Государственное управление качеством образования

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер, Т. Ю. Ольшевская

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ

КАЧЕСТВОМ  ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано

методическим советом Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки

38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

ББК Х401.121я73-1
        Р341

В учебном пособии на основе анализа федеральных законов и иных

нормативных правовых актов освещены организационно-правовые основы
государственного управления качеством образования в России, субъекты
и объекты государственной политики в сфере образования.

Для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04,

38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».

Резер, Т. М.

Государственное управление качеством образования :

учебное пособие / Т. М. Резер, Т. Ю. Ольшевская ; Минис-
терство науки и высшего образования Российской Федерации,
Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2019. – 115 с. – Библиогр. : с. 110–113. – 40 экз. –
ISBN 978-5-7996-2669-3. – Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-7996-2669-3

Р341

ISBN 978-5-7996-2669-3

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра государственного и муниципального управления

Уральского государственного экономического университета

(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);

М. Э. Матафонов, кандидат экономических наук, доцент,

председатель Комитета промышленной политики
и развития предпринимательства г. Екатеринбурга

ББК Х401.121я73-1

© Уральский федеральный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

От авторов ................................................................................................................. 4

Введение ................................................................................................................... 6

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ   УПРАВЛЕНИЕ   ОБРАЗОВАНИЕМ
В   РОССИИ:  ПОНЯТИЕ,  ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ ......................... 8

Контрольные вопросы .................................................................................... 32
Контрольные задания ..................................................................................... 33

2. СУБЪЕКТЫ  И  ОБЪЕКТЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ
В  СФЕРЕ  ОБРАЗОВАНИЯ ................................................................................. 37

2.1. Субъекты государственной политики в сфере образования ........... 37
2.2. Объекты государственной политики в сфере образования .............. 49

2.2.1. Качество образования ..................................................................... 49
2.2.2. Сферы образования ......................................................................... 61
2.2.3. Система образования ...................................................................... 61
2.2.4. Государственно-правовое регулирование

образовательных отношений ....................................................... 84

2.2.5. Законодательство, определяющее

государственную политику в сфере образования ................... 90

Контрольные вопросы .................................................................................... 102
Контрольные задания ..................................................................................... 103

Заключение ............................................................................................................ 108

Нормативные правовые акты ............................................................................ 110

Рекомендуемая литература ................................................................................. 112

ОТ  АВТОРОВ

Вопросы реализации государственной политики в сфере обра-

зования имеют большое значение для каждого гражданина нашей
страны. Педагогические работники и административно-управлен-
ческий персонал образовательной организации в своей повседнев-
ной работе могут сталкиваться с необходимостью подготовки до-
кументов для получения лицензии на право осуществления образо-
вательной деятельности или свидетельства о государственной
аккредитации, с вопросами управления качеством образования.

Практика управления образовательными организациями или

организациями, осуществляющими обучение, показывает, что их
руководители зачастую обладают недостаточной компетентностью
в вопросах управления качеством образования, допускают ошиб-
ки в своей работе, которые впоследствии приводят к серьезным
проблемам.

Знакомство с основами государственной политики в сфере об-

разования позволит будущим педагогам и руководителям органи-
заций, осуществляющих образовательную деятельность, принимать
правильные и взвешенные решения.

Помимо усвоения материалов данного учебного пособия сту-

дентам требуется самостоятельное изучение дополнительной совре-
менной литературы и публикаций практикующих педагогов, давно
ставших известными в сфере образования. Это позволит будущим спе-
циалистам по-новому взглянуть на проблемы, стоящие перед участ-
никами образовательных отношений, оценить современное состоя-
ние государственной политики в сфере образования в России.

Знание особенностей государственного управления качеством

образования поможет выпускникам, обучившимся по направлению
подготовки 38.03.04 и 38.04.04 «Государственное и муниципальное
управление», в дальнейшем, при занятии руководящих или педа-
гогических должностей.

Дисциплина «Управление в социальной сфере» включает воп-

росы государственного управления качеством образования, и ее
освоение предполагает наличие базовых знаний по образователь-
ному законодательству и теории управления качеством.

Предложенные в учебном пособии материалы могут быть ис-

пользованы при написании выпускных квалификационных работ
будущими бакалаврами и магистрами по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление».

ВВЕДЕНИЕ

В реалиях современной экономической ситуации понятие

«качество» приобретает особую актуальность, и повышение каче-
ства образования является одной из главных задач деятельности
каждого государства.

Модернизация российского образования, вступление России в Бо-

лонский процесс привели к тому, что государственная политика
в сфере управления качеством образования стала основываться
не только на отечественном, но и на международном опыте. Наряду
с этим в государственном управлении качеством образования и в дея-
тельности образовательных организаций существует ряд проблем.

Во-первых, это низкий уровень правосознания администра-

тивно-управленческих и педагогических кадров образовательных
организаций в силу инертности и консервативности системы обра-
зования как социального института.

Во-вторых, это введение в 2013 году Федерального закона

«Об образовании» и принятие к нему большого количества локаль-
ных нормативных правовых актов, что требует много времени
для изучения норм и правил в данной сфере деятельности.

В-третьих, продолжается противостояние между сторонника-

ми либеральной идеи введения новой парадигмы управления ка-
чеством образования и сторонниками сохранения традиций рос-
сийского образования.

Существенный вклад в понимание теории и методологии уп-

равления качеством внесли труды таких ученых, как У. Э. Деминг,
З. П. Румянцева, Ю. А. Иванюк, О. С. Сувалко, Л. Г. Протасова,
Т. В. Барт, О. П. Глудкин, Н. М. Горбунов, А. И. Гуров, Ю. В. Зорин,
С. Н. Колесников, Г. Н. Константинов, А. В. Тулаев, А. А. Тихомиров,
У. Д. Спенглер, С. Е. Литовченко, М. И. Корсаков, В. Ф. Покасов,
К. Н. Поливанов.

В основу исследования концептуальных подходов к управле-

нию образованием легли труды Н. Ю. Скляровой, О. А. Барабано-

вой, В. А. Васильева, П. В. Москалева, Т. И. Боровковой, И. А. Мо-
рева, С. В. Булаевой, О. Н. Исаевой, С. А. Лифановой, Е. Н. Мажар,
И. П. Чепурышкина, И. И. Бурлаковой, В. В. Афанасьевой, Ю. А. Ко-
наржанского, В. П. Симонова, Н. А. Селезневой, Г. Н. Серикова,
Т. А. Салимовой, А. Г. Асмолова, А. Л. Семенова, А. Ю. Уварова,
Г. Е. Володина и многих других. В исследованиях указанных авто-
ров проанализировано воздействие образования на экономический
рост государства, освещены условия, влияющие на эффективность
инвестиций в образование, и определены направления реформи-
рования образовательных систем.

В данном учебном пособии рассматриваются также посвящен-

ные управлению качеством образования труды современных зару-
бежных специалистов, чей опыт представляется нам полезным, хо-
тя в Российской Федерации их работы не публиковались. Это такие
ученые и исследователи, как Эдвард Саллис (Edward Sallis), Магнус
Свенссон (Magnus Svensson), Роберт Лундквист (Robert Lundqvist),
Карина Балбо (Carina Balbo), Эндрю Томас (Andrue Thomas), Одд
Эйкен (Odd Eiken), Стив МакКормок (Steve McCormock) и другие.

Публикации всех вышеуказанных авторов являются индика-

тором значительного интереса научного сообщества к повышению
качества образования. Анализ посвященной этой теме литературы
показывает, что предмет научных дискуссий составляют принци-
пы управления качеством образования и роль качества образова-
ния в конкурентоспособности образовательной организации на рын-
ке образовательных услуг.

Таким образом, необходимость в предлагаемом учебном по-

собии вызвана противоречиями, возникающими между объектив-
но возрастающими требованиями государственного управления
к оценке качества образования и качества работы образователь-
ных организаций и неготовностью общества принять новые прави-
ла и тенденции в образовательной политике, между высокими
требованиями государства к качеству предоставляемой образова-
тельной услуги в соответствии с ФГОС и низким уровнем право-
сознания руководящих работников и представителей педагогичес-
кой общественности в отношении государственной политики уп-
равления качеством образования.

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ

ОБРАЗОВАНИЕМ  В  РОССИИ:

ПОНЯТИЕ,  ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ

Образование является сферой общественной жизни, где всег-

да происходит переплетение интересов государства и граждан,
и вопросы государственного управления образованием, в том чис-
ле его качеством, представляют интерес не только для чиновни-
ков, занятых в системе управления образованием, представителей
педагогической общественности, но и практически для всех граждан
Российской Федерации, составляющих самую многочисленную
разновозрастную социальную группу – группу обучающихся (в нее
входят школьники, студенты, магистранты, аспиранты и докторан-
ты, слушатели различных курсов дополнительного образования,
программ повышения квалификации, программ профессиональной
переподготовки и т. п.).

С точки зрения образования термин управление качеством

обозначает управленческую модель, основополагающими компо-
нентами которой являются лидерство, работа в команде, стратегия,
тщательный анализ и самооценка, причем все – в долгосрочной
перспективе, и в нашем постоянно меняющемся мире это приоб-
ретает особую актуальность. Чтобы сохранить лидирующие пози-
ции в условиях конкуренции, организации вынуждены владеть ин-
формацией о потребностях своих клиентов и организовывать свою
работу таким образом, чтобы удовлетворить и предвосхитить их
желания.

Стремительно развивающиеся технологии привели к информа-

ционной революции, которая повлияла на то, как люди работают,
думают и даже учатся. Соответственно в сфере образования не-
обходимы высокие стандарты, позволяющие приобретать знания,
умения и навыки, требующиеся современному специалисту. Все-
общая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии гласит,

что «…каждый человек имеет право на качественное образование
и профессиональную подготовку...»1.

Основная идея управления качеством образования заключа-

ется в том, что каждый участник образовательных отношений яв-
ляется личностью уникальной и заслуживает высокого качества
жизни. Управление качеством образования – это и методология,
помогающая образовательным организациям эффективно работать
в условиях постоянных изменений и прессинга внешнего воздействия. 
Несмотря на это, управление качеством отнюдь не является 
панацеей, способной помочь при всех трудностях, возникающих
в образовании. Наверное, управление качеством образования нужно 
воспринимать в основном как набор средств, способствующих
эффективности образовательного процесса и достижению его высокого 
конечного результата.

Для того чтобы наиболее полно понять всю философию управления 
качеством образования, необходимо определить, что понимается 
под такими категориями, как «государственная политика
в сфере образования», «качество», «субъекты образовательных отношений», «
образовательная организация», «субъект образования»,
«объект образования» и т. д.

Государственная политика в сфере образования существует

с момента основания государства, способствует политической стабильности 
в обществе и определяется решениями законодательной 
и исполнительной властей.

Однако анализ нормативных правовых актов, регламентирую-

щих сферу образования, и научно-методической литературы, посвя-
щенной выявлению сущности государственной политики в сфере
образования, показывает, что в данное время не существует еди-
ной методологической рамки рассмотрения таких понятий, как
«государственная политика в сфере образования» и «образова-
тельная политика», хотя исследование содержания и специфики

1 Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии : принята

2 ноября 2001 года Генеральной конференцией Организации Объединенных На-
ций по вопросам образования, науки и культуры //eLIBRARY.ru : научная электрон-
ная библиотека : сайт. URL: http://elibrary.ry/portalus/modules/internationallaw/
referat_readme.php (дата обращения: 23.07.2018).

российской государственной политики в сфере образования и об-
разовательной политики в целом невозможно без предваритель-
ного анализа этих понятий.

Сущность государства проявляется в проводимой государством

политике (государственной политике), под которой понимается
система целей и задач, отражающих видение государством путей
и перспектив его и общества в целом функционирования и разви-
тия, а также средств и методов, практически реализуемых госу-
дарством для достижения этих целей и решения соответствующих
внутренних и внешних задач2.

Можно выделить три группы понимания содержания термина

«политика»:

– политика как одна из сфер общественной жизни (государ-

ство – общество);

– политика как деятельность людей (политическое участие);
– политика как курс правительства (деятельность органов го-

сударственной власти, политических партий и т. п.).

По мнению В. Н. Чистохвалова, большинство философов и по-

литологов не рассматривают политику в области образования в ка-
честве самостоятельного направления, чаще включая ее в струк-
туру социальной или культурной жизни и тем самым недооценивая
роль образования и образовательной политики в обществе3.

В противовес этому российский законодатель не только обозна-

чил политику в области образования как важное направление госу-
дарственной политики, но и в соответствии со статьей 1 закона Рос-
сийской Федерации «Об образовании в РФ» назвал сферу образова-
ния приоритетной. Таким образом, сфера образования представляет
собой объект правового регулирования не только в связи с реали-
зацией конституционного права на образование и иных основных
прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ),

2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образо-

вании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 23.07.2018).

3 См.: Чистохвалов В. Н. Современная образовательная политика России :

учебное пособие. Москва, 2008. С. 9.