Механизмы реализации и защиты прав человека и гражданина

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

И ЗАЩИТЫ ПРАВ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Учебное пособие

Рекомендовано

методическим советом Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки

38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

УДК 340.14(075.8)
ББК  Х404.06я73-1
        Р341

В учебном пособии раскрываются механизмы реализации и защиты прав

человека и гражданина на основе и международного права, и действующего
в России законодательства.

Предназначено для cтудентов, обучающихся в рамках программ бакалав-

риата и магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», а также для использования в системе повышения
квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

Резер, Т. М.

Механизмы реализации и защиты прав человека и гражданина : 
учеб. пособие / Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев / [
под общ. ред. Т. М. Резер] ; М-во науки и высш. образования 
Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2019. – 110 с.

ISBN 978-5-7996-2666-2

Р341

ISBN 978-5-7996-2666-2

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра государственного и муниципального управления

Уральского экономического университета

(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);

М. Э. Матафонов, кандидат экономических наук, доцент,

председатель Комитета промышленной политики

и развития предпринимательства (Администрация Екатеринбурга)

Под общей редакцией Т. М. Резер

УДК 340.14(075.8)
ББК Х404.06я73-1

© Уральский федеральный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................ 4

Глава 1. Понятие механизма реализации и защиты прав
человека и гражданина ......................................................................................... 7
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 15

Глава 2. Международно-правовые механизмы реализации
и защиты прав человека ...................................................................................... 16
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 26

Глава 3. Международные стандарты прав человека
в системе международного права.
Источники, их закрепляющие и конкретизирующие ..................................... 28
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 42

Глава 4. Особенности международно-правовой защиты прав человека
в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе ..................... 43
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 53

Глава 5. Особенности защиты прав человека в Европейском союзе ......... 54
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 60

Глава 6. Внутригосударственные механизмы
защиты прав человека в России ......................................................................... 61
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 73

Глава 7. Конституционный суд РФ и Европейский суд
по правам человека: опыт взаимодействия
в деле защиты прав человека .............................................................................. 74
Контрольные вопросы и задания .................................................................... 102

Заключение ........................................................................................................... 103

Рекомендуемая литература ................................................................................ 106

ПРЕДИСЛОВИЕ

Природа механизмов реализации и защиты прав человека –

это результат деятельности мыслителей различных научных направлений 
на протяжении не одного столетия. Концепции о правах
человека, о равенстве среди людей, о защите нарушенных прав
и т. д. есть яркое выражение идей о защищенности социально-
правового статуса человека в современном обществе.

Российская Федерация ратифицировала большое количество международных 
правовых актов в сфере защиты прав человека и гражданина, 
что требует их знания государственными и муниципальными 
служащими и подтверждает актуальность вопросов, рассматриваемых 
в учебном пособии. Механизмы реализации и защиты прав
человека и гражданина освещаются в нем с научной и практической
точек зрения на примере и зарубежного, и отечественного опыта.

Обращение авторов к этой непростой и сложной для изучения

теме обусловлено, во-первых, тем, что Конституция России – основной 
закон, реализующий субъективные права и гарантирующий за-
щиту материальных и нематериальных благ человека и гражданина.
Во-вторых, тем, что данная тема входит в учебные планы образовательных 
программ бакалавриата и магистратуры по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление».

Под механизмами реализации прав человека и гражданина мы

будем понимать систему методов и инструментов осуществления
того или иного права, организованных функционально и хронологически 
на основе действующего законодательства.

Под механизмами защиты прав человека и гражданина мы

будем понимать международные стандарты прав человека, рассчитанные 
на прямой регулятивный эффект и представляющие
индивиду права и возлагающие на него абстрактные обязанности
в международно-правовой сфере, а также решения Конституционного 
суда Российской Федерации, дающего толкования по правоприменительной 
практике в сфере защиты прав человека и гражданина.

Первая глава учебного пособия посвящена теоретическим аспектам 
механизмов реализации и защиты прав человека, в ней раскрываются 
их цели, виды, типы, приведена классификация на основе 
трудов С. С. Алексеева, Д. Б. Левина, С. В. Черниченко и др.

Во второй главе рассматриваются международно-правовые

механизмы реализации и защиты прав человека на основе право-
защитных стандартов, приводятся подробные характеристики этих
стандартов, а также показано, как и в каких статьях Конституции
Российской Федерации реализованы нормы международно-правовых
механизмов реализации и защиты прав человека и гражданина.

Одна из особенностей международных стандартов прав челове-

ка состоит в их нормативной природе. Правила данных стандартов
ориентированы на прямое международно-правовое и внутригосу-
дарственное регулирование в национальных системах законодатель-
ства. Эти вопросы анализируются в третьей главе с привлечением
работ профессора А. Х. Абашидзе.

Четвертая глава отведена особенностям международно-пра-

вовой защиты прав человека в Организации по безопасности и со-
трудничеству в Европе (ОБСЕ). Здесь указаны все институты пра-
вовой защиты прав человека в Организации по безопасности и со-
трудничеству и освещено взаимодействие между ними.

В пятой главе проанализированы особенности защиты прав

человека в Европейском союзе (ЕС), компетенции и полномо-
чия предназначенных для этого органов, а также сами механизмы
защиты.

Внутригосударственные механизмы защиты прав человека

и гражданина в России представлены в шестой главе, где полно
описаны все структуры государственного управления, принимаю-
щие участие в данной деятельности.

В седьмой главе речь идет о решениях и вопросах взаимодей-

ствия Конституционного суда Российской Федерации и Европей-
ского суда по правам человека в деле защиты прав человека.

Цель данного учебного пособия – оказание помощи студентам

в изучении нормативных правовых актов, регулирующих механиз-
мы реализации и защиты прав человека и гражданина, для этого

авторами проанализированы и действующее законодательство,
и правоприменительная практика. Приведенные после каждой
главы контрольные вопросы и задания предназначены для освое-
ния и закрепления материала в процессе самостоятельной работы.

Подготовлено учебное пособие преподавателями кафедры

теории, методологии и правового обеспечения государственного
и муниципального управления Уральского федерального универси-
тета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина доктором
педагогических наук, профессором Т. М. Резер, кандидатом юри-
дических наук, доцентом Е. В. Кузнецовой и кандидатом юриди-
ческих наук, доцентом М. А. Лихачевым.

Глава 1

ПОНЯТИЕ  МЕХАНИЗМА  РЕАЛИЗАЦИИ

И  ЗАЩИТЫ  ПРАВ  ЧЕЛОВЕКА  И  ГРАЖДАНИНА

Права человека иллюзорны без надлежащих средств их защи-

ты. В большинстве случаев такие средства предоставляются го-
сударством и реализуются индивидом по собственному почину.
В некоторых ситуациях предусмотренные национальным правом
приемы и способы правозащиты реализуемы исключительно в рам-
ках функционирования публичных институтов. Вне зависимости
от характера тех или иных механизмов защиты прав человека их
задача – обеспечение надлежащего осуществления нормативно га-
рантированных прав и устранение негативных последствий в слу-
чае нарушения последних.

В первую очередь необходимо определиться с терминологи-

ческим аппаратом рассматриваемого вопроса: с категориями «пра-
во» и «человек».

Право в объективном смысле представляет собой систему

юридических норм, регулирующих правоотношения. В известной
степени законодательство является одной из форм существования
права. Можно говорить о российском праве, о российском законодательстве, 
выраженном помимо прочего в системе иерархически
выстроенных нормативно-правовых актов.

Право в субъективном смысле является набором правомочий,

объединенных общим содержанием и назначением в интересах управомоченного 
лица. Речь идет о различных правах человека, таких 
как право на жизнь, право свободы слова и вероисповедания,
право на свободу собраний, ассоциаций, митингов и шествий, право
на труд, право на участие в управлении делами государства и т. д.

Носителем и бенефициаром субъективных прав является

человек. При этом термин «человек» используется в максимально 
обобщенном варианте, подразумевающем любое физическое

лицо вне зависимости от его статуса, положения, личностных
особенностей.

Традиционно термин «личность» охватывает более узкий круг

субъектов, чем термин «человек», но в юридическом контексте
эти термины оправданно отождествляются. Совершенно другая
ситуация с термином «гражданин». Гражданство как устойчивая
правовая связь человека и государства позволяет разграничивать
людей в зависимости от их государственной «привязки»: граждане
России, граждане Болгарии, подданные Соединенного Королевства.
Тем не менее с точки зрения правового статуса человека гражданство 
постепенно теряет всякий смысл, все в меньшем числе
случаев выступая в качестве необходимой предпосылки-условия
для пользования определенными правами.

В настоящее время целесообразно говорить о гражданине, отличая 
его от человека (личности), в контексте некоторых политических 
прав, связанных с участием в управлении делами государства (
избирательные права, право на доступ к государственной
или муниципальной службе), а также некоторых социальных прав
(право на социальное обеспечение, в том числе пенсионное). Что
касается остальных прав, то всем физическим лицам вне зависимости 
от гражданства принадлежат общепризнанные гражданские
(личные), экономические, культурные права, а также ряд политических 
и социальных прав.

Реализация прав и их защита едва ли принципиально раздели-

мы, поскольку оба механизма преследуют общие цели. К таким
целям правореализации и правозащиты относятся:

– создание условий для соблюдения интересов личности, связанных 
с ее правами;

– получение материальных и нематериальных благ, являющихся

закономерным результатом реализации права и в некоторых случаях – 
его защиты;

– обеспечение эффективной корреляции между гарантированными 
и защищаемыми правами и соответствующими им обязанностями 
иных субъектов права;

– доступ к необходимым инструментам реализации и защиты

прав;

– предупреждение возможных нарушений прав человека,

а в некоторых ситуациях – пресечение имеющих место нарушений, 
устранение их неблагоприятных последствий путем восстановления 
нарушенных прав.

Реализацию субъективного права можно определить как осуществление 
составляющих его содержание правомочий в целях
реализации гарантированных им (правом) правовых интересов.

В этом смысле  м е х а н и з м  р е а л и з а ц и и  и  з а щ и т ы

п р а в  ч е л о в е к а  и  г р а ж д а н и н а  представляет собой
систему методов и инструментов осуществления того или иного
права, организованных функционально и хронологически.

Такой механизм включает в себя нормативные и организаци-

онные средства.

К числу нормативных средств относятся соответствующие

положения законодательства и международного права, устанав-
ливающие права и свободы человека и гражданина и гарантирую-
щие их обеспечение и осуществление (например, Конституция РФ,
Гражданский кодекс РФ, Международный пакт о гражданских
и политических правах).

К организационным средствам механизма реализации и за-

щиты прав человека и гражданина можно отнести разного рода
публичные институты и процессуальные приемы, используемые
для такой защиты и реализации (это, например, судебные органы,
прокуратура, аппарат омбудсмена, Европейский суд по правам че-
ловека), а также процессуальные институты обжалования действия
административных органов, судебные иски, жалобы в междуна-
родные инстанции.

С реализацией и защитой права тесно связана проблема ста-

туса лица (бенефициара) в качестве субъекта права, носителя пра-
восубъектности и участника правоотношений.

В общей теории права, как известно, под  с у б ъ е к т о м

п р а в а  понимается носитель субъективных прав и обязаннос-
тей, участник правоотношения, содержательной стороной которого

являются права и обязанности1, то есть общетеоретическое опре-
деление субъекта права сопряжено с констатацией субъективного
права участия в отношениях, регулируемых правовыми нормами.

С категорией субъекта права тесно связано явление право-

субъектности. Тем не менее в свое время С. Н. Братусь отмечал,
что «в известном смысле термин “правосубъектность” не являет-
ся обозначением нового понятия, отличного от понятия “субъекта
права” (поменялись местами лишь слагаемые этих терминов –
“право” и “субъект”»2.

Субъект права – это носитель правосубъектности, а правосубъ-

ектность – это имманентное свойство субъекта права: одно пред-
полагает другое. Эти понятия, скорее, даже не предполагают друг
друга, а отражают одно правовое явление: правосубъектность
и субъект права идентичны и неразделимы.

В общем плане  п р а в о с у б ъ е к т н о с т ь  можно опре-

делить как «способность лица быть субъектом права»3. Именно
этим и исчерпывается дефиниция понятия правосубъектности: все
иные характеристики, сопряженные с обладанием правами и обя-
занностями, участием в отношениях, подчинением правовому ре-
гулированию, производны от способности быть субъектом права.

Общее понимание субъекта права связано с обозначением сле-

дующих его признаков:

– участие в правоотношениях;
– наличие у участника правоотношений автономной воли;
– наличие у него собственных прав и обязанностей4.
Причем все указанные свойства, в особенности критерий обла-

дания автономной волей, предполагают не только потенциальное

1 См., например: Общая теория государства и права. Академический курс.

В 3 т. Т. 2 / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2002. С. 413–415; Матузов Н. И.,
Малько А. В. Теория государства и права. М., 2002. С. 388; Теория государства
и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002. С. 355;
Архипов С. И. Субъект права. М., 2004. С. 120–124.

2 Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. С. 6.
3 Вельяминов Г. М. Международная правосубъектность // Советский еже-

годник международного права. 1986. М., 1987. С. 84.

4 См.: Левин Д. Б. Актуальные проблемы теории международного права.

М., 1974. С. 39.