Основы государственного и муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Частное учреждение высшего образования 

«Институт государственного администрирования» 

 
 
 
 
Б.Л. Скрынченко, А.В. Тараканов 
 
 
ОСНОВЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ 
 
Курс лекций 
 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим советом  
по высшему образованию в качестве учебного пособия  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление»  
(уровень бакалавриата) 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 
 

УДК  351/354(075.8) 
ББК  67.401+66.033.141я73 
 
С45 
 
Рецензенты: 
А.М. Иванов – д-р экон. наук, профессор, профессор кафедры  
«Таможенное право и организация таможенного дела»  
ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта»; 
А.Н. Петров – д-р экон. наук, доцент, профессор кафедры  
менеджмента и маркетинга Московского университета имени С.Ю. Витте 
 
Ответственный редактор:  
В.В. Орлов – д-р ист. наук, профессор.  
 
Скрынченко, Борис Леонидович. 
С45  
Основы государственного и муниципального управления. Курс 
лекций : [учебное пособие] / Б.Л. Скрынченко, А.В. Тараканов ; [отв. 
ред. В.В. Орлов] ; Институт государственного администрирования. – 
Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. – 
340 с.  

ISBN 978-5-394-05089-3. 

DOI 10.29030/978-5-394-05089-3-2022. 

Подготовлен с целью обеспечения дисциплины обязательной части «
Основы государственного и муниципального управления» учебными 
материалами. Курс лекций построен в соответствии с федеральным 
государственным образовательным стандартом по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление» и содержит 
вопросы теории государственного управления и актуальную информацию 
в отношении современного государственного строительства, 
законодательства, передового опыта государственного управления. 
Представляет собой краткое содержание основных положений курса 
лекций, читаемого по данной дисциплине. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а 
также государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных 
и представительных органов власти. 
УДК 351/354(075.8) 
ББК 67.401+66.033.141я73 
 
      © Институт государственного  
                                                                   администрирования, 2022 
ISBN 978-5-394-05089-3   
    © Скрынченко Б.Л., Тараканов А.В., 2022 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Управленческие структуры являются важной частью общества.  
Без них невозможно существование любого развитого государства. 
Именно они позволяют регулировать и направлять в ту или иную сто-
рону управленческие процессы, помогающие социуму существовать. 
Сама по себе эта структура управления является сложной, так как носит 
публичный характер и от её решений зависит судьба многих людей 
и государства в общем. 
Государственное управление – это практическое, организующее 
и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедея-
тельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразо-
вания, опирающееся на властную силу. Главным фактором развития, 
упорядочения и рационализации управленческих сил, их обоснованно-
сти и эффективности выступает народность, т.е. объективный взгляд на 
реальную жизнь людей, их интересы и запросы. 
В сложном управленческом процессе особое место занимают про-
блемы взаимодействия государства, общества и гражданина. Их осмыс-
ление и решение требуют превращения государственного и муници-
пального управления в целостную организационную систему, включа-
ющую различные подсистемы. Изучение накопленного собственного  
и прежде всего зарубежного опыта позволяет применять в управленче-
ской практике современные технологии. Это в конечном счете способ-
ствует оперативности принятия и реализации решений, устойчивости 
и оптимизации процесса государственного и муниципального управ- 
ления. 
Курс «Основы государственного и муниципального управления» 
направлен на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков 
для профессиональной организационно-управленческой, информаци-
онно-методической и коммуникативной деятельности в органах власти, 
в коммерческих и некоммерческих организациях, институтах граждан-
ского общества, где компетенции в области государственного и муни-
ципального управления становятся все более актуальными. 
Основная цель данного учебного курса – систематизированно, на 
основе современных теоретических и практических знаний раскрыть 
комплексный механизм функционирования институтов государствен-
ного и муниципального управления. 
Задачи учебного курса: 
-  познакомиться с основами государственного и муниципального 
управления, особенностями его становления и развития; 

-  показать организацию и функционирование на всех уровнях институтов 
власти, их администраций, их взаимодействие с обществом; 
-  развить навыки практического анализа конкретных решений, 
принимаемых органами государственного управления федерального, 
регионального и местного уровней; 
-  сформировать навыки самостоятельной работы, организации исследовательской 
деятельности. 
Формированию у будущих специалистов теоретических знаний и 
практических навыков государственного управления страной, ее регионами 
и муниципальными образованиями будет способствовать знание 
правовых основ государства, сфер его влияния на жизнь общества. 
Учебный курс «Основы государственного и муниципального управления», 
охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными 
дисциплинами, как «Социология», «Политология», «Экономическая 
теория», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное 
право», «История государственного управления в России». 
 

ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ 

 
Процесс изучения данной дисциплины (модуля) направлен на фор-

мирование следующих компетенций и индикаторов их достижения, а 
также результатов обучения, соотнесенных с индикаторами достиже-
ния компетенций: 

 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты 

обучения 

ОПК-7. Способен осу-
ществлять внутриорга-
низационные и межве-
домственные коммуни-
кации, обеспечивать вза-
имодействие 
органов 
власти с гражданами, 
коммерческими органи-
зациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

ОПК-7.1. 
Организует 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

РОЗ 
ОПК-7.1: 
знать 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

ОПК-7.2. Осуществляет 
внутриорганизационные 
и 
межведомственные 
коммуникации 

РОУ 
ОПК-7.2: 
уметь 
осуществлять внутриор-
ганизационные и межве-
домственные коммуни-
кации 

ОПК-7.3. Обеспечивает 
взаимодействие органов 
власти с гражданами, 
коммерческими органи-
зациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

РОВ ОПК-7.3: владеть 
навыками обеспечения 
взаимодействия органов 
власти с гражданами, 
коммерческими органи-
зациями, 
институтами 
гражданского общества, 
средствами 
массовой 
информации 

ПК-4. Способен управ-
лять и распоряжаться 
государственным 
иму-
ществом 

ПК-4.1. 
Формулирует 
понятие «государствен-
ное имущество» 

РОЗ ПК-4.1: знать поня-
тие 
«государственное 
имущество» 

ПК-4.2. 
Осуществляет 
учет федерального иму-
щества, находящегося в 
ведении 
государствен-
ного органа и его подве-
домственных организа-
ций 

РОУ ПК-4.2: уметь ве-
сти учет федерального 
имущества, 
находяще-
гося в ведении государ-
ственного органа и его 
подведомственных орга-
низаций 

ПК-4.3. Проводит ин-
вентаризацию товарно-
материальных 
ценно-
стей и подготовку па-
кета документов на спи-
сание имущества 

РОВ ПК-4.3: 
владеть 
навыками 
проведения 
инвентаризации 
то-
варно-материальных 
ценностей и подготовки 
пакета документов на 
списание имущества 

Продолжение таблицы 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты 

обучения 

ПК-6. Способен вла-
деть навыками плани-
рования и организации 
деятельности органов 
государственной вла-
сти Российской Феде-
рации, органов госу-
дарственной 
власти 
субъектов Российской 
Федерации, 
органов 
местного самоуправле-
ния, государственных 
и 
муниципальных 
предприятий и учре-
ждений, политических 
партий, общественно-
политических, коммер-
ческих и некоммерче-
ских организаций 

ПК-6.1. 
Анализирует 
особенности планиро-
вания и организации 
деятельности органов 
государственной вла-
сти Российской Феде-
рации, органов госу-
дарственной 
власти 
субъектов Российской 
Федерации, 
органов 
местного самоуправле-
ния, государственных 
и 
муниципальных 
предприятий и учре-
ждений, политических 
партий, общественно-
политических, коммер-
ческих и некоммерче-
ских организаций 

РОЗ ПК-6.1: знать осо-
бенности 
планирова-
ния и организации дея-
тельности органов го- 
сударственной власти 
Российской 
Федера-
ции, органов государ-
ственной власти субъ-
ектов Российской Фе-
дерации, органов мест-
ного самоуправления, 
государственных и му-
ниципальных предпри-
ятий и учреждений, по-
литических партий, об-
щественно-политиче-
ских, коммерческих и 
некоммерческих организаций 
 


ПК-6.2. Планирует деятельность 
органов го- 
сударственной власти 
Российской 
Федерации, 
органов государственной 
власти субъектов 
Российской Федерации, 
органов местного 
самоуправления, 
государственных и муниципальных 
предприятий 
и учреждений, политических 
партий, общественно-
политических, 
коммерческих и 
некоммерческих организаций 


РОУ 
ПК-6.2: 
уметь 
планировать 
деятельность 
органов государственной 
власти Российской 

Федерации, 
органов государственной 
власти субъектов 
Российской 
Федерации, 
органов местного 
самоуправления, государственных 
и муниципальных 
предприятий 
и учреждений, политических 
партий, общественно-
политических, 
коммерческих и 
некоммерческих организаций 

Окончание таблицы 

Код и наименование 
компетенций 

Коды и индикаторы 
достижения  
компетенций 

Коды и результаты  

обучения 

 

ПК-6.3. Организует деятельность 
органов го- 
сударственной 
власти 
Российской Федерации, 
органов государственной 
власти субъектов 
Российской Федерации, 
органов местного самоуправления, 

государственных 
и муниципальных 
предприятий и 
учреждений, политических 

партий, 
общественно-
политических, 
коммерческих и некоммерческих 
организаций 
 

РОВ 
ПК-6.3: 
владеть 
навыками 
организации 
деятельности 
органов 
государственной власти 
Российской Федерации, 
органов государственной 
власти субъектов Российской 
Федерации, органов 
местного 
самоуправления, 
государственных и 
муниципальных предприятий 
и учреждений, политических 
партий, общественно-
политических, 
коммерческих и некоммерческих 
организаций 

 
Целью изучения дисциплины является формирование у обучающихся 
системных теоретических знаний и практических навыков в области 
государственного и муниципального управления. 

Задачи изучения дисциплины: 
– познакомить обучающихся с основами государственного и муниципального 
управления, особенностями его становления и развития; 

– показать организацию и функционирование на всех уровнях институтов 
власти, их администраций, взаимодействие их с обществом; 

– привить обучающимся навыки практического анализа конкретных 
решений, принимаемых органами государственного управления 
федерального, регионального и местного уровня; 

– сформировать навыки самостоятельной работы, организации исследовательской 
деятельности. 
Общая трудоемкость (объем) дисциплины (модуля) «Основы государственного 
и муниципального управления» составляет 12 зачетных 
единиц (ЗЕ), 432 академических часа. 
 
 

Содержание разделов и тем дисциплины 
 
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы 
государственного управления 
Содержание понятия «государственное управление». Государственное 
управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного 
управления. Специфика государственного управления в 
сфере бизнеса. 
Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития 
теории государственного управления. Методология изучения 
государственного управления. Теории государственного управления. 
Основные положения и отличительные особенности российской 
«школы государственного управления». 
 
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами 

Подходы к определению понятия государства. Этапы эволюции 
государства. Сущность государства. Элементы и признаки государства. 
Государство как территориальная, суверенная, публичная, легальная, 
правосубъектная и сверхинституциональная организация. Формы правления 
и формы государственного устройства. Политический и государственный 
режим. Общественные функции государства и виды государственного 
управления. 
 
Тема 3. Структура государства и государственной власти 
Государственная власть: понятие и признаки. Государственное 
управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов 
власти и управления. 
Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и 
правительства. Региональные органы власти. 
 
Тема 4. Организация государственного управления в России 
Система государственных органов власти Российской Федерации. 
Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. 
Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное 
собрание – парламент Российской Федерации. Структура федеративных 
органов исполнительной, законодательной, судебной и 
контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции. 

Тема 5. Организация государственного управления в зарубежных 
странах 

Американская школа административно-государственного управления. 
Конституционно-правовые основы системы государственного 
управления в США (президентская система правления). Германская 
школа административно-государственного управления. Конституционно-
правовые основы системы государственного управления в ФРГ 
(парламентская система правления). Теория административно-государственного 
управления в Великобритании. Законодательно-правовые 
основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая 
форма правления). Французская школа административно-
государственного управления. Конституционно-правовые основы системы 
государственного управления во Франции. 
 
Тема 6. Методы и формы взаимодействия системы государственного 
управления и экономики 
Конфликт и необходимость консенсуса между экономикой и государством. 
Понятие, место и роль заинтересованных групп в различных 
сферах общественной жизни и экономики. Типология заинтересованных 
групп: состав, характеристика, функции. 
Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при 
формировании механизма социального партнерства. Особенности формирования 
корпоративизма и трипартизма в России. 
 
Тема 7. Государственное управление как процесс принятия и исполнения 
решений 
Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений 
в государственном управлении. Государственное решение как 
научное понятие. Выбор цели – определяющее звено процесса принятия 
решения. 
Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. 
Методологические основы разработки государственных управленческих 
решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. 
Характеристика технологий принятия и реализации государственных 
управленческих решений. 
 
Тема 8. Территориальная организация государственного управления 
Федерализм как форма организации и принцип государственного 
управления. Специфика формирования и функционирования федеративной 
организации государственной власти и управления в России. 

Органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации. 
Высшее должностное лицо субъекта федерации. 
 
Тема 9. Взаимодействие государственного и местного самоуправ-
ления 
Местное самоуправление – демократическая основа управления в 
государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управле-
ния государством и обществом. 
Государственные полномочия по регулированию местного само-
управления. 
 
Тема 10. Предмет и методологические основы изучения системы 
муниципального управления 
Понятие муниципального образования как социально-экономиче-
ской системы. Основные модели местного самоуправления. Конститу-
ционно-правовые основы местного самоуправления. Разграничение 
полномочий государственной и муниципальной власти. 
 
Тема 11. Становление и развитие местного самоуправления в России 
Российское самоуправление с древнейших времен до периода прав-
ления Ивана IV (X–XVI вв.). 
Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представи-
тельской монархии и абсолютизма (XVII–XIX вв.). 
Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в Рос-
сии в начале XX в. 
 
Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления в за-
рубежных странах 
Зарождение самоуправления в древних Афинах и Спарте. Само-
управление и особенности гражданского общества в Древнем Риме. Пе-
риод от Античности к Средневековью: становление европейских горо-
дов. 
Современные зарубежные модели местного самоуправления. 
Предпосылки зарождения и основные особенности двух основных мо-
делей самоуправления: англосаксонская и континентальная. 
 
Тема 13. Система местного самоуправления 
Принципы и функции системы местного самоуправления. Органи-
зационные формы местного самоуправления. Правовые основы