Кооперативное предпринимательство в продовольственном обеспечении России


А.Р. Набиева, А.В. Ткач, О.А. Репушевская



КООПЕРАТИВНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РОССИИ

Монография

3-е издание




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 339:334.73
ББК 65.9(2Рос)08/09
      Н13
Авторы:
      А.Р. Набиева. — кандидат исторических наук, доцент, ректор Российского университета кооперации — разделы 2, 3, 4, 8 (совместно с А.В. Ткачом), 9.
      А.В. Ткач — доктор экономических наук, профессор кафедры экономики Российского университета кооперации, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник потребительской кооперации — введение, разделы 1, 5, 6, 7, 8 (совместно с А.Р. Набиевой);
      О.А. Репушевская — кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры таможенного дела Российского университета кооперации — раздел 10.
Рецензенты:
      ГВ. Беспахотный — академик РАН, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИОПТУСХ — филиала ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ;
      А.И Костяев — академик РАН, доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Северо-Западного научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства;
      А.Е. Суглобов — доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Российского университета кооперации, заслуженный экономист Российской Федерации.





                Набиева, А.Р.




Н13 Кооперативное предпринимательство в продовольственном обеспечении России : монография / А.Р. Набиева, А.В. Ткач, О.А. Репушевская. — 3-е изд. — Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. — 240 с.
           ISBN 978-5-394-04748-0.
           В монографии раскрываются состояние и перспективы организации кооперативного предпринимательства в России, его влияния на продовольственное обеспечение и реализацию программ социально-экономического развития сельских территорий. Проведен анализ и дана оценка состояния, тенденций и перспектив развития потребительских обществ и союзов, их взаимоотношений с сельхозпроизводителями. С помощью SWOT-анализа разработан прогноз развития кооперативного предпринимательства в аграрном бизнесе.
           Для предпринимателей, научных работников, преподавателей и студентов кооперативных и сельскохозяйственных организаций высшего и среднего профессионального образования.




© Набиева А.Р., Ткач А.В., Репушевская О.А., 2019
ISBN 978-5-394-04748-0               © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение.....................................................4
Раздел 1. Исторические аспекты предпринимательства кооперативных организаций в России...........................8
Раздел 2. Инфраструктура продовольственного обеспечения России ... 33
Раздел 3. Центросоюз России как интегрированное образование в системе продовольственного обеспечения...........44
Раздел 4. Сферы деятельности кооперативных предпринимателей............................................55
Раздел 5. Предпринимательство в социальной инфраструктуре села ........................................67
Раздел 6. Предпринимательство в мелком аграрном бизнесе.....96
Раздел 7. Кооперативное предпринимательство в сфере заготовок и переработки сельскохозяйственной продукции .....123
Раздел 8. Потребительская кооперация в реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ............................172
Раздел 9. Потребительская кооперация в структуре рынка дикорастущих плодово-ягодных культур и лесных грибов ... 183
Раздел 10. Подготовка кооперативных предпринимателей ......196
Библиографический список...................................226

3

                ВВЕДЕНИЕ





     Предпринимательство в системе продовольственного обеспечения представляет собой деятельность коллективов (кооперативов, кооперативных организаций, их обществ и союзов) и индивидуальных предпринимателей, направленную на формирование продовольственных ресурсов и получение прибыли от своей деятельности. Предприниматели потребительской кооперации осуществляют свою деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, не имея гарантий, что израсходованные средства окупятся. Кооперативные предприниматели основную свою деятельность осуществляют в сельской местности в тесной связи с производителями сельскохозяйственной продукции, обеспечивая закупки и поставку сельскохозяйственной продукции в систему продовольственного обеспечения.
     Проблема продовольственного обеспечения населения занимает ведущее место в политике правительств всех стран и выступает в составе инфраструктуры агропромышленного комплекса. Некоторые исследователи понятие «продовольственное обеспечение» отождествляют с понятием «продовольственная безопасность». На наш взгляд, эти понятия не следует уравнивать. Полагаем, что «продовольственное обеспечение» следует рассматривать как социально-экономическую категорию, в то время как «продовольственная безопасность» имеет и политический подтекст. Система продовольственного обеспечения представляет собой совокупность набора определенных элементов и структур организационно и экономически взаимосвязанных между собой и представляющих определенное единство.
     Система продовольственного обеспечения включает в себя сельскохозяйственное производство, структуры по формированию, распределению и потреблению продовольственных ресурсов, обеспечению необходимых условий для воспроизводства продовольственных товаров. Все составляющие звенья системы продовольственного обеспечения взаимосвязаны между собой в единый процесс продвижения продовольствия от производителя до потребителя. Надежность функционирования системы продовольственного обеспечения достигается путем осуществления организационно-экономических и правовых мер по координации работы всех звеньев. При этом определяется потребность в продоволь

4

ствии для всех слоёв населения, учитываются нормы потребления пищевых продуктов, планируются объемы потребности в продуктах питания на перспективу. Качество работы системы оценивается по степени выполнения нормативной потребности продуктов к их фактическому потреблению.
     Для удовлетворения потребности страны в продуктах питания формируются продовольственные ресурсы. Одним из звеньев заготовок продовольственных товаров выступают предприниматели заготовительных организаций и пунктов потребительской кооперации Центросоюза Российской Федерации. Увеличение закупок сельскохозяйственной продукции у отечественных производителей способствует сокращению на отечественном рынке доли импорта и увеличению экспорта продовольственных товаров.
     Важными факторами, повышающими роль предпринимателей потребительской кооперации в формировании ресурсов для системы продовольственного обеспечения, выступает государственная поддержка закупок сельскохозяйственного сырья, рациональное размещение перерабатывающих предприятий, строительство хранилищ, материально-техническая оснащенность предпринимателей, развитие логистики взаимовыгодных экономических отношений с поставщиками и переработчиками сельскохозяйственной продукции и сырья с использованием инновационных технологий.
     Кооперативные предприниматели потребительских обществ участвуют не только в заготовках и переработке продовольственных товаров, но и осуществляют их распределение в сфере обращения среди потребителей в широком ассортименте через кооперативную торговую сеть, предприятия общественного питания, кооперативные оптовые и розничные рынки. Оптовые кооперативные рынки обеспечивают организованное продвижение крупных объёмов сельскохозяйственной продукции и сырья от сельхозпроизводителей до потребителей, осуществляя необходимую степень экономической и физической доступности населения к пищевым продуктам. Кооперативные предприниматели в системе продовольственного обеспечения своим участием способствуют надежному и достаточному снабжению населения пищевыми продуктами.
     Кооперативное предпринимательство является важнейшим свойством рыночной экономики, пронизывающим деятельность кооперати-

5

bob, кооперативных организаций, потребительских обществ и союзов. Предпринимателям потребительской кооперации необходимо знать маркетинг, изучать конкурентную ситуацию на продовольственном рынке, вырабатывать научные прогнозы изменения спроса и предложений, изучать покупательные способности населения. Наряду с этим необходимо учитывать отзывы партнеров и контрагентов, знать качество и цену продукции конкурентов, следить за материалами публикаций, касающихся ситуации в системе продовольственного обеспечения.
     В развитии кооперативного предпринимательства в России можно выделить три этапа: дореволюционный (до октября 1917 г.), советский и современный. Первые кооперативные предприниматели, близкие по формам с кооперативами стран Европы, появились в России в середине 1860-х годов, когда формировались условия нового периода экономического развития. На первом этапе наиболее широкое развитие получили кредитные и потребительские кооперативы. В 1915 г. в России имелось 11 тыс. потребительских обществ, три четверти которых было в деревнях. Главную роль в развитии кооперации играл Московский союз потребительских обществ, превратившийся с сентября 1917 г. в Центросоюз, открывший свои отделения для торговли в городах Европы и Азии. При государственной поддержке кооперативные предприниматели России увеличили объёмы закупок и стали монополистами на российском рынке товаров. С расширением деятельности прирастало и число участников.
     В первой четверти XX века в Центросоюзе сформировалась солидная материально-техническая база для кооперативных предпринимателей: мельницы, пекарни, бойни и фабрики мясных консервов, каменноугольные копи, рыбные промыслы, предприятия по производству патоки, крахмала, мармелада, по сушке и консервированию фруктов, механические и столярные мастерские, мыловаренные, маслобойные, кирпичные и химические заводы, табачные и спичечные фабрики, типографии. Центросоюз имел свой флот на Волге из 14 пароходов и 112 барж, тральщики, шхуны, моторные лодки на Белом море и в Ледовитом океане. В обороте деятельности Центросоюза собственное кооперативное производство в 1918 г. составляло 15,4%. По масштабам оптовых закупок Центросоюз выдвинулся в тройку крупнейших обществ в мире. «Русское кооперативное движение дало пример исключительной предприимчивости, практической сметки и редкой способности народа к свободной

6

хозяйственной жизни — начиная с устроения своих маленьких низовых кооперативов и кончая созданием мощных центральных финансовых, торговых и производственных кооперативных организаций» [7].
     Кооперативное предпринимательство прочно вошло в жизнь крестьян и трудовых слоев городского населения, стало одной из основ хозяйственной структуры страны. В кооперативные организации входило более 40% крестьянских хозяйств, получавших возможность реально улучшить материальные условия жизни по сравнению с частником и кустарем-одиночкой. В кооперативах люди могли укрыться от разгула законных и незаконных реквизиций. В период «новой экономической политики» (1920-е годы) кооперативное предпринимательство активизировалось, для кооперации открылись возможности самостоятельного существования.
     В России было принято до сотни законодательных актов, которые прямо или косвенно затрагивали кооперативное предпринимательство, потребительские общества, сельскохозяйственную кооперацию и кооперативный кредит. Кредитные, сельскохозяйственные и городские потребительские кооперативы возникали на разрешительной основе. В 1935 г. было принято постановление правительства «О работе потребительской кооперации в деревне». Была упразднена городская потребительская кооперация, ее торговая сеть передана государственной торговле. Потребительская кооперация перемещала свою работу в деревню, участвовала в формировании социальной и производственной инфраструктуры села. Многие кооперативные предприниматели осуществляли заготовки сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных фондов.
     В процессе преобразований советская потребительская кооперация выросла в крупную экономическую систему, в которую входили десятки тысяч предпринимателей районных и сельских организаций. Эта система обслуживала десятки миллионов людей, выполняла задания государственных органов власти, играла важную хозяйственную роль. В конце 1950-х годов была упразднена промысловая кооперация, а потребительская кооперация получила высшую правительственную награду.
     Таким образом, в стране сохранились потребительские организации, созданные еще в императорской России, сформировались колхозы и другие организации, игравшие значительную роль в экономической жизни страны.

7

Раздел 1





                ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ




     Кооперативное предпринимательство в нашей стране развивается и расширяет свои функции с учетом запросов и развитием общества. В основе функционирования предпринимателей потребительской кооперации заложены такие принципы как: добровольность членства, демократическое управление и контроль. Рыночные преобразования в России сказались и на деятельности предпринимателей потребительской кооперации. В годы экономических реформ потребительская кооперация оказалась в сложных условиях, что объяснялось противоречиями в ее характере и общим состоянием российской экономики, переживавшей период качественного реформирования на рыночных принципах. В ходе реформ, разрушения сложившихся устоев в обществе и поиска новых форм хозяйствования повысился интерес к кооперативному движению, происходит возрождение потребительской кооперации, как в сельском хозяйстве, так и в других сферах национальной экономики. В обществе усилилось внимание к изучению кооперативного движения. Умелое использование исторического мирового и отечественного кооперативного опыта позволит избежать ошибок в формировании и осуществлении нынешней кооперативной политики. Успехи развития потребительской кооперации во многом зависят от того, насколько специалисты и руководители органов управления учитывают современные условия в обществе, изменившийся уровень материально-технического оснащения производства, состояние информационного обеспечения в системе управления, развитии логистики и другие инновации.
     Оценивая положение дел в развитии предпринимательства потребительской кооперации в новейшей истории России, наступившей после распада СССР, особый интерес представляет изучение социально-экономического положения дел в отечественной кооперации до начала реформ в 1986-1990 гг.
     Следует заметить, что предприниматели системы потребительской кооперации в условиях плановой экономики были частью администра

8

тивной системы, которой были присущи для того времени требования. В то же время объективные новые политические реалии, сложившиеся в Российском государстве, создавали определенные условия для активизации кооперативного предпринимательства на обновленной основе.
     В 1987 г. на январском пленуме ЦК КПСС была выдвинута задача коренной перестройки общественного строя, переход к демократическим принципам управления, взят курс на гласность. На июньском пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на экономические реформы, которые включали в себя: перевод предприятий на полный хозрасчет, расширение их самостоятельности, частичное самоуправление; развитие кооперативной и частной форм собственности и др.
     Расширение кооперативного движения поддерживалось надеждой на быстрое реформирование всей экономики и, прежде всего, государственного хозяйства, надеждой на создание предпосылок развития рыночных отношений. Основанием таких надежд являлось углубление хозрасчетных принципов деятельности государственных предприятий, появление первых арендных и акционерных предприятий, поиски путей реформирования хозяйственного механизма.
     1 июля 1988 г. вступил в силу закон «О кооперации в СССР», который провозглашал равноправие кооперативной и государственной собственности. Подчеркивалось, что кооперативы участвуют в формировании государственного бюджета. Подверглось критике огосударствление кооперации. Запрещалось вмешательство в хозяйственную деятельность кооперативов со стороны государственных органов, изъятие кооперативной собственности и передача её государству без согласия на то общего собрания членов кооператива. Потребительская кооперация получила полную хозяйственную самостоятельность и покрывала все свои издержки за счет пайщиков и доходов от хозяйственной деятельности. Была признана ошибочной ликвидация в 1970-х гг. сельских потребительских обществ и райпотребсоюзов.
     Практической реализацией закона стало достаточно оперативное восстановление сельпо и райпотребсоюзов. В сельпо создавались перерабатывающие предприятия — селькоопзаготпромы, а при них — кооперативы по производству товаров и услуг. Например, в русле закона «О кооперации в СССР» были приняты постановления собраний

9

потребительских союзов, где отмечалось, что основным в деятельности потребительской кооперации является реализация мер по демократизации всех её звеньев, восстановление кооперативной природы потребительских обществ, их самостоятельности, развитие предприимчивости и хозяйственной инициативы кооперативных организаций и предприятий, усиление их вклада в решение продовольственной проблемы, улучшение обслуживания населения и расширение сферы услуг.
     Правлениям райпо, руководителям собственных хозяйств предписывалось навести надлежащий порядок в работе торговых предприятий, улучшить снабжение населения товарами. Для этого предлагались следующие конкретные шаги:
     -      ускорить работу по созданию в сельских районах комплексной системы торгового обслуживания, охватывающей все населенные пункты, активно использовать для этого передвижную торговую сеть, магазины на дому, различные формы подряда;
     -      обеспечить рациональное размещение объектов торговли, устанавливать их режим работы в соответствии с пожеланиями населения и местными условиями;
     -      организовать торговое обслуживание садово-огородных товариществ с одновременной приемкой излишков сельскохозяйственной продукции и др.
     Приоритетным признавалось полное освоение ресурсов личных подсобных хозяйств, колхозов, совхозов, расширение заготовительно-перерабатывающей деятельности. Эти задачи решались путем:
     -      создания комплексных заготовительно-перерабатывающих предприятий — селькоопзаготпромов;
     -      учреждения при селькоопзаготпромах кооперативов по заготовке, переработке сельхозпродукции, оказания услуг владельцам личных подсобных хозяйств, развития арендного подряда во всех сферах деятельности;
     -      обеспечения наибольшего охвата личных подсобных хозяйств долгосрочными договорами на закупку излишков сельхозпродукции, оказания помощи владельцам хозяйств в обеспечении молодняком скота, комбикормами, транспортными услугами и др.

10

     Требовалось развивать платные услуги, рекомендовалось использовать возможности кооперативов и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. В число важнейших задач входило обеспечение максимальной самостоятельности потребительских обществ и рай-потребсюзов, всемерное развитие самоуправления, создания условий для широкого проявления инициативы членов-пайщиков. Планировалось расширить права членов потребительских обществ в области приобретения отдельных товаров, индивидуального жилищного строительства, поступления в учебные заведения потребительской кооперации и др. Признавалась необходимость улучшения кадровой работы, устранение формально-номенклатурного подхода к подбору и расстановке кадров. В заключении об итогах финансово-хозяйственной деятельности особо подчеркивалось, что предприятия и организации потребсоюзов работают в условиях самоокупаемости и самофинансирования.
     В целом при позитивной оценке деятельности системы потребкооперации был выявлен ряд недоработок. Отмечалось, что не везде уделяется должное внимание изучению и прогнозированию спроса населения, недостаточно анализируется структура товарных запасов и их размещение в торговой сети. Это приводило к тому, что в одних районах спрос населения на товары не удовлетворялся, в других — эти товары не распродавались, оседали на складах и накапливались в торговле.
     Наблюдалось отставание торговли в сельской глубинке. Причины этого заключались в низкой материально-технической базе и неудовлетворительном товарном обеспечении. У некоторых райпо темп роста товарооборота села отставал от товарооборота райцентра. Торговые организации не в полной мере использовали потенциал комиссионной торговли сельхозпродуктами по договорным ценам.
     Некомпетентность руководящих кадров потребкооперации не умеющих работать в рыночных условиях, медлительность в выборе эффективных методов управления, отстранение пайщиков от принятия важнейших решений в первичных обществах обернулись сокращением объемов производства, снижением торговой и закупочной деятельности, падением престижа потребительской кооперации в целом. В стране резко выросла инфляция, потребительский рынок за короткий период наполнился товарами. Торговая отрасль во все времена приносила основную долю

11