Противодействие коррупции в социальной сфере

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Учебно-методическое пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебно-методического пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2018

ББК X401.02я7
        Р341

Р е ц е н з е н т ы :
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой Д. Ю. Ноженко);
И. В. Выдрин, доктор юридических наук, профессор,
главный научный сотрудник отдела права 
Института философии УрО РАН

ISBN 978-5-7996-2295-4 
© Уральский федеральный университет, 2018

Резер, Т. М.
Противодействие коррупции в социальной сфере : учеб.-
метод. пособие / Т. М. Резер ; М-во образования и науки 
Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во 
Урал. ун-та, 2018. — 144 с.

ISBN 978-5-7996-2295-4

В учебно-методическим пособии на примере отечественного и зарубежного 
опыта рассматриваются теоретические основы антикоррупционных 
инструментов в социальной сфере. Предложена модель работы по 
внедрению антикоррупционных мер, а также по организации антикоррупционного 
просвещения в социальных организациях.
Предназначено для бакалавров и магистрантов направления подготовки «
Государственное и муниципальное управление». Может быть 
использовано в системе повышения квалификации.

ББК X401.02я7

Р341

Предисловие ................................................................................................... 4
Введение ......................................................................................................... 6
Глава 1. Природа коррупции как социально-правового явления ............. 13 
Глава 2. Правовые и организационные стратегии противодействия 
 
коррупции  ...................................................................................... 42
Глава 3. Антикоррупционная модель управления..................................... 50 
Глава 4. Правовые и организационные основы противодействия 
 
коррупции ....................................................................................... 56 
Глава 5. Правовое регулирование антикоррупционной деятельности 
 
в организации ................................................................................. 85
Глава 6. Экспертиза правовых актов в образовательной организации
 
как механизм антикоррупционного противодействия ............... 97
Глава 7. Модель антикоррупционного поведения работников .............. 103
Заключение ..................................................................................................111
Приложение 1. Ситуационные задачи ..................................................... 115
Приложение 2. Тест ................................................................................... 120
Приложение 3. Схемы по реализации Национальных планов 
противодействия коррупции ................................................................. 125
Глоссарий .................................................................................................... 137
Список рекомендуемой литературы ......................................................... 140

ОГЛАВЛЕНИЕ

В России с 2008 г. реализуются атикоррупционная стратегия 
и Национальные планы противодействия коррупции. Борьба с кор-
рупцией — общегосударственная задача, поэтому Национальные 
планы противодействия коррупции утверждаются указами прези-
дента Российской Федерации. 
Проведенный анализ названных правовых актов показывает, 
что в России действительно создана система противодействия 
коррупционным правонарушениям. Подтверждением этому слу-
жат намеченные мероприятия в Национальных планах противо-
действия коррупции, в выполнение которых вовлечены все струк-
туры государственной власти: законодательная, исполнительная, 
судебная. Системный подход и вовлечение в деятельность по про-
тиводействию коррупции органов государственного управления 
федерального и регионального уровней, а также органов местного 
самоуправления позволяют говорить о проведении целенаправлен-
ной государственной политики. 
Однако, даже ограничив до минимума коррупционные про-
явления, полного уничтожения коррупции не добилось ни одно 
современное государство. С чем это связано? К сожалению, анти-
коррупционная модель поведения пока не стала социальной нор-
мой в повседневной жизнедеятельности человека. 
Противостояние коррупции — дело всего российского обще-
ства, поэтому противодействие коррупции рассмотрено на при-
мере самого большого социального института — системы обра-
зования.
В учебно-методическом пособии обобщено правовое, организационное 
и методическое обеспечение использования специальных 
знаний при разработке мер, направленных на противодействие 

ПРЕДИСЛОВИЕ

коррупции в социальной сфере, проанализированы антикоррупционные 
инструменты. 
Образование как социальный институт формирует систему 
ценностей у граждан страны. От его эффективности зависят уровень 
правовой культуры и нравственные начала общества. 
Предлагаемое пособие дополнит и расширит знания обучающихся 
не только по направлению подготовки «Государственное 
и муниципальное управление», но и по другим направлениям подготовки 
в гуманитарной сфере. Особенности издания заключаются 
в том, что оно включает теоретическую и практическую части. 
В теоретической части рассмотрена природа коррупции как социально-
правового явления на конкретных исторических примерах. 
В практической части раскрывается суть стратегий противодействия 
коррупции, рассмотренных с позиции права и организации, 
приводятся конкретные примеры из зарубежной практики.
В пособии представлена антикоррупционная модель управления, 
основанная на повышении правосознания работников и нравственно-
этических началах управления развитием общества. 
Особое место отводится изучению антикоррупционного законодательства 
и проведения экспертизы правовых актов как эффективного 
механизма противодействия коррупции. В достаточном 
объеме представлены ситуационные задачи и понятийный аппарат, 
в конце пособия имеются приложения — схемы по реализации 
Национальных планов противодействия коррупции.
Данное учебно-методическое пособие выполнено по плану 
научно-исследовательских работ на кафедре теории и методологии 
государственного муниципального управления Института 
государственного управления и предпринимательства Уральского 
федерального университета.
Автор с благодарностью рассмотрит все критические замечания 
и рекомендации по дальнейшему совершенствованию издания.

Воспитание — дело трудное, и улучшение 
его условий — одна из священных 
обязанностей каждого человека, ибо нет 
ничего более важного, как образование 
самого себя и своих ближних.
Сократ

В современном мире коррупция представляет собой серьезную 
проблему практически для всех государств. В преамбуле Конвенции 
ООН против коррупции отмечается «серьезность порождаемых коррупцией 
проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, 
что подрывает демократические институты и ценности, этические 
ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию 
и правопорядку», а также то, что «коррупция уже не представляет 
собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное 
явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран»1.
В настоящее время проблема коррупции, подавление различных 
проявлений и противодействие ее распространению, выработка 
и практическая реализация эффективной антикоррупционной политики 
являются предельно острыми и жизненно важными для Российской 
Федерации. Пандемия коррупции, доставшаяся новому 
государству в наследство от СССР, поразила все сферы жизнедеятельности 
общества и государства. Коррупция, как ржавчина, разъедает 
не только систему государственной и муниципальной власти, 

1 См.: Конвенция ООН против коррупции: Резолюция Генеральной Ассамблеи 
ООН № A/RES/58/4 от 31 октября 2003 г. : [официальный сайт компании «
Консультант Плюс»]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_121140/ (дата обращения: 22.07.2017).

ВВЕДЕНИЕ

управление делами государства, но и подрывает моральные и нравственные 
устои общества. Как показывают современные исследования, 
в сфере образования коррупция также достигла таких масштабов, 
что не может оставаться в числе второстепенных проблем 
отрасли. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения 
масштабы коррупции оцениваются в сумме от 520 млн (данные 
ЮНЕСКО) до 1,5 млрд долл. (данные Департамента экономической 
безопасности (ДЭБ) МВД России). Такая же сумма тратится россиянами 
на коррупционные платежи за каждый год учебы в образовательных 
организациях высшей профессиональной школы.
Коррумпированность системы образования не только снижает 
качество самого образования, но и формирует отношение к коррупции 
как к нормальному явлению, причем не только у взрослых, 
но и у подрастающего поколения. Поэтому противодействие коррупции 
в сфере образования должно иметь приори тетное значение 
в разных социальных и возрастных группах и на всех уровнях государственного 
и муниципального управления. Например, в последние 
годы произошла трансформация нравственного сознания женщин 
Северного Кавказа, они массово вовлечены в противоправные 
(коррупционные) отношения. Обыденной практикой стало получение 
справок об инвалидности детей с целью выплаты государственных 
пособий (при наличии здоровых детей); оформление 
документов на получение материнского капитала (при отсутствии 
детей); оформление документов на ребенка-сироту (при наличии 
родителей и нормальных условий проживания); сбор медицинских 
справок на выпускника школы для льготного поступления в вуз 
и выделения бюджетного места, выплаты социальных стипендий 
и получения места в общежитии; дача взяток лицам, проводящим 
ЕГЭ в образовательных организациях, с целью получения выпускником 
высоких баллов для поступления на бюджетные места 
в вузы России. Трансформация нравственного сознания граждан 
на Северном Кавказе позволяет им терпимо относиться к взяточничеству, 
делая его массовым; существенно снижать требования 
к выпускникам школ, уровню образования молодых специалистов; 
получать липовые справки по любым поводам.

ЮНЕСКО опубликовало основные положения Доклада о мас-
штабах коррупции в сфере образования в 60 странах мира, под-
готовленного Международным институтом планирования образо-
вания: коррупция разъедает образование повсеместно и наносит 
серьезный ущерб системам образования во всем мире. Причинами 
коррупции признаются общее падение нравов, подмена реальных 
ценностей мнимыми: вместо знаний — кафедра за деньги и любой 
диплом в зависимости от суммы.
В России коррупция в сфере образования признается как офици-
альными лицами, так и населением. Особая опасность для россий-
ского общества кроется в том, что в сознании российского общества 
и отдельных его представителей («обывателей», рядовых россий-
ских граждан) все более укореняется стереотип коррупции не только 
как этически приемлемая стратегия поведения, но и как поведенче-
ский стереотип. Представление же об общественной опасности этого 
явления размывается. Нижний порог этической терпимости граж-
дан к таким проявлениям коррупции, как взяточничество, за которое 
предусмотрено уголовное наказание, все время повышается.
Коррупция приводит к разрастанию правового и этического 
нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и эко-
номическим институтам, разрушая доверие граждан к представи-
тельным и исполнительным органам власти, отечественной судеб-
ной системе, правоохранительным структурам.
Коррупция представляет собой многоликое и многомерное 
явление, которое рассматривается и изучается как экономиче-
ская, политическая, социальная и культурная проблема. Ее разно-
образные проявления носят в основном латентный характер, что 
затрудняет изучение и выработку мер противодействия. Изучение 
и всестороннее исследование общих вопросов теории и практики 
распространения коррупции и противодействия ее проявлениям, 
причин и условий, создающих питательную среду для коррупцион-
ных преступлений, системный анализ успешных практик, методов 
и механизмов подавления коррупции требуют участия в этом про-
цессе ученых и практических специалистов различных отраслей. 
Необходимо учитывать и применять на практике положительный 

антикоррупционный опыт зарубежных стран — Дании, Сингапура, 
Канады, Норвегии, Финляндии, Швеции, Швейцарии, Австрии и др.
Все изложенное определило необходимость изучения антикор-
рупционной деятельности в социальной сфере, оценки возможно-
стей совершенствования ее элементов в России.
Таким образом, актуальность данного учебно-методического 
пособия была определена рядом факторов:
— необходимостью анализа коррупции как явления современ-
ной политической реальности, ее особенностей, детерминирован-
ных глобализацией и либерализацией внешнеэкономических свя-
зей и отношений;
— научно-практической значимостью определения содержа-
ния, специфики коррупции в социальной сфере в России, а также 
необходимостью осмысления отечественного опыта противодей-
ствия коррупции;
— необходимостью рассмотрения государственной антикор-
рупционной политики с учетом зарубежного и отечественного 
опыта противодействия коррупции в различных отраслях.
В последнее время проблеме противодействия коррупции 
в отечественных и зарубежных научных источниках и официаль-
ных документах уделяется повышенное внимание. Можно выде-
лить научные труды, авторы которых рассматривают как основные 
виды и механизмы коррупции с точки зрения норм и институтов 
права, антикоррупционного законодательства, так и проблемы 
общественной опасности коррупционных преступлений.
Правовой анализ коррупции проводят в своих рабо-
тах Е. И. Голованова2, Г. С. Гончаренко3, А. И. Долгова4, 

2 См.: Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России 
в XVI–XIX вв. (историко-правовое исследование) : дис. ... канд. юрид. наук. М., 
2002.
3 См.: Гончаренко Г. С. Понятие, сущность и виды коррупции современной 
России // Государственное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 58–61.
4 См.: Долгова А. И. Криминологические оценки организованной преступ-
ности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. М. : Рос. 
криминол. ассоциация, 2011.

Н. В. Селихов5 и др. Среди современных российских ученых, чьи 
труды посвящены проблемам борьбы с коррупцией, можно выде-
лить В. В. Астанина6, К. Н. Барциц7, О. Н. Ведерникову8, П. С. Яни9.
В последнее десятилетие появилось довольно много работ, 
посвященных анализу проблем коррупции в социальной сфере. 
Так, были опубликованы результаты следующих диссертационных 
исследований: Э. О. Леонтьевой (Институализация неформаль-
ных практик в сфере высшего образования. 2010), Ю. П. Стреб-
кова (Коррупционные преступления в сфере образования. 2012), 
С. П. Плохова (Противодействие коррупционной преступности 
в социальной сфере (на примере здравоохранения и образования 
Волгоградской и Саратовской областей). 2013).
Указанные работы посвящены изучению криминологических 
и социологических аспектов коррупционной преступности в соци-
альной сфере. Однако вопросы криминалистического и судебно-
экспертного обеспечения раскрытия и расследования преступле-
ний коррупционной направленности, совершаемых в социальной 
сфере, до сих пор не нашли подробного рассмотрения в научной 
литературе. В данном контексте важно подчеркнуть, что изучение 
и противодействие коррупции получили значительный импульс 
после утверждения президентом Российской Федерации 13 апреля 
2010 г. Национальной стратегии противодействия коррупции, при-
нятия пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 г. 

5 См.: Селихов Н. В. Коррупция в государственном механизме современной 
России (теоретические аспекты) : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
6 См.: Астанин В. В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффек-
тивности  государственной службы // Административное и муниципальное 
право. 2010. № 6. С. 5–7.
7 См.: Барциц К. Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного 
правотворчества: (К разработке методики проведения антикоррупционной 
экспертизы) // Государство и право. 2010. № 9. С. 16–25.
8 См.: Ведерникова О. Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект. М. : 
Юристъ, 2001. С. 246–252.
9 См.: Яни П. С. Корысть как признак получения взятки // Законность. 2010. 
№ 2. С. 22–28.