Комментарий к Конституции Российской Федерации для студентов и школьников (постатейный)

КОММЕНТАРИЙ  

К  КОНСТИТУЦИИ  

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

для студентов и школьников

(постатейный)

Москва 
РИОР 

ИНФРА-М

М.Б. СМОЛЕНСКИЙ

Второе издание

УДК 342.4(075.8) 
ББК 67.400.1я7

С51

УДК 342.4(075.8) 
ББК 67.400.1я7

Смоленский М.Б.

Комментарий к Конституции Российской Федерации для 

студентов и школьников (постатейный) / М.Б. Смоленский. — 
2-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2023. — 254 с. — DOI: 
https://doi.org/10.29039/01897-2

ISBN 978-5-369-01897-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017181-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102615-1 (ИНФРА-М, online)

В постатейном комментарии к Конституции РФ разъясняются содержание 
статей и термины, используемые в тексте. Текст комментария 
подготовлен с учетом всех поправок, а также новейшего российского 
законодательства и решений Конституционного Суда РФ.

Издание предназначено для студентов и аспирантов вузов, учащихся 
школ и колледжей, преподавателей, практикующих юристов, 
государственных служащих, а также для широкого круга граждан, 
желающих понять принципы развития Российского государства 
и общества и их перспективы.

С51

Оригиналмакет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 08.11.2022.

Формат 70×100/32. Бумага офсетная. Гарнитура «Pragmatica». 

Печать цифровая. Усл. печ. л. 9,8. Уч.изд. л. 14,8.

Тираж 100 (II – 50) экз. Заказ 00000. 

Цена свободная.

ТК 632528 – 1920320 – 081122

ООО «Издательский Центр РИОР»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Email: info@riorр.ru    http://riorpub.com

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96.    Факс: (495) 280-36-29.

E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru 

Отпечатано в типографии 

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01897-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017181-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102615-1 (ИНФРА-М, online)
       © Смоленский М.Б.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ —
Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации

ГК РФ —
Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ —
Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации

ЗК РФ —
Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП РФ —
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях

НК РФ —
Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ —
Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ —
Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ —
Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ —
Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации

ФЗ о гражданстве — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. 

№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 

ФЗ о местном самоуправлении — Федеральный закон от 

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» 

ФЗ об образовании — Федеральный закон от 29 декабря 

2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Фе-
дерации»

МРОТ —
минимальный размер оплаты труда

КОНСТИТУЦИЯ 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, 
соединенные общей судьбой на своей земле, 
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и  

согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство, 

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение 

к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России 

и утвер ждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России, 

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним 
и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества, 
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комментарий к преамбуле________________________________
Преамбула является необходимым структурным элементом 

закона. Это вводная часть Закона, в которой указываются цели его 
принятия, задачи, принцип в него заложенные и другие исходные 
установки. А Конституция РФ — базовый закон страны, фундамент 
всех отраслей права России.

Преамбула — важная часть Конституции. Она выступает в ка-

честве ориентира, помогающего лучше понять структуру государ-
ства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и пра-
вильному применению статей Конституции РФ. Все статьи Консти-
туции РФ должны соответствовать провозглашенным в преамбуле 
исходным принципам и толкуются, т.е. понимаются в соответствии 
с ними.

Преамбула Конституции РФ, указывая мотивы, которые опре-

деляют ее содержание, подчеркивает, что она является органиче-
ской частью текста Конституции РФ: без нее было бы труднее по-
нимать смысл Конституции РФ и реализовать ее положения долж-
ным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний. 
Поэтому при ссылках на Конституцию РФ на нее не ссылаются. 

Рассмотрим положения преамбулы более подробно.
Начинаются они словами:
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации». Это 

положение указывает на то, что, во-первых, Конституцию РФ при-
нимает весь народ России, во-вторых, подчеркивается, что народ 
состоит из большого числа различных национальностей, которые 
абсолютно равноправны и в будущем, при их желании, сохранят 
свои национальные корни.

Вместе с тем слова «соединенные общей судьбой на своей 

земле» подчеркивают их нераздельную судьбу и их тесное взаи-
модействие, выработанное веками, а также общность и нераз-
дельность территории государства, которое для всех народов 
России является Родиной, защищенной ими от многочисленных 
вражеских нашествий и внутренних смут, неоднократно сотрясав-
ших Россию за ее более чем 1000-летнюю историю, усилиями всех 
наций и народностей в равной мере.

Выражение «утверждая права и свободы человека, граждан-

ский мир и согласие» указывает на главную задачу для претворе-
ния в жизнь, которой и принята Конституция РФ. Жизненно важно 
и необходимо, чтобы права и свободы человека, проживающего 
в России, наконец, соответствовали международным стандартам, 
выработанным мировой цивилизацией и закрепленным во «Всеоб-
щей декларации прав человека», принятой ООН в 1948 г., Между-
народными пактами об экономических, социальных и культурных 
правах и Пактом о гражданских и политических правах, а также 

нашей Российской Декларацией прав и свобод человека и гражда-
нина, принятой в 1991 г.

Выражение «гражданский мир и согласие» надо понимать как 

кропотливую работу, которая должна привести к ликвидации со-
циальных и политических конфликтов, к объединению общества 
с единой целью, которую можно выразить формулой: дело, досто-
инство, достаток.

Положение «сохраняя исторически сложившееся единство» 

выражает твердую уверенность народа в целостности государ-
ства, недопустимости его ослабления, т.к. только сильное госу-
дарство с устойчивыми экономическими, социальными, полити-
ческими, культурными связями сможет обеспечить нормальную 
жизнедеятельность России как в целом, так и ее частей (края, об-
ласти, республики в составе России). Народ убежден, что проблемы, 
которые предстоит решать, легче смогут разрешиться только 
в рамках цивилизованного, демократического и единого государства. 
Нельзя позволить небольшим группам населения, ради их 
честолюбивых амбиций, разорвать страну, разрушить сложившиеся 
экономические связи и инфраструктуру.

Поэтому забота о государственном единстве — долг не только 

государства и его институтов, но и всех без исключения граждан.

В то же время положение «О общепризнанных принципах 

равноправия и самоопределения народов» означает, что, принимая 
конституцию, никто не лишал права любого народа на самоопределение. 
Принципы эти нашли свое отражение в Уставе ООН 
1945 г., а также в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они действуют 
и в нашей стране. Но для реализации этих принципов прежде всего 
необходимо наличие гражданского согласия, экономической 
стабильности и общественного порядка, чтобы любой народ спокойно 
и рассудительно, без влияния дестабилизирующих факторов 
мог принять решение в свободном волеизъявлении, учтя все 
выгоды и недостатки его. И только потом можно начинать юриди-
ческие процедуры, прописанные в законе.

Выражение «чтя память предков, передавших нам любовь 

и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость» отражает 
гражданско-нравственную позицию, признающую, что народ пом-
нит и ценит свое прошлое, каким бы горьким и подчас жестоким 
оно не было. Вера и любовь к Отечеству, несмотря на все невзго-
ды, пронизывают многовековую историю России. Они способ-
ствовали ее целостности, выживаемости и привели ее к сознанию 
необходимости признания всей своей истории, увековечению па-
мяти предков с их стремлением к лучшему будущему и их наде-
ждой на его наступление. Что касается формулы «возрождая су-
веренную Государственность России и утверждая незыблемость 

ее демократической основы», то их появление обусловлено вос-
становлением суверенитета России в полном объеме. Что такое 
суверенитет? Это означает, что только нация (народ) являются ос-
новой государственности и источником любой власти. Ни партия, 
ни класс, а народ в целом.

Так звучит принцип национального суверенитета. В государ-

ственном масштабе это означает, что государственная власть, ос-
нованная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни 
было во внутренних делах и международных отношениях.

До 1991 г. Россия, находясь как РСФСР в составе СССР, была 

лишена многих черт суверенности. Она не была полноправным 
субъектом международного права, не было многих министерств, 
и ее руководство было целиком подчинено партии и правительству 
СССР. Начало процесса восстановления суверенитета было поло-
жено в 1990 г. 12 июня принятием Декларации о государственном 
суверенитете России. После распада СССР суверенитет России 
восстановлен в полном объеме.

Применив формулу «стремясь обеспечить благополучие и про-

цветание России», мы осознаем, наконец, что усилие необходимо 
направить не на построение «светлого» будущего, к чему нас при-
зывали много лет, а на построение экономически стабильного, про-
цветающего, социально развитого настоящего. Без этого никакого 
«светлого» будущего быть не может. Оно повиснет в воздухе, как 
дом без фундамента. И логично звучит следующая формула «ис-
ходя из ответственности за свою Родину перед нынешними и бу-
дущими поколениями», в которой отражается воля всего народа 
России взять наконец ответственность за свое настоящее и за бу-
дущее своих детей и внуков на себя. Не ждать чудес от воли одного 
человека, каким бы великим он не был, а осознать, что без объеди-
ненных наших усилий он нам ничем не поможет, мы сами должны 
создать себя, заложить фундамент счастливой жизни наших по-
томков. Эта ответственность не юридическая, а морально-нрав-
ственная и может быть судима только судом истории.

Словами «сознавая себя частью мирового сообщества» мы 

разрываем окончательно завесу, отделившую нас от всего мира, 
и осознаем, что Россия является частью мирового сообщества, 
соблюдает общепризнанные принципы и нормы международно-
го права и требует от других соблюдения этих норм в отношении 
с Россией.

Заключительные слова «принимаем Конституцию Российской 

Федерации» уже имеют непосредственно правовое значение, т.к. 
12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным го-
лосованием, прямым волеизъявлением всего народа, — в форме 
высшего проявления народовластия — референдума. 

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Глава 1 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО  

СТРОЯ

Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое 

федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Комментарий
Демократия в современном мире — ведущая форма соци-

альной и политической организации общества и политического 
режима в стране, призванная обеспечить суверенитет народа, 
власть большинства при охране прав меньшинства, неотчужда-
емые права человека и гражданина. Таким образом, определив 
в Конституции РФ Россию в качестве демократического государ-
ства, установлено, что единственным источником власти является 
народ и он осуществляет свою власть как непосредственно (рефе-
рендум), так и через выборные органы и органы местного самоу-
правления граждан.

Никаких преимуществ нациям либо социальным группам, ни-

какой руководящей роли рабочего или какого-либо другого клас-
са, никакой обязательной идеологии и единой партии, но разно-
образие мнений и возможности их свободно выражать, а также 
свободно создавать политические партии в соответствии с Феде-
ральным законодательством.

Демократичность Российского государства не просто провоз-

глашается в ст. 1, но и закрепляется в Конституции РФ далее — по-
литические и иные права в ст. 2 и 6, народовластия (ст. 3), местное 
самоуправление (ст. 12), политический плюрализм и многопар-
тийность (ст. 13) и др.

Федеративное устройство России означает, что форма ее 

устройства — федерация, т.е. государство, состоящее, в свою оче-
редь, из образований, близких к статусу государств. Это субъекты 
федерации: республики, края и области, а также автономные окру-
га. В них наряду с федеральными органами государственной вла-
сти существуют органы государственной власти соответствующего 
субъекта.

Для России с ее огромными пространствами, регионами, от-

личающимися природой и экономическим потенциалом, культур-
но-национальными особенностями проживающих народов имен-
но федеральное устройство помогает примирить главные интере-
сы России в целом и составляющих ее субъектов.

Вместе с тем самостоятельность субъектов их права прописа-

ны в Конституции РФ (ст. 5). В России единое гражданство (ст. 6), 
разграничены предметы ведения между федеральным центром 
и субъектами (ст. 11). Создание в 2000 г. в Российской Федерации 
федеральных округов не умаляет значение субъектов, но застав-
ляет их строго следовать Конституции РФ, т.к. полномочные пред-
ставители президента как бы приближают его к субъектам, помо-
гая ему принимать решения быстро и качественно.

Характеризуя Российскую Федерацию как правовое государ-

ство, мы подчеркиваем, что в деятельности всех органов право сто-
ит на первом месте и не может быть подменено целесообразностью. 
Правовое государство исходит из признания прав и свобод чело-
века и гражданина, их неотчуждаемости, обязанности их защиты. 
Вся власть осуществляется только законными органами и по обще-
признанным нормам права. Это непростая дорога, но нас не увести 
с этого пути. Мы достигли определенных положительных результа-
тов, но до полной победы еще далеко. Это связано с преодолением 
правовой безграмотности, отрицания закона, повышением право-
вой культуры, совершенствованием судебной системы, повышени-
ем уровня социальной защиты и экономического процветания.

Провозглашение России республикой означает, что все выс-

шие органы власти и управления избираются гражданами на 
определенный срок, ответственны перед своими избирателями 
и решения в этих органах принимаются большинством.

Термины «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны 

и определяют одну и ту же территорию. Только в первом звучании 
подчеркивается ее федеративное устройство, а вот слово «Рос-
сия» более мягкое и употребляется в необходимых случаях вместо 
слов «Отечество» и «Родина». Поэтому Федеральное законода-
тельство использует только термин «Российская Федерация».

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Комментарий
Провозгласив Россию в ст. 1 демократическим государ-

ством, в качестве подтверждения этого факта стало выдвижение  

на 1-е место главного атрибута демократического правового го-
сударства — признание прав и свобод человека и гражданина 
высшей ценностью. Права и свободы во многом определяют ме-
сто человека в обществе и его отношения с государством. Госу-
дарство обязано обеспечивать интересы человека, т.к. это главная 
задача демократического государства. Права и свободы челове-
ка и гражданина служат барьером и всевластию государства и не 
допускают поглощения общества государством. Конституция РФ 
разграничивает права и свободы человека от прав и свобод граж-
данина. Такой подход впервые применен в Конституции РФ 1993 
года. Ранее при советской власти личность и ее права были оттес-
нены на задний план классовым подходом, приоритетом интере-
сов коллектива и государства над личными. Права человека вооб-
ще не упоминались, а права граждан трактовались государством 
как дар государства своим гражданам и осуществление их должно 
быть только в интересах государства. Идея неотчуждаемости прав 
человека отрицалась.

Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие цен-

ности, которые впервые в истории человечества были закреплены 
в законодательных актах — в Декларации независимости (США, 
1776), Билле о правах (США, 1789), в Декларации прав человека 
и гражданина (Франция, 1789), а затем в Уставе ООН 1945 г., во 
Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном 
пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международ-
ном пакте об экономических, социальных и культурных правах 
1966 г., Уставе Совета Европы, Европейской конвенции о защите 
прав человека и основных свобод 1950 г.

28 февраля 1996 г. были приняты два федеральных Закон 

«О присоединении Российской Федерации в Устав Совета Евро-
пы», «О присоединении Российской Федерации к ряду других до-
кументов Совета Европы». В этом же году Российская Федерация 
подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и ос-
новных свобод и в Российской Декларации прав и свобод человека 
и гражданина 1991 г. 

Зачем нужно разделение прав и свобод человека от аналогич-

ных прав гражданина? Это происходит из различия гражданского 
общества и государства и позволяет уйти от одностороннего рас-
смотрения человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государ-
ством. Тем самым человек может действовать самостоятельно, 
учитывая только свои интересы. А статус гражданина вытекает из 
его правовой связи с государством.

Конституция Российской Федерации специально не дает 

классификации по видам прав и свобод, но, следуя сложившим-
ся традициям, можно самим разбить содержащиеся в ней права