Национальная безопасность России: состояние, угрозы, перспективы развития: материалы межвузовской научно-практической конференции 28 апреля 2022 г.


РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ





НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, УГРОЗЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
МАТЕРИАЛЫ межвузовской научно-практической конференции Москва, 28 апреля 2022 г.

Под редакцией д.ю.н., профессора, почетного работника высшего профессионального образования В.Ю. Голубовского



Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 34
ББК 67
     А43
Рецензенты:
     Уткин Николай Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, начальник кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России;
     Маюров Николай Петрович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры теории и истории государства и права Государственного университета морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова.
Составитель:
     И.Ю. Никодимов - доктор юридических наук, профессор РГСУ.

А43 Национальная безопасность России: состояние, угрозы, перспективы развития : материалы межвузовской научно-практической конференции, 28 апреля 2022 г. / Российский государственный социальный университет ; под ред. В.Ю. Голубовского ; [сост.: И.Ю. Никодимов]. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2022. - 304 с.
         ISBN978-5-394-05138-8.
         DOI 10.29030/978-5-394-05138-8-2022.
         В сборнике представлены научные материалы участников межвузовской научной конференции «Национальная безопасность России: состояние, угрозы, перспективы развития», проведенной на базе юридического факультета Российского государственного социального университета. Рассматриваются понятийные основы и исторические аспекты обеспечения национальной безопасности, правовая политика и основные элементы государственной системы обеспечения национальной безопасности России. Особое внимание уделено историческим аспектам постоянных угроз безопасности России, а также особенностям современных угроз, осуществляется их классификация и предлагаются пути преодоления.
         Для научных работников, преподавателей юридических дисциплин, студентов и аспирантов вузов.

                             © Российский государственный социальный университет, 2022
ISBN 978-5-394-05138-8      © Оформление. ООО «ИТК «Дашков и Ко», 2022

                СОДЕРЖАНИЕ





Секция 1 и Секция 2 Концептуальные (понятийные) основы обеспечения национальной безопасности (Голубовский В.Ю.).....7
   Акберов Закир Вагидович, Никодимова Дарья Игоревна Идеологические основы безопасности государства и общества.7
   Ковальский Кирилл Андреевич, Никодимова Дарья Игоревна Основные угрозы информационной безопасности России.......17
   Позднякова Алина Дмитриевна, Никодимова Дарья Игоревна
   Национальная безопасность в условиях сетевой войны против России............................................36
   Барков Константин Борисович
   Правовое обеспечение духовно-нравственной и культурной безопасности России......................................43
Секция 3 Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности (Миронова Е.А.)...........49
   Газарян Николай Леонович, Миронова Елена Анатольевна
   Правовая политика Российской Федерации в сфере национальной безопасности........................49
   Шаргунова Анастасия Николаевна, Миронова Елена Анатольевна
   Международное право и национальная безопасность России.56
   Овсепьян Зартар Вагричевна, Земсков Юрий Викторович Международное право и национальная безопасность России...62
   Львова Анастасия Дмитриевна, Земсков Юрий Викторович Международное право и национальная безопасность России...68
Секция 4 Основные элементы государственной системы обеспечения национальной безопасности России (Барков К.Б.)..74
   Барков Константин Борисович
   Особенности правового обеспечения экологической безопасности.............................................74

3

   Лещинская Кира Игоревна, Барков Константин Борисович Миграционная и демографическая безопасность России: основные угрозы и вызовы.................................81
   Федотова Вероника Олеговна, Барков Константин Борисович Межэтнические конфликты как угроза национальной безопасности.............................................89
   Мамистова Евгения Витальевна, Барков Константин Борисович Правовая основа обеспечения экологической безопасности в период вооруженных конфликтов..........................94
Секция 5 Противодействие коррупции и обеспечение национальной безопасности России (Бурмистров И.А.).........101
   Гусейнов Даим Абдулакимович, Бурмистров Игорь Алексеевич Противодействие коррупции...............................101
   Хайлова Мадлена Эдуардовна, Бурмистров Игорь Алексеевич Международный опыт противодействия коррупции............108
   Табурченко Юлия Викторовна, Бурмистров Игорь Алексеевич Международный опыт противодействия коррупции............129
Секция 6 Основы продовольственной безопасности РФ
(Шаповалов НИ.)............................................135
   Шаповалов Николай Иванович,
   Харибутова Ангелина Александровна
   Концепция кодекса продовольственной безопасности РФ о правовом статус сельхозтерриторий, основного источника самообеспечения страны, существенными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия..135
   Ольховая Анна Александровна, Земсков Юрий Викторович Временный уход McDonald’s из России.....................148
   Росляков Александр Владимирович, Шаповалов Николай Иванович
   Концепция продовольственной безопасности Российской Федерации - стержневой закон правовой основы механизма осуществления продовольственной безопасности
   и обеспечения правового статуса малых фермерских хозяйств 154

4

Секция 7 Особенности реализации права в цифровую эпоху (Никодимов И.Ю.)...........................................165
   Варданян Стелла Кареновна, Новиков Михаил Юрьевич Вещные права и цифровизация.............................165
   Виноградов Андрей Олегович, Новиков Михаил Юрьевич К вопросу о нормативном регулировании использования качественных размеченных данных («датасетов») в технологиях искусственного интеллекта................174
   Шумкина Екатерина Григорьевна, Новиков Михаил Юрьевич Информационно-сетевые войны как угроза информационной безопасности России....................................180
   Нуждин Константин Сергеевич, Новиков Михаил Юрьевич Цифровизация вещных и иных отношений...................187
   Мотова Алина Витальевна, Новиков Михаил Юрьевич Проблемы защиты авторского права в сети Интернет.......198
   Логинов Михаил Георгиевич, Новиков Михаил Юрьевич Технология блокчейн и смарт-контракты в современном праве интеллектуальной собственности.........................209
   Шаталов Александр Семенович
   Участие специалиста в доказывании по уголовным делам в ситуации информационного технологического прогресса..218
Секция 8 Инвестиционная политика российских компаний: вопросы права и экономики (Лутовинова Н.В.)...............228
   Слукина Ксения Алексеевна, Абрамов Юрий Викторович
   О влиянии особенностей развития государственно-частного партнерства на экономическую сферу.....................228
Секция 9 Предпринимательская деятельность и юридическая ответственность: вопросы правовой политики (Ленковская Р.Р.) 236
   Чернеева Анна Игоревна, Абрамов Юрий Викторович Понятие и функции гражданско-правовой ответственности..236
   Чалабиев Рауф Логман оглы, Абрамов Юрий Викторович
   Юридическая ответственность в сфере предпринимательской деятельности.......................244

5

   Костадинова Алена Николаевна, Абрамов Юрий Викторович О порядке и важных особенностях заключения договора энергоснабжения до завершения процедуры технологического присоединения с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, владельцами нежилых помещений.........250
   Оселедъко Дарья Сергеевна, Абрамов Юрий Викторович О некоторых вопросах осуществления защиты прав
   потребителей в сфере ЖКХ в России........................262
   Касумова Нармина Илгам кызы, Абрамов Юрий Викторович Понятие и признаки юридической ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности...........270
   Карпович Игорь Игоревич, Абрамов Юрий Викторович Зарубежный опыт использования договора финансовой аренды (лизинга).........................................276
   Челманкина Надежда Алексеевна, Пономарева Полина Валерьевна, Монахов Савелий Олегович, Лещинская Кира Игоревна, Гаврильев Семен Петрович
   Чартеры. Платформы чартеров..............................283
   Борисова Наталья Николаевна, Абрамов Юрий Викторович Недвижимость как объект купли-продажи в условиях цифровизации.............................................291
   Ущаповская Маргарита Олеговна, Абрамов Юрий Викторович Деньги и их функции в экономическом развитии государства.299

6

Секция 1 и Секция 2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ (ПОНЯТИЙНЫЕ) ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В.Ю. Голубовский


    Акберов Закир Вагидович,

Студент бакалавриата, юридический факультет, Российский государственный социальный университет, dr-zak.akberov@yandex.ru

    Никодимова Дарья Игоревна

Аспирант Московского государственного университета им. М.Ю. Ломоносова, Москва, Российская Федерация


    Akberov Zakir Vagidovich,

Bachelor's degree, Department of Civil Law Russian State Social University


    Nikodimova Daria Igorevna

Postgraduate student of Lomonosov
Moscow State University, Moscow, Russian Federation


        Идеологические основы безопасности государства и общества

        Ideological foundations of the security of the state and society

     Аннотация. В настоящей статье рассматриваются вопросы идеологические основы безопасности государства и общества. Проводится анализ состояния актуального законодательства, регулирующего обеспечение безопасности государства и общества в целом. Прогнозируется возможное развитие такого законодательства для обеспечения безопасности граждан, защиты от внешних угроз, которые возможны в настоящее время.
     Ключевые слова: идеология, безопасность, фундаментальные основы, новеллы законодательства, защита государства, обеспечение безопасности граждан


7

     Abstract. This article discusses the issues of the ideological foundations of the security of the state and society. The analysis of the state of the current legislation regulating the security of the state and society as a whole is carried out. The possible development of such legislation is predicted to ensure the safety of citizens, protection from external threats that are possible at the present time.
     Key words: ideology, security, fundamentals, legislative novelties, protection of the state, ensuring the security of citizens

     Любое государство, представляя собой союз свободных людей, сообщество имеющих некие общие цели, ценности, интересы граждан, имеет некоторую программу своего развития, целью которого является достижение этих целей, ценностей. Даже в либеральном государстве, которое по своей сути не может иметь идеологии, присутствует цель -обеспечить личную, а следовательно, общественную и государственную безопасность. Именно для этого объединяются в государство, по замыслу авторов либеральной идеи общественного договора, свободные индивиды. Эта цель государственного развития одновременно является и главной идеей государства.
     В правовом государстве идеология не должна быть обязательной, но без нее правовые формы обеспечения национальной безопасности будут неработоспособны. Дело в том, что без общей цели развития, без идеала невозможно выстроить иерархию правовых ценностей, правовую политику государства. Ведь любая юридическая норма представляет собой веление, направленное на защиту той или иной ценности. Система правовых норм или система законодательства (системность - один из необходимых принципов права) - это, прежде всего, система ценностей, система их объективации. Следовательно, государственная идеология присутствует неизбежно в системе правовых норм, издаваемых государством, и государственная идеология также присутствует в современной системе права и правовой системе России, как присутствовала она десять, двадцать и т.д. лет тому назад.
     Наиболее идеологизированной частью системы права является Конституция РФ. Ее нормы являют собой цели по отношению ко всем остальным нормам системы права, которые могут быть рассмотрены как средства для реализации конституционных положений, достижения це

8

лей (реализации ценностей), заложенных в конституционных нормах. Исходя из того, какие цели и ценности закреплены в Конституции РФ 1993 г., мы можем определить действующую государственно -правовую идеологию как либерально-демократическую. Правовая идеология, являющаяся важным сегментом либеральной идеологии, может быть названа «индивидуалистической», основывающейся на принципах рационалистической версии естественного права.
     Особенностью и недостатком либеральной идеологии является то, что в ее сердцевине отрицается возможность существования общих или базовых ценностей. Ценен только индивид сам по себе, его интересы, его безопасность. Поэтому вполне логично, что Конституция РФ 1993 года, представляя собой идеологический программный документ, формально признает идеологическое многообразие или идеологическую свободу. Это очень напоминает моральный анархизм или автономизацию морали, согласно которой «аморальность - тоже своего рода мораль». Кроме того, либеральная идеология любую идеологию, в рамках которой интересы и безопасность личности не рассматриваются в качестве абсолютной ценности, превосходящей ценности государства, общества, нации, церкви, заранее объявляет либо тоталитарной, либо архаичной.
     Для эффективного обеспечения национальной безопасности необходимо наличие и признание государством базовых ценностей, которые включают не только личность и ее безопасность, но и семью, этнос, на -род, нацию. В противном случае, при возникновении конфликта интересов личности и национальных интересов может пострадать национальная безопасность. Например, в случае конфликта интересов крупных собственников сталелитейных предприятий и интересов государства в оборонной сфере в случае войны, когда должны быть национализированы стратегические предприятия и отрасли экономики, право частной собственности и личной экономической безопасности владельцев предприятий должно быть ограничено и уступить нуждам государства.
     Поэтому для обеспечения национальной безопасности одной из базовых ценностей нашего общества должна существовать четкая и внятная позиция государственной власти по отношению к духовнонравственным идеалам и ценностям, к самим базовым ценностям. Можно эту ценность назвать как угодно: национальной идеей, государственным идеалом, основным государственным принципом и т.д.

9

     Исходя из современных процессов, протекающих в мировой политике, принимаемых решений, можно сделать вывод, что современной национальной идеей России является восстановление статуса мировой державы, что жизненно необходимо для ее целостности.
     Национальная безопасность Российской Федерации как самого большого по территориальному и этноконфессиональному многообразию государства может быть обеспечена лишь на основе имперской идеи, и одной из базовых ценностей отечественной государственности является идея империи, то есть государства, обладающего абсолютным внутренним и внешним суверенитетом. Необходимо лишь избавиться от негативного оттенка термина «империя», который был приобретен в годы советской пропаганды, обличавшей мировой империализм как антитезу мировому пролетариату. Все крупные игроки на мировой арене -США, Евросоюз, Китай - не скрывают своих имперских притязаний на сверх - державный статус. Империя - вполне закономерный итог позитивного развития любого государства. Способность стать империей -показатель успешности национального проекта, критерий и цель развития государства.
     В обыденном языке понятие «идеология» (гр. идея и логос - слово, понятие, учение) обозначает систему взглядов на реальность, способы ее освоения, понимания, трансформации с позиции идей, целей, ценностей, идеалов, норм, принятых различными субъектами социокультурной жизни, как индивидуальными, так и групповыми, среди которых этническая группа, класс, общество, государство, сообщество государств, цивилизация в целом. В современном научном языке понятием «идеология» традиционно обозначается совокупность или система взглядов, идей, мифов, преданий, политических лозунгов, программных документов партий, философских концепций, в которых выражается отношение к той или иной действительности, взглядам, интересам, целям людей, классов, субъектов политического процесса.
     Идеология исходит из определенным образом познанной, а если быть более точным, из своеобразно «сконструированной» реальности, ориентирована на достижение идеала и воплощение ряда идей относительно лучших форм общественного бытия. Идеологии и ценности всегда присутствуют в научном познании, причем не только в социальных науках, но и естественных. Даже современные естественные науки и от

10

крытые ими закономерности, казалось совершенно объективные, не зависящие от ценностного мира познающего субъекта, как показывают исследования последних десятилетий, «замешаны» на идеологических, исторических, культурных, а более всего религиозных идеях.
     Многие ученые считают идеологию явлением Нового времени, означающим искусственную систему взглядов, ценностей, идеалов, методов исторического анализа, сформулированных общественных целей, возникшую в ходе падения религиозного фактора посредством выдвижения отдельными людьми своих собственных политических, ценностных и социальных систем, опирающихся на рациональные доводы и аргументы, классовые или сословные интересы, научный данные или личные мнения.
     Однако такой узкий, по сути, партикулярно -классовый подход представляется не вполне обоснованным. Безусловно, практически все известные нам идеологии возникли в Новое время, в эпоху расцвета европейского рационализма и обусловлены верой в возможность построения с помощью рациональных проектов «земного рая». Однако с древних времен человечество стремилось выработать разумно обоснованный идеал общественного и государственного устройства.
     Идеал представляет собой смысл и цель всякой человеческой деятельности, будучи образом совершенного, наилучшего устройства (если речь идет о человеческом обществ). Идеал в истории государств всегда играл определяющую роль, поскольку помогал выстроить символический, аксиологический и нормативный порядок в обществе через телеологическое определение иерархии целей и средств, наивысшего, высших, промежуточных идеалов и способов их достижения. Именно поэтому Кант считал, что идеал является идеей регулятивного порядка и не может быть мыслим вне целеполагания. Гегель определяет идеал как наглядно созерцаемый образ цели. Так, например, идеал единого национального государства определил политические процессы на территории Западной Европы в XIX веке, идеал коммунистического будущего сыграл определенную роль в истории государства Российского в XX веке, идеал шариатского мироустройства лежит в основе исламских государств и т.д.
     Таким образом, идея государства или понятие «государство» оказывается неразрывным с обоснованием цели существования государ

11

ства, его смысла в человеческой истории и судьбе отдельного человека, с определением идеального, совершенного государства. Идеал, образец, ценность и цель составляют основу идеи государства. Безусловно, такое понимание государства и его эпистемологической природы неизбежно влечет обвинение в идеализме, то есть в необоснованном признании семантического и аксиологического доминирования духовного начала над материальным. Однако для рационального мышления идеал является стержнем логических и ценностных построений, так как образ или идеал идеального определяет европейскую шкалу ценностей и пронизывает все пласты европейской культуры: и религию, и нравственность, и искусство. Даже в основе сугубо материалистической идеи «общества потребления» или «государства всеобщего благоденствия» лежит образ будущего всеобщего блага - сытости и достатка, в котором будут удовлетворены все основные потребности человеческого существа. Из природы, естества, естественного права человека (понятого не по-христиански, а язычески, согласно римско-правовому юснатурализму, где человек есть двуногое животное, часть природного мира) выводится, таким образом, основная идея либерального государства или государства правового. Поэтому, если для сущности человека определяющим является гедонистическое начало, принимаемое языческими философами и следом римскими юристами за основу, отвергнутое в Средние века и возрожденное в Новое время, то и идеал государства связан с всеобщим экономическим «раем».
     Без элементов идеологии не обходится никакое общество - ни современное, ни традиционное. Античных философов вряд ли можно отнести к представителям нетрадиционного общества, однако именно учение об идеальных формах власти, человеческого общежития, социального бытия составляло предмет их мышления. Поэтому идеология -спутник общества, в котором существуют мыслящие, рефлектирующие люди, пытающиеся ответить на вопрос, зачем им государство, общество, социальное единство, бытие в целом. В современную эпоху «конца идеологии», свобода от идеологии оборачивается рабством той идеологии, о которой люди не догадываются, которой они не выбирали, в которую они оказались помещены. Безусловно, современная идеология «общества потребления» является новым форматом либеральной или буржуазной идеологии.

12

     Государство и общество нуждаются в идеологии и идеалах, как человек в нравственных ориентирах. В конце концов, без идеологии нет и нравственности. Русский юрист А.Д. Градовский писал: «Идеал есть определенное настроение наших нравственных сил». Поэтому общественный, а следом и государственный идеал может служить индикатором общественной нравственности и зависит целиком от господствующих нравов в обществе.
     Обобщая вышеизложенное, сформулируем определение государственной идеологии. Под государственной идеологией следует понимать совокупность ценностей и норм, легитимирующих организацию верховной власти в той или иной стране. Ядром государственной идеологии является общественный идеал, от которого зависит оправдание затрат сил, а также мотивация поведения граждан этого государства в деле построения оптимальной модели государственного и общественного устройства, обеспечения национальной безопасности, достижения определенных социальных и политических сил. Сущность государства заключается в том, что оно, прежде всего, является «совокупностью людей», «союзом», «объединенным множеством людей». Эта общность людей возникает на основе общих ценностей, идеалов, целей земной жизни. Следовательно, сущность государства предполагает защиту культуры государствообразующего народа, исходя из определенности общения общей национальной, народной культурой. Каждое государство, каждая нация, каждая культура отличается одна от другой ничем иным, как различным ценностным порядком. Следовательно, наиболее успешно взаимопонимание достигается между людьми, принадлежащими одной культуре, одной нации.
     Для самой возможности социального общения между личностями необходимо предположение какого-то «междуличного целого». Это целое и есть то, что называли «духом нации» Савиньи, Пухта, Гегель, «почвой» называл это целое Ф.М. Достоевский, на современном языке это традиция, культура. Обобщая, можно сказать, что важнейшим моментом в вопросе о государственной идеологии является учет того факта, что каждый политико-правовой институт, каждое государство - продукт культурного развития народа, нации.
     Каждое государство образовывается в рамках определенной культуры, носителем которой является государственно-образующий народ.

13

Отвлеченного человека, человека вообще (вне рамок определенной культурно -исторической традиции) быть не может, человек никогда не встречается вне определенного общества и государства. Поэтому общенациональная, государственная идеология необходима для объединения людей на основе высших, духовных ценностей.
     Подведем итог вышесказанному. Идеология - это всегда комплекс идей о должном в государственном развитии, о целях государства, а также система и иерархия ценностей, их предпочтений. Без идеологии невозможно обеспечить эффективно национальную безопасность, государственное управление, так как нет маяков и фарватера, по которому оно осуществляется. Каждая нация имеет свою идею государства, иерархия ценностей которой определена историей и традициями государствообразующего народа, нации, то есть культурой. Поэтому для развития государства необходимо стремиться развивать национальные традиции, а культуру сделать государственной идеологией.

    Библиография

     1.      Алехнович С.О. Механизмы реализации региональной безопасности в парадигме федеративного государства: автореф. ... дисс. докт. полит. наук. - М., 2001.
     2.      Баранов А.П., Григорьев В.Р. О возможности структуризации понятия «безопасность системы» // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: материалы конференции / науч. ред. В.А. Возжени-ков. - М.: ЗАО «ЭДАСПАК», 2001.
     3.     Гаджиев К.С. Политология. - М., 2000.
     4.      Гирц К. Идеология как культурная система // Гирц К. Интерпретация культур. - М., 2004.
     5.      Казаков Н.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления). - М., 1994.
     6.      Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность: информационный сборник. - 1994. - №4 (20).
     7.     Российскаясоциологическаяэнциклопедия. -М., 1998.
     8.      Сергунин А.А. «Мягкие» и «жёсткие» вызовы безопасности в Приволжском федеральном округе. - Нижний Новгород, 2002.
     9.      Тамбиянц Ю.Г. Идеология и социальная иерархия: механизмы взаимодействия: автореф. . дисс. докт. филос. наук. - Краснодар, 2007.


14