Основы социального государства

ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА

О.С. МОРОЗОВА

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки в области образования 
«Науки об обществе» (квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 7 от 21.09.2022)

УДК 316.4(075.8)
ББК 60.524я73
 
М80

Морозова О.С.
М80  
Основы социального государства : учебное пособие / О.С. Морозова. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 152 с. — (Высшее образование: Ба-
калавриат). — DOI 10.12737/1894892.

ISBN 978-5-16-017884-4 (print)
ISBN 978-5-16-110895-6 (online)
Учебное пособие раскрывает темы учебной дисциплины «Основы социального 
государства», содержит описание практических занятий, перечень 
основной и дополнительной литературы, вопросы для самопроверки, 
рекомендации по подготовке реферата и эссе, тесты и прочие дополнительные 
материалы. 
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов высшего образования последнего поколения.
Адресовано студентам бакалавриата, изучающим учебную дисциплину 
«Основы социального государства».

УДК 316.4(075.8)
ББК 60.524я73

Р е ц е н з е н т ы:
Соколов А.С., доктор исторических наук, доцент, заведующий ка-
федрой истории, философии и права Рязанского государственного ра-
диотехнического университета имени В.Ф. Уткина;
Мальцева С.Н., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой уголовно-правовых и гуманитарных дисциплин Рязанского 
филиала Московского университета имени С.Ю. Витте

ISBN 978-5-16-017884-4 (print)
ISBN 978-5-16-110895-6 (online)
© Морозова О.С., 2023

ВВЕДЕНИЕ

В современном государстве все более значимыми становятся цели 
и задачи, направленные на решение социальных вопросов. Деятель-
ность государственных органов по социальной защите и обеспече-
нию населения составляет функциональное содержание социальной 
политики современного государства.
Концепция социального государства для каждой отрасли в гума-
нитарной сфере, которая тем или иным образом сможет коснуться 
проблем государства и права, имеет очень важное методологическое 
значение. В качестве учебной дисциплины «Основы социального 
государства» относятся к таким предметам, не изучая которые невоз-
можно сформировать достаточно полное представление о внутрен-
ней политике современного государства, осмыслить его сущность, 
определить содержание и эффективность применения современного 
социального законодательства, уяснить особенности организации 
и функционирования как отдельных государственных органов, так 
и государственного механизма в целом. Изучение социальных 
функций государства и соответствующего законодательства необхо-
димо для формирования знаний и профессиональных навыков 
в сфере государственного и муниципального управления, что объяс-
няет актуальность данного учебного пособия.
В рамках вариативной части федеральных государственных стан-
дартов «Основы социального государства» рекомендованы Минис-
терством образования и науки Российской Федерации для включе-
ния в основные образовательные программы высшего профессио-
нального образования по направлениям подготовки бакалавриата 
«Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», 
«Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Со-
циология», «Реклама и связи с общественностью», «Организация 
работы с молодежью».
Цель изучения учебной дисциплины «Основы социального госу-
дарства» — формирование и систематизация знаний по проблемам 
теории социального государства и практике его функциониро-
вания.
Требования к усвоению содержания дисциплины. По итогам изуче-
ния учебной дисциплины студенты будут:
знать
 
• основные учения, связанные с понятием «социальное государ-
ство»;
 
• историю и современное состояние общественной мысли в сфере 
социальной теории;

 
• особенности социальной политики Российского государства, 
действие социальных стандартов, направленных на качество жизни;
уметь
 
• определять сущность и критерии социального государства;
 
• анализировать процессы и тенденции современной социокуль-
турной среды, применять в профессиональной и других видах дея-
тельности базовые понятия, знания и закономерности осмысления 
исторического процесса и актуальной общественно-политической 
практики;
 
• использовать знания истории в профессиональной деятельности;
 
• анализировать гражданскую и мировоззренческую позиции в об-
ществе, формировать и совершенствовать свои взгляды и убеждения, 
переносить философское мировоззрение в область материально-
практической деятельности;
владеть
 
• способностью к социальному взаимодействию на основе суще-
ствующих социальных стандартов.

ГЛАВА 1 
ЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ  
О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ключевые слова:
 
•
процесс возникновения, становления и развития социаль-
ного государства; 
 
•
цель социального государства;
 
•
основы, принципы и функции социального государства;
 
•
понятие «социальное правовое государство»;
 
•
периодизация идей о социальном государстве;
 
•
концепция «государство всеобщего благоденствия»;
 
•
специфика Российского государства как основного социаль-
ного института общества.

Социальное государство — это государство, которое стремится 
обеспечить каждому гражданину достойные условия существо-
вания, социальную защищенность, участие в управлении производ-
ством и обществом, а в идеале гарантирует примерно одинаковые 
жизненные шансы и возможности для самореализации личности 
в обществе. Является продуктом длительного и противоречивого 
развития и взаимодействия общества и властных структур.

Государства, которые можно охарактеризовать как социальные, 
приобрели подобные признаки только в 60-х гг. XX в., однако идея 
создания социального государства имеет долгую историю. Как из-
вестно, поддержка малоимущих и бедствующих путем раздачи зерна, 
хлеба во время голода и другие общественные гарантии выживания 
существовали с догосударственных времен, но собственно со-
циальные функции государства появляются на довольно поздних 
стадиях эволюционного развития общества.
На догосударственном этапе выделяют два источника проявления 
социальной деятельности: первый диктуется жизненной необходи-
мостью и связан с задачами выживания, второй раскрывается в со-
циально-психологических аспектах нравственности, чувстве сопе-
реживания и милосердии.
С развитием государственности первый из источников посте-
пенно трансформируется непосредственно в социальные функции 
государства, второй же источник с государством не связан и служит 
основным элементом социальной активности. Поэтому «нищелю-
бие» не являлось государственной обязанностью, а имело достаточно 
свободный, благотворительный характер, так как возникло из рели-
гиозно-нравственных побуждений.

В дальнейшем, с одной стороны, происходит увеличение обще-
ственной благотворительности, а с другой — государство начинает 
административными методами бороться с нищетой и социальной 
ущербностью, рассматривая их как порок и очаг социальной неста-
бильности. Так, в том числе и в России, происходят события, спо-
собствовавшие развитию социальной функции государства: выкуп 
пленных согласно решению Стоглавого собора, раздача земель вдо-
вам и детям погибших на государственной службе и проч.
Британия в XVII в. стала первой страной в мире с си стемой со-
циальной поддержки, которая регулировалась на общегосударствен-
ном уровне. «Закон о бедных» 1601 г. подразумевал отход от более 
очевидных форм наказания нищих к методам «исправления».
За «бессильными бедняками» (людьми, которые не могут рабо-
тать) следовало ухаживать в богадельне. Закон предлагал помощь 
людям, которые не могли работать: в основном тем, кто был «хро-
мым, старым, слепым». Трудоспособные бедняки должны были ра-
ботать в так называемом работном доме. Беднякам должны были 
быть предоставлены материалы для работы. Праздные бедняки 
и бродяги должны были быть отправлены в исправительный дом или 
даже в тюрьму. Дети нищих становились подмастерьями. Британская 
социальная политика выросла из церковной и частной благотвори-
тельности, развиваясь на местном уровне по централизованно уста-
навливаемым правилам. Исполнение «Закона о бедных» было воз-
ложено на местные приходы. 
В XVII в. и в первой половине XVIII в. рост активности в со-
циальной сфере основывается уже не только на нравственных и ре-
лигиозных мотивах, но и на мировоззрении, сформированном фи-
лософией Нового времени, — периоде, когда стали развиваться идеи 
естественного права, общественного договора, солидарности и спра-
ведливости. Однако лишь к концу XVIII в. государство начинает 
брать на себя ответственность за удовлетворение социальных потреб-
ностей всех членов общества, и только на этом этапе у государства 
формируются собственно социальные функции. Также в XVIII в. 
дальнейшее развитие получают идеи социального страхования, по-
являются страховые акционерные общества (первое из них — гол-
ландская Ост-Индская компания — появилось в 1602 г.), общества 
по страхованию жизни (первое возникло в Англии в 1765 г.).
Вторая половина XIX в. стала переломным моментом в истории 
развития социальной деятельности государства, когда впервые про-
исходит совпадение личных и общественных целей и окончательный 
переход социальных функций от общества к государству.
К середине XIX в. роль социальных функций государства повы-
шается до такой степени, что теория социальной сущности государ-
ства утопистов и теория К. Маркса о социальных регуляторах разви-

тия государственности оказываются эвристически недостаточными, 
так как появляется необходимость в фиксации появившегося нового 
качества государства с его социальной атрибутикой. Подобной фик-
сацией явилось понятие «социальное государство», введенное в науку 
в 1850 г. Л. фон Штейном.
Л. фон Штейн отмечал, что социальное государство «обязано под-
держивать абсолютное равенство в правах для всех различных обще-
ственных классов, для отдельной частной самоопределяющейся 
личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать 
экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, 
ибо развитие одного выступает условием развития другого, и именно 
в этом смысле говорится о социальном государстве».
В 80-е гг. XIX в. в Германии наряду с термином «социальное госу-
дарство» появляется и другой термин — «государство благоден ствия», 
понимаемый как государство, политика которого направлена 
на улучшение жизни всех граждан. Социальная политика стала офи-
циальной доктриной ряда стран, получив правовое закрепление 
в Конституции Веймарской республики 1919 г. и Конституции Чехо-
словакии 1920 г.
В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное со-
циальное страхование от несчастных случаев на производстве, 
в 1880 г. начинает финансировать медицинскую помощь, а в 1883 г. 
вводит пособие по болезни. Граф Отто фон Бисмарк, инициатор ре-
форм, канцлер Германии в то время, стремился обеспечить более 
приемлемый уровень жизни рабочим, потому что таким образом не-
мецкая экономика могла работать с максимальной эффективностью, 
а также это бы позволило избежать возможных призывов к социали-
стическим альтернативам.
С 1910 г. Германия обеспечивает право граждан на обязательное 
пенсионное страхование. В России первый социальный закон — 
«О бесплатном медицинском обслуживании фабрично-заводских 
рабочих» — появляется в 1886 г., страхование по болезни и от не-
счастных случаев на производстве вводится в 1912 г.
Сложившаяся к 1917 г. си стема социального страхования в России 
носила преимущественно добровольный характер и была представ-
лена обществами взаимного страхования, акционерными и земскими 
обществами. Первая мировая война привела к серьезному напряже-
нию всех экономических, политических и социальных сил государ-
ства. Действующая армия нуждалась в постоянном материально-
техническом обеспечении, раненые — в лечении, а семьи, лишив-
шиеся кормильца, — в социальной поддержке. Однако государство 
было к этому не готово. Усугубившийся экономический кризис спро-
воцировал политические волнения, достигшие максимума в 1917 г., 
сначала в Февральской, а затем Октябрьской революциях. 

Временным правительством были приняты постановления о стра-
ховании на случай болезни (25 июля 1917 г.), об обеспечении мате-
ринства (17 октября 1917 г.), этими законодательствами были расши-
рены категории страхуемых трудящихся (рабочие-ремесленники, 
строительные рабочие). Октябрьская революция не затронула напря-
мую деятельности страховых учреждений, и они продолжали свое 
самостоятельное существование до весны 1918 г., когда был образо-
ван Совет по делам страхования, на который был возложен контроль 
за их деятельностью.
В ноябре 1917 г. был создан Народный комиссариат обществен-
ного призрения, который возглавила А.М. Коллонтай; издаются де-
креты о страховании от безработицы, о бесплатной медицинской 
помощи, пособиях по случаю болезни, родов и смерти.
В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое госу-
дарство». По его определению, социально-правовое государство — 
это государство, в котором «акцентируются права граждан на со-
циальные гарантии со стороны государства»1.
Новым импульсом развития идей о социальном государстве стало 
выступление в 1942 г. лорда У. Бевериджа в английском парламенте 
с докладом «Полная занятость в свободном обществе», в котором он 
призвал бороться с безработицей. Впоследствии эту идею он допол-
нил утверждением о необходимости введения минимального размера 
оплаты труда. 
Некоторые из рекомендаций доклада были воплощены во время 
войны. В 1945 г. лейбористская партия пришла к власти под лозун-
гами воплощения в жизнь доклада У. Бевериджа и приняла ряд эпо-
хальных законодательных актов, превращающих его идеи в реаль-
ность. Среди них были Акты о семейных пособиях 1945 г., о государ-
ственном страховании 1946 г., о государственной помощи 1946 г. 
и Акт о создании национальной службы здравоохранения 1946 г. 
Таким образом, У. Беверидж, пытаясь создать социальную стратегию, 
которая уничтожила бы пять крупных проблем — безделье, невеже-
ство, болезни, нищету и бедность, стоял у истоков социального го-
сударства.
С конца 40-х гг. XX в. государство стало оцениваться с точки зре-
ния предоставления социальных услуг, в особенности тем социаль-
ным группам, которые ранее были вне поля серьезной социальной 
поддержки со стороны государства (безработные, инвалиды и проч.).
Начиная с 60-х гг. XX в., когда степень экономического развития 
ведущих мировых держав достигла высокого уровня, появилась кон-
цепция «государство всеобщего благоденствия», т.е. необходимости 
государства брать на себя ответственность в том числе и за тех гра-

1 
Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930.

ждан (дети-инвалиды и проч.), которые изначально не платили 
в казну налоги и иные социальные платежи, обеспечивая тем самым 
всеобщую социальную поддержку.
В этот период отличительной особенностью было наличие массивного 
рабочего движения, а также большое количество рабочего 
класса, голосовавшего за левые партии. Из-за этого выигрывали, 
в основном, партии социал-демократов. А левые правительства, 
в свою очередь, обладали необходимой возможностью создавать 
нужные условия для роста экономики и обеспечивали более-менее 
справедливое распределение результатов труда между предпринимателями 
и наемными работниками. К. Оффе говорил, что государство 
всеобщего благосостояния вобрало в себя черты социально-демократического 
реформизма, христианского социализма, просвещенной 
консервативной политической и экономической элиты и крупных 
отраслевых профсоюзов и объединило их. Они выдвигали идеи 
об обязательном страховании, о законах о защите труда, о минимальной 
ставке заработной платы и проч., т.е. старались обеспечить необходимые 
условия для работы и в целом жизни населения. Он также 
упомянул, что «многофункциональный характер, способность од-
новременно удовлетворять многие конфликтующие аспекты и стра-
тегии сделали политические меры государства всеобщего благосо-
стояния привлекательными широкому кругу разнородных сил». 
Однако в 1970-х гг. эта модель столкнулась с рядом экономиче-
ских проблем, так как широкие социальные гарантии и рост безра-
ботицы требовали от государства еще больших расходов. Один из ис-
следователей — П. Розанваллон — считает, что в этот период госу-
дарство благосостояния пережило не только экономический, 
но и еще два других кризиса — идеологический и философский. Это 
привело к пересмотру и модернизации уже существующей концеп-
ции социального государства. 
Однако он утверждает, что в конце 1970-х гг., наоборот, была ил-
люзорность общественной утопии, что еще чуть-чуть — и все будет 
«как в раю», а вот уже в 1980-х гг. эта иллюзия хорошей жизни начала 
рушиться: возросло количество безработных, появились новые 
формы бедности. Это и был экономический кризис государства бла-
госостояния. Идеологический кризис произошел также в 1980-х гг., 
но был уже связан с эффективностью методов вмешательства госу-
дарства в экономику. 
Особенно активной переоценке в этот период подвергались рас-
тущая бюрократизация государственного аппарата и закрытый ха-
рактер принятия решений, результатом чего стала путаница приори-
тетов, вызвавшая кризис легитимности. Но в 1990-х гг. ситуация 
обострилась, и государство столкнулось с третьим кризисом — фи-
лософским. И хотя концепция welfare state признана многими стра-

нами и также используется, все чаще ставится вопрос о свертывании 
социальной деятельности государства, а впоследствии и завершении 
эры концепции государства всеобщего благосостояния.
Этот регресс в благосостоянии связан с процессом глобализации, 
который начал проявляться с конца 1970-х гг. Понимание глобали-
зации, сопровождающейся либерализацией, предполагает ограни-
чение обязанностей государства. Эта ситуация вызвала серьезные 
проблемы в социальной сфере. Хотя глобализация повлияла на го-
сударство всеобщего благосостояния как внешний фактор, необхо-
димо также оценить внутренние факторы, связанные с социально-
экономической и демографической структурой общества. Исходя 
из того, что причиной трансформации в государстве всеобщего бла-
госостояния является не только глобализация, каждое государство 
должно разрабатывать политику и инструменты, наиболее соответ-
ствующие его социальной структуре, чтобы адаптировать ее к про-
цессу трансформации. 
Традиционно политологи указывают на роль государства всеоб-
щего благосостояния в сдерживании классовой борьбы. Так, П. Бол-
дуин утверждает, что успех зрелого государства всеобщего благосо-
стояния в индустриальном обществе основывался на примирении 
и коалиции классовых интересов. Политическая теория государства 
всеобщего благосостояния Р. Гудина перечисляет политическую ста-
бильность наряду с автономией и сокращением бедности в качестве 
его ключевой особенности.
Многие факторы лежат в основе реакции жесткой экономии 
на Великую рецессию. На уровне рынков труда переход от обраба-
тывающей промышленности к занятости в секторе услуг, растущая 
дуализация экономики и более жесткая международная конкуренция 
оказывают значительное воздействие на способность государства 
финансировать социальное обеспечение на высоком уровне. Про-
фсоюзы, ранее поддерживаемые доминированием занятости в обра-
батывающей промышленности, становятся слабее по мере расшире-
ния сектора услуг. Население стареет, оказывая большее давление 
на си стемы здравоохранения, пенсий и пособий по инвалидности. 
В то же время гендерный баланс рабочей силы меняется, и женщины 
требуют признания своих производственных, гражданских и юриди-
ческих прав.
Однако с конца 1980-х гг., и в особенности в 1990-е гг., стала оче-
видна избыточность некоторых мер социальной защиты, что нашло 
свое выражение в росте иждивенческих настроений. Так, по оценкам 
социологов, в Великобритании выросло второе поколение людей, 
которые никогда не работали, вполне комфортно проживая на со-
циальное пособие. Для мигрантов (в первую очередь это относится 
к Франции и Германии) возможность не работая получать со-