей, должна быть подкреплена ме-
тодикой перехода от описания проблемы к целям и проектам 
программ ее решения. 
Основным элементом стратегий является планирование со-
здания определенных системных образований из различных пред-
приятий и организаций, способных играть роль центров форми-
рования или «кристаллизации» новых идей, технологий, челове-
ческого потенциала нового уровня. Такие «центры развития» (ЦР) 
дают принципиальную возможность в рамках некоторой терри-
тории или группы отраслей организовывать и интегрировать опре-
деленные виды деятельности, с одной стороны, соответствующие 
приоритетам страны в целом, а с другой стороны, позволяющие 
решать наиболее актуальные социальные, экологические и обще-
экономические проблемы регионального и отраслевого развития. 
ЦР должны обладать способностью к экспансии или вовлечения 
в свою сферу или формирования в своей среде все новых и новых 
участников: населения, новых организаций, персонала органи-
заций, капиталов, элементов инфраструктуры, социальной, произ-
водственно-технологической, инновационной среды — и, как след-
ствие, способствовать решению наиболее острых социально-эко-
номических проблем. Формирование ЦР обеспечивает совмещение 
отраслевого и регионального аспектов управления стратегическим 
развитием СЭС различного уровня. Под стратегией центров раз-
вития понимается способ организации социального и экономиче-
ского пространства страны в целом или макрорегионов, предусмат-
ривающий создание таких ЦР.
С позиций эволюции форм и методов государственного регу-
лирования социально-экономических процессов стратегия ЦР 
представляет собой проявление некой спирали развития, заклю-
чающейся в периодической смене доминант в соотношениях де-
мократия — авторитаризм, централизация — децентрализация. 
В настоящий момент в стране возникла ситуация дефицита ком-

петенции в управлении социально-экономическими процессами. 
Причем ситуация двоякая. При, казалось бы, сильной роли госу-
дарственной власти явно не хватает разнообразия инструментов 
федерального управления сложными социально-экономическими 
системами. Отсюда возникают важные задачи, во-первых, повы-
шения разнообразия за счет делегирования полномочий по линии 
федеральный центр — регионы, во-вторых, развития инфра-
структуры регулирования социально-экономических процессов, 
в первую очередь рыночной и институциональной. 
В монографии обосновывается логика стратегического планиро-
вания: цели социально-экономического развития, ЦРС, стратеги-
ческие параметры ЦРС, проблемы и проблемные характеристики, 
стратегии решения идентифицированных проблем. Первоначально 
рассматриваются основные задачи социально-экономического 
развития страны в контексте попыток движения в направлении 
технологической модернизации и включения в мэйнстрим раз-
вивающихся и развитых стран. Далее анализируются системные 
принципы разработки стратегий, вопросы выработки стратегии 
формирования ЦР и формирования целевых программ.
Автор приносит благодарность коллегам, которые способ-
ствовали подготовке данной монографии: О.Б. Брагинскому, 
Р.М. Качалову, Г.Б. Клейнеру, А.П. Ламтюгову, Е.Н. Сироте, 
С.Е. Шепетовой и др.

Раздел 1
ПРОБЛЕМЫ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ЗАДАЧИ 
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Глава 1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

1.1. ТЕНДЕНЦИИ И ВЫЗОВЫ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В настоящее время наша страна столкнулась с объективными 
вызовами в экономической и социальной сфере. В результате про-
цессов интеграции нашей экономики в мировую систему, глобали-
зации процессов технологического развития появляются и новые 
возможности, которые могут и должны быть использованы в ин-
тересах социально-экономического развития. В то же время по-
стоянно возникают новые проблемы, обостряются старые, и их 
решение является настоятельной задачей экономической стра-
тегии. К настоящему времени в мировой хозяйственной системе 
сложились вполне определенные тенденции и направления со-
циального и экономического развития, играющие роль внешних 
вызовов и оказывающие значительное влияние на социально-эко-
номические процессы и возможные сценарии будущего развития 
нашей страны. Наиболее значимыми для нас представляются сле-
дующие. 
1. Глобализация экономических взаимосвязей; увеличение доли 
производства интеллектуальных услуг в структуре экономик раз-
витых стран и получение интеллектуальной ренты; высокая инно-
вационная активность частных корпораций; высокие темпы совер-
шенствования технологий и обновления продукции; увеличение 
доли расходов на образование, здравоохранение и науку в бюджетах 
развитых стран; повышенное внимание к гуманитарным и экологи-
ческим аспектам производственно-экономической деятельности.

2. Интеграция социально-экономического пространства; глоба-
лизация и усиление зависимости национальных экономик от миро-
вого хозяйства; глобализация финансового рынка и консолидация 
капитала в крупнейших транснациональных корпорациях; откры-
тость национальных экономик для международного капитала и ин-
теграция банковских систем; усиление роли финансовых рынков 
в национальных экономиках и в мирохозяйственных экономи-
ческих процессах; активизация миграционных процессов, в том 
числе и нелегальных.
3. Формирование общества нового типа: постиндустриального, 
реализующего принципы устойчивого развития, основанного 
на экономике знаний и глобальной информатизации, динамич-
ного обмена идеями, людьми, капиталами, общества, адекватного 
процессам нового экономического порядка, интеграции нацио-
нальных экономик в мирохозяйственные процессы. Формиро-
ванию этого общества соответствует изменение образа и стиля 
жизни населения развитых стран, повышение социальной и пред-
принимательской активности, трудовой и миграционной мобиль-
ности, высокой трудовой мотивации. Формирование экономик 
развитыми странами на основе продуцирования новых научных 
знаний. 
4. Повышение роли факторов ограниченности ресурсов: тру-
довых, энергетических, сырьевых, природно-экологических ре-
сурсов и обострение конкурентной борьбы за рынки ресурсов 
и продукции. 
В специальной литературе и СМИ формулируются разнооб-
разные проблемы социально-экономического развития России, 
которые и в настоящее время, и тем более в будущем могут играть 
роль внутренних угроз. Эти проблемы можно объединить в сле-
дующие группы:
 
• продолжающееся воспроизводство «сырьевого» сценария эко-
номического развития;
 
• проблемы интеграции российской экономики в глобальный 
рынок, в частности, недостаточная вовлеченность российских 
предприятий в мировые производственно-технологические 
связи;
 
• низкая конкурентоспособность предприятий перерабатыва-
ющей промышленности и усиление конкуренции со стороны 
импортных товаров и услуг на российском рынке, в особен-
ности в связи со вступлением в ВТО;
 
• устаревание производственного аппарата и технологическое от-
ставание в ряде отраслей;
 
• недостаточное развитие инфраструктуры (социальной, транспортной, 
информационной, рыночной, производственной);