Культурная политика и дипломатия Европейского союза

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМ. ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

К. М. ТАБАРИНЦЕВА-РОМАНОВА

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом Уральского федерального  
университета в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
41.03.05 «Международные отношения»

Екатеринбург 
Издательство Уральского университета 
2018

УДК 327.7(075.8)
ББК Ф4(0), 6я73-1
Т 12

Рецензенты:
Отдел философии Института философии и права УрО РАН  
(заведующая отделом, доктор политических наук, профессор О. Ф. Русакова);
Т. В. Зонова, доктор политических наук, профессор,  
Московский государственный институт международных отношений 
Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Табаринцева-Романова, К. М. 
Культурная политика и дипломатия Европейского союза : учеб. по-
собие / К. М. Табаринцева-Романова ; М-во образования и науки Рос. 
Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та,  
2018. – 110 с. 

ISBN 978-5-7996-2419-4

Учебное пособие представляет собой материал, содержащий ос-
новные теоретические аспекты изучения культурной политики ЕС, а 
именно: история и развитие европейской культурной политики; описание 
основных программ, реализуемых союзом в области культуры; характе-
ристику внешних культурных отношений ЕС.
Предназначено для студентов старших курсов университета, обуча-
ющихся по направлению подготовки «Международные отношения».

УДК 327.7(075.8)  
ББК Ф4(0), 6я73-1 

Учебное пособие подготовлено в рамках программы Jean Monnet (ERASMUS+) 
«Культурная политика и дипломатия ЕС», № проекта  565442-EPP-1-2015-1-RU-
EPPJMO-MODULE

ISBN 978-5-7996-2419-4  
© Уральский федеральный университет, 2018

Т 12

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

I. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА 
И ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.1. Теоретические основы культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Ретроспективный обзор деятельности  
ЮНЕСКО в формировании европейской  
культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Ретроспективный обзор деятельности  
Совета Европы в формировании европейской 
культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ  
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1. Культурная политика Европейского союза:  
от Рима до Лиссабона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Современный этап развития культурной  
политики ЕС: стратегии Европейского союза  
в области культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

III. ИНСТИТУТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ИХ ФУНКЦИИ  
В РЕАЛИЗАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ . . . . 47

IV. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫРЕАЛИЗАЦИИ КУЛЬТУРНОЙ  
ПОЛИТИКИ ЕС  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.1. Программы первого поколения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2. Программы второго поколения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.3. Европейское культурное наследие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

V. КУЛЬТУРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

VI. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ  
В ОБЛАСТИ ЕВРОПЕЙСКОЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ  
И ДИПЛОМАТИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.1. Проблемы европейской идентичности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6.2. Концепт «культурные права» и его роль  
для европейской культурной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.3. Культурный конфликт и культурная безопасность . . . . . . . . . . 94

Базовые понятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Список библиографических ссылок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее пособие по культурной политике и дипломатии 
Европейского союза представляет материал, направленный на рас-
ширение знаний об истории европейской интеграции в области 
культуры, об основных механизмах реализации культурной поли-
тики ЕС, об инструментах культурной дипломатии.
Представленная работа предназначена для студентов, изуча-
ющих историю Европейского союза, его институты, особенности 
интеграционных процессов в Европе, обучающихся по направле-
ниям подготовки «Международные отношения».
Пособие носит практический характер. Целью указанной ра-
боты является кратко представить студентам общую информацию 
о теоретических аспектах изучения культурной политики, озна-
комить с основными этапами становления и развития культурной 
политики ЕС, дать общее представление о программах в области 
культуры, которые реализуются Европейским союзом, обозначить 
основные дискуссионные и перспективные вопросы дальнейшего 
изучения культурной дипломатии ЕС. В основе подготовки  посо-
бия лежат источники и оригинальные материалы различных офи-
циальных сайтов ЕС. 
Пособие состоит из шести разделов. Первый раздел носит 
ознакомительный характер и содержит краткую теоретическую 
характеристику культурной политики в целом. Второй посвящен 
истории, эволюции и современному этапу культурной политики 
ЕС. Последующие два раздела касаются вопросов, связанных с ин-
ститутами и инструментами реализации европейской культурной 
политики. Пятая часть пособия посвящена краткому определению 
культурной дипломатии и рассмотрению взаимодействия в обла-
сти культуры между ЕС и другими странами. Особое внимание 
уделено Средиземноморскому региону, поскольку данный регион 
занимает особое место как во внутренней, так и во внешней по-
литике союза.
Использование представленного пособия в учебном процессе 
направлено на освоение следующих компетенций:
— способность понимать основные тенденции развития клю-
чевых интеграционных процессов современности (ПК-22); 
— владение политической и правовой спецификой положения 
регионов России и зарубежных стран в отношениях между госу-

дарствами и понимание возможностей и ограничений трансграничных 
и иных международных связей регионов (ПК-23); 
— способность ориентироваться в механизмах многосторонней 
и интеграционной дипломатии (ПК-24).
Пособие предназначено как для аудиторной, так и для самостоятельной 
работы. Для самостоятельной работы студента в каждом 
разделе предлагаются вопросы для самоконтроля, задания для индивидуальной 
работы, а также рекомендуется литература, которая 
может быть использована для выполнения данных заданий.
Материалы, вошедшие в состав пособия, апробированы в ходе 
трехлетней работы со студентами департамента международных 
отношений.
Пособие выполнено при поддержке Европейской комиссии ЕС.

I. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС:  
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА И ПРЕДПОСЫЛКИ 
СТАНОВЛЕНИЯ

1.1. Теоретические основы культурной политики

Культурная политика как способ регулирования культурной 
отрасли государства существует достаточно давно. Однако стоит 
отметить, что лишь только во второй половине ХХ – начале XXI в. 
происходит активное формирование базовых принципов управления 
культурными процессами общества в большинстве европейских 
стран. Также в течение последнего десятилетия, как мы 
можем наблюдать на примере Европейского союза, формируется 
тенденция к усилению роли культуры во внешних отношениях государств, 
а также международных и региональных организаций; 
использование ее как своего рода катализатора развития и укрепления 
диалога со странами.
Очевидно, что культурная политика является полисемичным 
понятием и обладает множеством определений. Это обусловлено 
тем, что сами по себе концепты «культура» и «политика» содержат 
широкий спектр толкований и интерпретаций. Так, учеными выделяется 
более 150 дефиниций данного концепта [1, p. 87], а термин 
«культура» варьируется от государства к государству. Этот факт, 
естественно, влечет за собой долгий процесс согласования и выработки 
общих конструктов, функционирующих в области регулирования 
общей культурной политики ЕС.
На начальном этапе своего становления культурная политика 
носила централизованный характер, который выражался в ведущей 
деятельности государства в области культуры. Централизованная 
культурная политика была направлена на расширение инструмен-
тов влияния государственной власти на граждан посредством ис-
пользования культурных ценностей. Постепенно государство ста-
ло формировать сети учреждений культуры, которые должны были 
бы транслировать обществу основные идеи центральной власти. 
Целью этой политики было увеличение роста культурного потре-
бления. За этим лежали не только культурные, но и политические 
цели государства, которое хотело воздействовать на население по-
средством облагораживающей роли культуры. 

С течением времени терминологические исследования кон-
цепта культурной политики существенно увеличивались. На се-
годняшней день существует множество определений самой куль-
турной политики, ее целей, задач, субъектов – объектов, разрабо-
танных как отечественными, так и западными учеными. Достаточ-
но подробный анализ определений культурной политики можно 
найти в работах российских исследователей, таких как Л. Е. Вос-
тряков, О. Н. Астафьева, А. В. Каменец, А. И. Арнольдов. 
Проанализировав теоретико-методологические исследования, 
становится вполне очевидным, что, исходя из существующих подхо-
дов к определению цели культурной политики, механизмов ее реали-
зации, ожидаемых результатов, вырисовывается целый ряд типологи-
ческих моделей для характеристики культурной политики. На рис. 1 
наглядно представлено все разнообразие существующих подходов. 

Определение культурной политики

Целевой (М. Дра-
гичевич-Шешич).
культурная поли-
тика – это созна-
тельное 
регули-
рование в области 
культуры 
при 
принятии необхо-
димых 
решений 
по всем вопро-
сам, относящим-
ся к культурному 
развитию 
обще-
ства в целом

Институциональный  
(А. Жерар и Ж. Гентил). 
Культурная политика – 
система взаимосвязанных 
целей, практических за-
дач и средств, выбранных 
экспертом и направлен-
ных на определенную 
группу в обществе. Она  
может 
осуществляться 
в рамках объединения, 
партии, образовательного 
движения, организации, 
предприятия, 
города, 
правительства. 
Предпо-
лагается существование 
долгосрочных 
целей, 
среднесрочных и изме-
ряемых задач и средств 
(человеческих ресурсов, 
финансов и законодатель-
ной базы), объединенных 
в единую систему

Ресурсный (М. Ди Анджело и  
П. Весперини). Выделяются следу-
ющие характеристики культурной 
политики: цели деятельности цен-
трального правительства должны со-
четаться с интересами региональных 
и местных органов управления, а 
также интересами основных игроков 
в культурной сфере; цели государства 
должны соотноситься с реальными 
возможностями выбора субъектов, 
вовлеченных в процессы культурной 
политики; реализация культурной 
политики всегда предполагает дей-
ствия по материально-техническому 
и творческому обеспечению функ-
ционирования культуры; предпола-
гается распределение финансовых, 
административных, 
структурных, 
человеческих и творческих ресурсов; 
предусматривается планирование и 
как процесс подготовки государства 
к участию в культурной деятельно-
сти, и как распределение ресурсов

Рис. 1. Основные подходы к изучению культурной политике

Французский ученый А. Моль в своей работе «Социодинами-
ка культуры» предложил две базовые модели для классификации 
культурной политики [2]. Для наглядности обратимся к рис. 2, где 
предложено краткое изложение основных идей А. Моля на базе исследования 
культурной реальности. 

Популистская, 
или 
демагогическая, модель 

заключается 
в 
удовлетворении 
культурных потребностей 

максимального 

количества 
людей; роль государства 
сводится к  
созданию условий и 
отказу от регламентирования 
развития 
культуры

Патерналистская, 
или 
догматическая, 
модель 
заключается в осуществлении 
различного рода 
регламентаций в сфере 
культуры, которые важны 
для правящей элиты, государство 
программирует 
и обеспечивает развитие 
культуры своими средствами


Эклектическая модель 
сводится к  формированию 
культурной политики, 
ориентируясь  
на индивидуализацию 
потребления культурных 
ценностей и их 
соответствия признанным 
в государстве и 
обществе культурным 
образцам, их иерархии, 
а также заявленным 
приоритетам и мерой 
доступа к ним

Прогрессивная модель направлена 
на динамические трансформации 
и положительные изменения под 
воздействием социальной макро- 
среды. Этот тип культурной политики 
делает ставку на внедрение 
новаций во имя развития культуры

Социостатистическая 
модель 
описывает устойчивые характе-
ристики культурной политики: 
цель и ее основные институты

Культурная реальность

Социодинамическая модель подчер-
кивает непрерывный характер изме-
нений в культурной сфере: содержа-
ние и формы в различные культур-
но-исторические периода развития 
общества

Консервативная модель 
направлена на сохране-
ние устойчивых тради-
ций

Рис. 2. Модели культурной политики

Таким образом, культурная политика может быть определена 
с теоретической точки зрения как особое управленческое действие, 
базирующееся на адекватных переживаемому периоду концепциях 
культуры и направленное на достижение определенных целей, ко-
торые могут выходить за рамки узко понимаемой сферы культуры. 
Субъектами культурной политики могут быть государство, ор-
ганизации различного уровня, отдельные граждане. В целом к ин-
струментам реализации культурной политики относятся финан-
совые, законодательные, административные, юридические, фи-
скальные, политические системы, действующие в государстве или 
в организации, регулирующие так или иначе культурную отрасль. 
Более конкретными инструментами осуществления культурной по-
литики можно назвать распределение грантов и премий; занятость 
и создание рабочих мест; создание культурной инфраструктуры – 
зданий, оборудования, пространства для осуществления культур-
ной деятельности; формирование законодательной и нормативной 
базы для деятельности учреждений культуры и искусства.
В широком смысле культурная политика включает: 1) вопросы, 
связанные с культурно-природным наследием (охрана, реставра-
ция, сохранение, обеспечение доступа к предметам мирового и от-
ечественного культурного наследия); 2) вопросы государственной 
и общественной поддержки функционирования и развития художе-
ственной жизни в стране (способствование созданию, демонстра-
ции и реализации художественных произведений, проведение кон-
курсов, фестивалей и специализированных выставок, организация 
профессионального художественного образования); 3) вопросы ор-
ганизованного досуга людей (клубная, кружковая и культурно-про-
светительская работа как общего, так и специализированного про-
филя, организация спортивно-массовых и празднично-карнаваль-
ных зрелищ и мероприятий, культурно-просветительский туризм 
по историческим объектам и районам); 4) вопросы популяризации 
классических и этнографических образцов культуры (культурных 
ценностей) в средствах массовой информации; 5) международное 
и межнациональное культурное сотрудничество.
Стоит еще раз обратить внимание, что культурная политика 
делится на внутреннюю и внешнюю. Рассмотренные выше теоре-
тические аспекты соотносимы в большей мере с внутренней го-
сударственной культурной политикой. Внешняя же составляющая 
чаще соотносится с такими понятиями, как культурная диплома-
тия (будет подробно рассмотрена в разделе V) и международное 

культурное сотрудничество. Эти два инструмента логично допол-
няют друг друга и немыслимы по отдельности. Международное 
культурное сотрудничество включает обмены в области испол-
нительского и изобразительного искусства, кино, телевидения 
и радио, литературы, книгоиздательского дела и охраны авторских 
прав, спорта, туризма, сотрудничества в области науки, образова-
ния, здравоохранения, социального обеспечения, контакты между 
общественными организациями, породненными городами.
Напомним, что основные цели и принципы международного 
культурного сотрудничества были закреплены в Декларации принципов 
международного культурного сотрудничества, принятой 
на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки 
и культуры 04.11.1966 г. Приведем некоторые из них: распространение 
знаний, содействие развитию дарований и обогащение 
различных культур; развитие мирных отношений и дружбы между 
народами и содействие лучшему пониманию образа жизни каждого 
из них; обеспечение каждому человеку доступа к знаниям 
и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов, 
участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, 
пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной 
жизни; улучшение условий материальной и духовной жизни человека 
во всех частях мира [3]. 
Основные области европейского культурного сотрудничества 
изложены в Рекомендации № 1216 (1993) и Рекомендации № 1299 
(1996) Совета Европы, где отмечено, что необходимо уделять особое 
внимание деятельности в отношении молодежи и ее интеграции 
в межправительственную деятельность вообще; продолжать искать 
пути поощрения разнообразия культурного творчества и его укре-
пления, например посредством поддержки буквального перевода 
или распространения кинематографической продукции; дополни-
тельно подчеркивать роль государственных и официальных властей 
на всех уровнях в предоставлении образовательных возможностей 
и условий для культурной деятельности, одновременно расширяя 
сотрудничество с другими партнерами по культурной жизни: учите-
лями, творческими работниками, журналистами, спонсорами и ком-
мерческим сектором в целом; настаивать на большей ответствен-
ности средств массовой информации, в частности в отношении ка-
чества и этических стандартов их продукции; разрабатывать новые 
варианты и инициативы по финансированию культурной деятельно-
сти в Европе [4]; развивать Европейское культурное сотрудничество 

гибким образом вместе с Европейским союзом в разумную и праг-
матичную комбинацию местных, региональных, национальных, 
межправительственных и супранациональных инициатив культур-
ной деятельности и применять принцип субсидиарности для опре-
деления соответствующего уровня [5].

Таким образом, мы видим, что сам термин культурной поли-
тики имеет множество трактовок и подходов к изучению, тем не 
менее внутри каждой из них остается базовое ядро: культурная 
политика является важнейшей компонентой как государственной 
политики любого государства, так и естественной деятельности 
большинства международных организаций. Именно эта компонен-
та позволяет более широко задействовать инструменты внешнего 
воздействия, использовать дополнительные каналы коммуникаций 
для создания собственного позитивного имиджа, трансляции куль-
турных и цивилизационных ценностей, создавать поле для кросс- 
культурного диалога и влиять на уровень культурного развития как 
населения государства-актора, так и жителей других государств. 
Добавим, что во многом культурная политика остается и сред-
ством влияния на уровень развития собственного общества, яв-
ляясь инструментом внутренней политики, и в этом отношении 
она часто задает ориентиры, ценностные блоки, идеи развития  
и стремления для социума.

Вопросы и задания для самоконтроля и самостоятельной работы

1. Проведите сравнительно-сопоставительный анализ концепций 
культурной политики Д. Адамса и А. Голдбарда, М. Ди Анджело и П. Ве-
спирини, А. Жерара и Ж. Гентила, М. Драгичевич-Шешич.
2. На ваш взгляд, можно ли управлять культурой? Аргументируйте 
ваш ответ.
3. Могут ли быть тождественны понятия культурной политики 
для государства и для международной организации?
4. Отличаются ли, по вашему мнению, инструменты реализации 
культурной политики государства и международной организации? Про-
комментируйте вашу точку зрения.
5. Соотнесите понятия «субъект» и «объект» культурной политики. 
Кто, на ваш взгляд, не может являться субъектом культурной политики?

Дополнительная литература и источники

Астафьева О. Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управ-
ленческая деятельность. Лекции / О. Н. Астафьева. М. : РАГС, 2010. 68 с.