Гражданское общество и права человека

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ГРАЖДАНСКОЕ  ОБЩЕСТВО
И  ПРАВА  ЧЕЛОВЕКА

Учебное пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

УДК 342.7(075.8)
ББК Х404.06я73-1
        Г756

Вопросы развития гражданского общества и правовое положение в нем
человека и гражданина входят в учебные планы подготовки государственных
и муниципальных служащих. Тема актуальна и находится под личным патронатом 
Президента РФ, так как развитие гражданского общества несомненно
связано с будущим страны.
Учебное пособие предназначено для бакалавров и магистрантов направления 
подготовки «Государственное и муниципальное управление». Может
быть использовано также в системе повышения квалификации.

Гражданское общество и права человека : учеб. посо-
бие / [Т. М. Резер, Н. В. Сыманюк, Е. В. Кузнецова, М. А. За-
дорина ; под общ. ред. Т. М. Резер] ; М-во науки и высше-
го образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екате-
ринбург : Изд-во Урал. ун-та,  2018. – 119 с.
ISBN 978-5-7996-2413-2

Г756

ISBN 978-5-7996-2413-2

А в т о р ы:
Т. М. Резер, Н. В. Сыманюк, Е. В. Кузнецова, М. А. Задорина

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
Т. М. Резер

Р е ц е н з е н т ы:
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);
М. А. Лихачев, кандидат юридических наук,
доцент кафедры международного и европейского права
Уральского государственного юридического университета

© Уральский федеральный университет, 2018

УДК 342.7(075.8)
ББК Х404.06я73-1

На обложке:
А. Васнецов. Красная площадь во второй половине XVII века (1925)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................... 4

1. Гражданское общество: основные подходы к определению понятия ..... 7

2. Проблемы и основные направления совершенствования
механизма защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина ....... 14

3. Правовой статус личности: основные положения ................................... 30

4. Ограничения и гарантии прав и свобод человека и гражданина ............ 50

5. Участие международных органов и организаций
в защите прав и свобод человека и гражданина ............................................ 61

6. Гарантии прав и свобод человека и гражданина ...................................... 81

7. Защита прав и свобод человека и гражданина
в порядке судопроизводства .............................................................................. 93

Заключение ............................................................................................................ 106

Рекомендуемая литература ................................................................................ 108

Приложение. Правовой статус человека и гражданина России .............. 111

ВВЕДЕНИЕ

Проблема развития гражданского общества и правового положе-
ния в нем человека и гражданина волновала и волнует многие наро-
ды, политиков, философов, правоведов, социологов и представите-
лей других наук.
Конец XX века в России был ознаменован крушением идеи
коммунизма, сменой политического режима, обновлением государ-
ственного и муниципального управления. Потрясения, которые ис-
пытали граждане в период перестройки и разрушения Советского
Союза, еще предстоит осмыслить и проанализировать влияние по-
литики изменений в сфере государственного управления на фор-
мирование новых ценностей у жителей страны.
Стремление к правовому государству вылилась в принятие
на Съезде народных депутатов СССР 5 сентября 1991 года Закона
Союза Советских Социалистических Республик «Декларация прав
и свобод человека». О данном законе сейчас мало вспоминают, но
именно этот документ стал историческим и правовым источником
формирования нового социально-правового статуса в обществе че-
ловека и гражданина. В преамбуле Декларации прав и свобод чело-
века говорилось буквально следующее: «Высшая ценность нашего
общества – свобода человека, его честь и достоинство. Каждому
обеспечивается реализация его способности к труду и творческо-
го потенциала, активное участие в общественной и государствен-
ной жизни. Никакие групповые, партийные или государственные
интересы не могут быть поставлены выше интересов человека»1.
Далее по тексту следовало, что, руководствуясь общими принци-
пами демократии, гуманизма, социальной справедливости и исхо-
дя из уроков собственной истории, Съезд народных депутатов СССР
принимает настоящую Декларацию. В Закон входила 31 статья,

1 Текст сверен по изданию: Ведомости Съезда народных депутатов СССР
и Верховного Совета СССР. 1991. 11 сент.

в них были рассмотрены права и обязанности человека и гражда-
нина. Согласно тексту Закона каждый человек обладает естествен-
ными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами.
Они закрепляются в законах, которые должны соответствовать Все-
общей декларации прав человека, международным пактам о пра-
вах человека, другим международным нормам и настоящей Декла-
рации – так впервые в статье 1 Закона была сделана ссылка на Все-
общую декларацию прав человека.
В статье 1 были заложены и друге базовые понятия. Например,
все государственные органы обязаны обеспечивать и охранять
права и свободы человека как высшие социальные ценности, а осу-
ществление прав гражданином не должно противоречить правам
других людей. В то же время каждый человек должен иметь конс-
титуционные обязанности, так как выполнение их необходимо
для нормального развития общества.
Все государственные органы по Закону обязаны обеспечивать
и охранять права и свободы человека как высшие социальные цен-
ности. Каждый человек имеет право на свободу слова, на беспре-
пятственное выражение мнений и убеждений и на распростране-
ние их в устной или письменной форме. Средства массовой ин-
формации свободны, и цензура не допускается.
В стране гарантируется идеологическая, религиозная и куль-
турная свобода. В Законе закреплялось, что не должно существо-
вать никакой государственной идеологии, вменяемой в обязаннос-
ти граждан. Никто не может быть подвергнут преследованию за свои
убеждения. На наш взгляд, очень социальной является статья 27,
согласно которой каждый человек имеет право на поддержку госу-
дарства в получении благоустроенного жилого помещения в домах
государственного или общественного жилого фонда, в индивидуаль-
ном жилищном строительстве и в постоянном пользовании этим
жильем. Никто не может быть произвольно лишен жилища иначе
как на основаниях, установленных законом.
Впервые в статье 14 были закреплены права личности, касаю-
щиеся права на охрану своей чести и репутации, защиту от любого
произвольного вмешательства в сферу личной жизни.

В целом Закон этот очень интересный, в нем отчетливо прослеживаются 
старые социальные ценности и предлагаемые законодательно 
ценности новой государственной политики. Например,
в статье 2 говорится, что положения Декларации имеют прямое
действие и обязательны для исполнения всеми государственными
органами, должностными лицами, общественными организациями, 
гражданами. Все права и свободы, закрепленные в Декларации, 
подлежат судебной защите.
В статье 7 речь шла о свободе совести и религии. В соответствии 
со своими убеждениями каждому гарантировалось право свободно 
исповедовать любую религию или не исповедовать никакой
религии, распространять религиозные или атеистические взгляды,
заниматься религиозным или атеистическим воспитанием и образованием 
детей. Гарантировалась свобода отправления религиозных 
обрядов.
Каждому гражданину статьей 11 предоставлялось право свободно 
избирать и быть избранным в органы власти на основе всеобщего 
равного избирательного права при тайном голосовании,
непосредственно участвовать в решении государственных дел,
в том числе путем референдума.
Что касалось информационного обеспечения, то каждому человеку 
Законом давалось право на получение полной и достоверной 
информации о положении дел во всех сферах государственной,
экономической, общественной и международной жизни, равно как
и по вопросам прав, законных интересов и обязанностей, а опубликование 
законов и других нормативных актов стало обязательным
условием их применения.
В статье 22 закреплялось право судебного обжалования незаконных 
действий должностных лиц, государственных органов и общественных 
организаций, а также право на возмещение морального 
и материального ущерба, что в дальнейшем получило развитие
в системе законодательства России.

1.  ГРАЖДАНСКОЕ  ОБЩЕСТВО:
ОСНОВНЫЕ  ПОДХОДЫ
К  ОПРЕДЕЛЕНИЮ  ПОНЯТИЯ

Развитие гражданского общества в современной России стало 
одним из основных направлений государственной политики.
О многоаспектности понятия «гражданское общество» говорят
и даваемые ему определения, и основные характеристики его развития, 
и подходы к становлению современного гражданского общества 
в России.
Многие исследователи едины во мнении, что некоторые чер-
ты и характеристики гражданского общества, отраженные в тру-
дах зарубежных и отечественных исследователей, соотносятся
с исторической стадией развития государства и с уровнем социаль-
ного и экономического развития в стране на определенном этапе
ее политического развития.
Термин «гражданское общество» восходит к древнеримскому
слову civitas (от civis – гражданин), обозначавшему гражданскую
общину, члены которой (римляне) были субъектами римского граж-
данского права (ius civile). Латинские слова civitas, civis, ius civile
имели единый смысл, без различения их политических и неполити-
ческих значений. Поэтому важно проводить градацию между неполи-
тическим значением термина «гражданское общество» и полити-
ческим значением термина «гражданин»2.
Условно становление гражданского общества можно разделить
на несколько периодов.
1. Эпоха Античности. Платон впервые озвучил мысль «об иде-
альном человеческом обществе» и создал учение о нем. Ученик Пла-
тона Аристотель определил, что государство есть не что иное, как
совокупность граждан и гражданского общества.

2 См.: Колесникова Н. А., Рябова Е. Л. Гражданское общество в современной
России. М. : Этносоциум, 2016. 266 с.

2. Эпоха Средневековья. Гражданское общество определялось
как что-то отличное от религиозных институтов, а государство рас-
сматривалось как личное имущество короля.
3. Эпоха ранней буржуазии, эпоха Возрождения. В этот период
происходят радикальные изменения в жизни общества. Появляет-
ся так называемое третье сословие, которое впоследствии составит
основу гражданского общества. Наиболее яркие представители это-
го периода – Никколо Макиавелли, Джон Локк, Томас Гоббс, Шарль
Монтескье и другие.
4. Эпоха расцвета буржуазного общества, эпоха Просвещения,
стала отправной точкой в изучении гражданского общества, что свя-
зано с появлением труда шотландского философа и политика Ада-
ма Фергюсона (60-е годы XVIII века) «Опыт истории гражданско-
го общества», в котором гражданское общество определялось как
цивилизованное и как этап на пути прогресса и развития челове-
чества. Представители данного периода – Адам Смит, Алексис де
Токвилль, Фридрих Энгельс, Карл Маркс и другие. В XIX веке по-
нятие «гражданское общество» получило главные характеристики:
1) это часть общества, независимая от государства;
2) гражданское общество обеспечивает права индивидов, в пер-
вую очередь право частной собственности;
3) независимо от государства в гражданском обществе действу-
ет много неправительственных организаций и частных фирм, кото-
рые между собой конкурируют.
5. Эпоха XX века, разделившая права человека на права есте-
ственные и права гражданские. Итальянский политик и философ
Антонио Грамши считал, что гражданское общество, как и государ-
ство, служит господствующему классу. Американец Йозеф Алоиз
Шумпетер утверждал, что государство должно поддерживать функ-
ционирование гражданских институтов и участвовать в них в це-
лях гарантии демократии; противодействия превращению одной
из частей гражданского общества в разрушительную силу; обеспе-
чения условий, не позволяющих подчинить себя рынку.
6. Современная эпоха двойных стандартов в сфере защиты прав
и свобод человека и гражданина. Нарушения международного
законодательства, принятого после Второй мировой войны Органи-

зацией Объединенных Наций в сфере гражданских, политических,
социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина.
В таблице приведены основные идеи живших в рассматривае-
мые эпохи мыслителей и их представления о сути и развитии граж-
данского общества.

Условные периоды становления гражданского общества

Основные идеи, сформулированные
в определении гражданского общества

Платон

Аристотель

Мыслитель

Общая теория гражданского общества. «Идеальное
государство». Платон в общей теории гражданского
общества первым сделал очень важный вывод о том,
что кроме государством организованной формы есть
и другие формы жизнедеятельности общества

Прежде чем определить, что есть государство, говорил
Аристотель, необходимо определить понятие «гражда-
нин», ибо государство есть не что иное, как совокуп-
ность граждан, гражданское общество. Происходило
лишь осознание роли ряда социальных факторов

Эпоха Античности

Эпоха Средневековья

Русский историк
Тимофей Николае-
вич Грановский
(1813–1855)

Социальные основы гражданского общества в ранне-
феодальном государстве не осознавались. Частная соб-
ственность, обладание землею соединились с права-
ми самодержавными

Эпоха ранней буржуазии, эпоха Возрождения

Итальянский мыс-
литель, политичес-
кий деятель Никко-
ло Макиавелли

Английский фило-
соф Томас Гоббс

Провозгласил смену принципов: принцип традицио-
нализма уступал место принципу личности. Из чело-
веческих мотивов поведения на первое место выно-
сятся два: страсть к приобретению и честолюбие

Гражданское общество – это союз индивидуальнос-
тей, коллектив, в котором все его члены обретают выс-
шие человеческие качества. Считал, что в первую оче-
редь люди руководствуются собственными инте-

П р о д о л ж е н и е  т а б л и ц ы

Основные идеи, сформулированные
в определении гражданского общества
Мыслитель

ресами, выгодами, а уж затем объединяются ради
политической деятельности, обращаются к обще-
ственным делам. Индивидуальное и частное являет-
ся первичным; общественные интересы – вторичны
и производны. Государство превалирует над граж-
данским обществом

Существовало такое «естественное состояние», когда
не было неравенства, не было частной собственности
и не было государства. Утрата человечеством этого
«естественного состояния», стремление людей к объеди-
нению и общению и побудили их заключить добро-
вольный договор о создании государства

Гражданское общество – это общество политическое,
то есть общественная сфера, в которой государство
имеет свои интересы

Гражданское общество – это общество вражды лю-
дей друг с другом, которое для ее прекращения пре-
образуется в государство

Голландский поли-
тик, мыслитель Гу-
го Гроций

Английский фило-
соф, политик, педа-
гог Джон Локк

Ф р а н ц у з с к и й
философ, политик
Шарль Монтескье

Эпоха расцвета буржуазного общества, эпоха Просвещения

А м е р и к а н с к и й
просветитель То-
мас Пейн

Немецкий фило-
соф Георг Гегель

Гражданское общество – благо, а государство – неиз-
бежное зло. Чем совершеннее гражданское общество,
тем более оно саморегулируется и тем менее нужда-
ется в регулировании со стороны государства. Напи-
сал трактат «О правах человека»

Гражданское общество – сфера реализации частных
целей и интересов отдельной личности. Подлинной
свободы в гражданском обществе нет, так как в нем
постоянно присутствует противоречие между частными
интересами и властью, носящее всеобщий характер.
Само гражданское общество не в состоянии справить-
ся со своими проблемами. Приоритет принадлежит
государству, которое способно интегрировать разрозненные 
интересы в цельное общество граждан